新區(qū)開發(fā)與舊城疏解

身份證號：522121198307170010 貴州遵義

摘要：十年改革，嘉定的城市建設(shè)日新月異，新住宅區(qū)發(fā)展迅速，一幢幢高層，多層住宅如雨后春筍拔地而起，使這個古老的城鎮(zhèn)展現(xiàn)了新姿。所以要正視現(xiàn)實，然而對于舊城來說，存在著一些問題，面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇，增強省會意識，實現(xiàn)率先發(fā)展。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明渾然一體，是古城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題。

關(guān)鍵詞：新區(qū)；舊區(qū)；開發(fā)

前言：隨著現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化。有很多地區(qū)都出現(xiàn)一些我們之前沒有見過的地區(qū)設(shè)計，對于這些問題，有很多人在討論，就是怎么樣對于新區(qū)進(jìn)行開發(fā)以及對舊城進(jìn)行疏解。對于新區(qū)與舊城的處理方法應(yīng)該要進(jìn)行詳細(xì)地討論，這樣我們才能正確處理好新區(qū)與舊城的關(guān)系。

1.提升舊區(qū)水平，啟動新區(qū)建設(shè)意義重大

1.1是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)的需要

國務(wù)院在批復(fù)跨世紀(jì)的城市總體規(guī)劃中明確提出了“遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理和改善城市環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施”的城市總體發(fā)展目標(biāo)，明確了南部平原是城市發(fā)展的主要方向。嘉定地理位置重要，向南發(fā)展構(gòu)筑新的城市發(fā)展中心尤其重要。

1.2是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要

城市的現(xiàn)代化就是工業(yè)化和城市化。推進(jìn)工業(yè)化就是從嘉定的實際出發(fā)，嘉定市工業(yè)化程度目前處于中期初始階段，第三產(chǎn)業(yè)比較薄弱，必須通過工業(yè)化推動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，嘉定市作為中心城市面臨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭的壓力，所以城市化進(jìn)程必須加快。那么依托舊區(qū)建設(shè)一個新區(qū)，形成一個新的城市經(jīng)濟(jì)增長級，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)總量迅速增大就顯得尤為重要。

1.3是改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的需要

無論是提升舊區(qū)功能還是啟動新區(qū)建設(shè)，其最終目的就是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升市民的居住環(huán)境。特別是要抓好城市綠化、城市凈化、城市美化、城市亮化等工作，重新塑造嘉定新形象。

1.4是提高城市競爭力的需要

我國加入WTO就意味著更加開放、機(jī)會更加平等、市場競爭更加激烈?！叭胧馈睂Τ鞘薪ㄔO(shè)來說，其核心就在于盡快形成具有競爭力的城市經(jīng)濟(jì)實力，使太原市在國際國內(nèi)激烈的競爭中占有一席之地。主要體現(xiàn)為高起點的規(guī)劃、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高效能的城市管理、高品位的城市特色等。

2.新區(qū)建設(shè)

2.1明晰思路

提升舊區(qū)水平，啟動新區(qū)建設(shè)必須雙管齊下，重點發(fā)展新區(qū)。在“統(tǒng)一規(guī)劃、控制建設(shè)、提升功能、改善環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)、綜合治理”的指導(dǎo)思想下，有計劃、有步驟地進(jìn)行舊區(qū)改建的同時，重點搞好高新區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、晉陽湖旅游區(qū)的開發(fā)為依托，以濱河兩路向南延伸為條件，以汾河綠化美化為軸線的新區(qū)格局。

同時，舊區(qū)改建必須實行符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拆遷異地安置與貨幣安置相結(jié)合的政策；嚴(yán)格控制在原有劃撥土地上的建設(shè)；制定有利于新區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如建設(shè)配套費實行舊區(qū)增加，新區(qū)降低等；政府組織建立多元化投資體系，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以親賢村實施整體搬遷為試點，總結(jié)經(jīng)驗、市場化運作，創(chuàng)造一條符合太原實際的“城中村”改建的新路子。制定吸引農(nóng)民進(jìn)城，鼓勵外來投資的戶籍制度。

2.2提升新區(qū)吸引力

新區(qū)開發(fā)同舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新課題，這兩者既有共同的一面，也有不同的特點。新區(qū)開發(fā)是小城鎮(zhèn)的延伸，而舊城改造是新區(qū)發(fā)展的依托，兩者互為依存，切不可偏廢。

新區(qū)各項規(guī)劃相對于舊城考慮得較為周全，布局更為科學(xué)合理。舊城區(qū)由于受歷史、人文及地形地貌等多種因素影響，相對顯得不足，各項規(guī)劃建設(shè)要與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相互銜接也不是一件容易之事，需要我們?nèi)パ芯?、探索，因地制宜科學(xué)合理規(guī)劃，以提升新區(qū)的吸引力。

2.3明確新區(qū)職能

《城市規(guī)劃法》中規(guī)定，“城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建，必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則”。但目前，很多縣城舊城改造并不理想，沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求，加之一般縣城都有幾家甚至十幾家開發(fā)公司，甚至一些企事業(yè)單位和個人，都在想方設(shè)法爭搶經(jīng)濟(jì)效益較好的黃金地段，這樣勢必造成不正當(dāng)競爭、多頭開發(fā)、資金分散、不遺余力地追求高密度、高容量，實際建設(shè)中又達(dá)不到環(huán)境、設(shè)施、管理的高標(biāo)準(zhǔn)，還時常出現(xiàn)侵占綠地、公共用地的現(xiàn)象，以犧牲城鎮(zhèn)的整體社會效益，取得本單位經(jīng)濟(jì)效益的高額回報率，這樣下去將難以適應(yīng)城鎮(zhèn)未來的結(jié)構(gòu)變化，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展留下許多隱患，建議城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一扎口，走集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)的道路，整頓現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)公司，對具有一定資質(zhì)等級的開發(fā)公司，組建緊密型與分散型相結(jié)合的開發(fā)集團(tuán)，把每個開發(fā)公司的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)在一起同時，嚴(yán)禁一些企事業(yè)單位和個人自行開發(fā)，這樣不僅統(tǒng)一了開發(fā)目標(biāo)，而且更重要的是把分散的資金集中起來，使之拆遷一段、開發(fā)一區(qū)、成功一片。從而明確新區(qū)的職能。

2.4拓展城市和工業(yè)發(fā)展空間

長期以來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的形成的各類開發(fā)區(qū)，普遍缺乏人性化的服務(wù)和居住功能，難以滿足人的全面發(fā)展需要，也不利于土地資源的集約節(jié)約利用。新區(qū)不是開發(fā)區(qū)，新區(qū)走的是城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)相結(jié)合的道路，注重城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化共同推進(jìn)。從國外經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的支撐作用日益為人們所重視。倫敦、東京、香港、巴黎等大都市新區(qū)都在政府的規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展成為具有產(chǎn)業(yè)功能的新區(qū)。城市新區(qū)開發(fā)要迅速產(chǎn)生城市綜合性社區(qū)的功能，核心是促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)成長。因此，必須培育城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集群效應(yīng)，構(gòu)筑起城市新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)房地產(chǎn)、金融、保險現(xiàn)代咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造城市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.5加快重點項目建設(shè)

無論是新區(qū)還是舊區(qū)，都要有一個高起點的詳細(xì)規(guī)劃，重點地區(qū)要有修建性的詳細(xì)規(guī)劃和景觀規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是搞好城市建設(shè)的關(guān)鍵。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理降低舊區(qū)人口密度與房價，為提升舊區(qū)水平創(chuàng)造條件。樹立經(jīng)營城市的思想，盤活存量土地資源。針對嘉定市舊區(qū)工業(yè)用地比例偏大的特點，對現(xiàn)有工業(yè)實行異地搬遷和土地儲備。要將舊區(qū)改建過程中的房地產(chǎn)開發(fā)牢牢掌握在政府手中。對已經(jīng)拆遷還未實施的項目，要重新審核；對未實施拆遷的地區(qū)，原則上只維護(hù)，不改造；對確需改建的地區(qū)先編制修建性詳規(guī)，然后政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一拆遷、安置，對建設(shè)項目工程（或樓座）實行公開招標(biāo)（或拍賣）。建立廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房三位一體的住宅發(fā)展政策，新區(qū)的住宅必須納入居住小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，不得零星插建。新區(qū)建設(shè)的土地必須進(jìn)入一級市場，由政府統(tǒng)征（或租用）并實施招標(biāo)拍賣；所有進(jìn)入新區(qū)的建設(shè)項目，均需通過招標(biāo)（或競賽）的方式產(chǎn)生高水平的規(guī)劃、設(shè)計方案，并按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

結(jié)束語：

新區(qū)開發(fā)與舊城改造相互協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期的工作，不可能一蹴而就實現(xiàn)，需要我們不斷地研究探索，才能達(dá)到人與自然環(huán)境、社會環(huán)境以及文化環(huán)境的協(xié)調(diào)與平衡。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要有機(jī)遇意識，又要正視困難，真抓實干，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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