漫談土地規(guī)劃與城市改造

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心浙江總隊 杭州 310022

摘要：隨著城市發(fā)展速度的不斷加速，我國許多地區(qū)都在城市里轉(zhuǎn)型升級。但是，城市的改造設(shè)計不單是大規(guī)模興建現(xiàn)代化建筑，它需要對城市各方面的資源進(jìn)行整合、分析，做好城市總體規(guī)劃，科學(xué)、合理地引領(lǐng)城市發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口不斷增多，交通堵塞、環(huán)境惡化、空間擁擠和治安混亂等問題接踵而來。所以，城市改造是勢在必行的。

通過對城市改造的過程中出現(xiàn)的重點問題進(jìn)行分析，探討研究合理的規(guī)劃方案。

關(guān)鍵詞：城市改造；設(shè)計規(guī)劃；土地規(guī)劃；協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境保護(hù)

一、基礎(chǔ)建設(shè)的要點

1.1 便捷、安全的目的

在城市規(guī)劃改造過程當(dāng)中，注重的是道路的設(shè)計。中國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，近十年才有所發(fā)展，但是仍然趕不上城市交通量年均20%的增長速度。因此，城市的整體規(guī)劃要與道路設(shè)計相結(jié)合，在完善交通主干線的同時，設(shè)快、慢分道，多建輔助道路，設(shè)置必要的立交橋、高架橋、人行天橋和地下通道等。此外，要完善城市交通工具的建設(shè)，比如地鐵、輕軌和公交車等公共交通工具，這些交通工具可以使居民的出行更加方便。

在城市安全問題上，要先了解當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)性、人口分布和事故高發(fā)區(qū)等情況，對這類信息進(jìn)行整理、分析，確定比如醫(yī)院、消防站和政府辦公大廳等主要服務(wù)性單位的位置，讓居民生活更加便捷。此外，排水系統(tǒng)對城市的安全影響也很大，需要合理設(shè)計，不斷完善并進(jìn)行定期的檢查、維護(hù)。

1.2 城市公共設(shè)施的建設(shè)

城市改造不能只注重發(fā)展城市的建筑設(shè)施，配備好齊全的公共設(shè)施和基礎(chǔ)的市政服務(wù)也是城市改造中的一部分。城市人口越來越多，也越來越重視城市的公共服務(wù)。可是，有些城市盲目興建密集的商住樓宇，造成改建后的城市公共配套設(shè)施嚴(yán)重失調(diào)，比如中小學(xué)、幼托和醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施過少，人均比例偏低，使居民綜合生活質(zhì)量下降。因此，在城市改造中應(yīng)該樹立“先地下后地上”的原則，最大限度地利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施并作出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)；同時，合理確定建筑面積率、人口密度和環(huán)境控制三者之間的指標(biāo)，以此作為改造城市的參考。

城市的公共設(shè)施還包括城市公共藝術(shù)和景觀環(huán)境。城市的藝術(shù)性不僅體現(xiàn)在城市的大型建筑上，還體現(xiàn)在城市的公共設(shè)施上，例如北京王府井大街上的公共藝術(shù)品，把一些類似拉洋車、街頭剃頭等情景表現(xiàn)出來，激起人們的懷舊情懷，同時增加了城市的藝術(shù)性，給城市平添一份魅力。此外，風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施齊全的公園，街道兩旁的綠化和路燈的設(shè)置，都是城市的景觀環(huán)境。建設(shè)優(yōu)美的景觀環(huán)境，可以提升居民的幸福感，也能給城市帶來更多的活力。

二、城市改造規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

2.1 城市改造要杜絕“形象工程”

我國很多地方在城市改造中存在“形象工程”問題，比如盲目地擴(kuò)大城市規(guī)模、修建廣場、修寬馬路和花重金建造標(biāo)志性建筑等。這種“形象工程”的建設(shè)，嚴(yán)重脫離了城市的實際情況，造成城建資金不足和拖欠大量工程款等問題，給城市今后的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。此外，一些地方政府在舊城區(qū)改造上只重視建設(shè)速度，卻忽略了原有居民的安置問題，使居民利益受損，造成了不良的社會影響。

2.2 城市改造要注重民眾的參與問題

在城市改造的過程中，很多地方政府在開闊渠道和籌措資金上傾注全力，卻忽視了“社會參與者”的決定性作用。事實上，人是社會發(fā)展的主體，是社會發(fā)展的規(guī)劃者和決策者，城市居民才是城市的真正主人。在城市的改造中，例如土地征收、房屋拆遷、住戶安置和維護(hù)管理等諸多方面，都與城市居民的生活有著重要的關(guān)系，也與城市居民的切身利益息息相關(guān)。因此，城市居民參與到城市的改造計劃中是非常必要的。同時，公眾參與對城市改造有很大的積極作用，不僅可以為城市改造提供思路和建議，還可以使城市居民逐漸擁有城市主人翁的意識，為以后的城市管理提供方便。

2.3 城市改造要保護(hù)歷史文化建特色城市

在生活中，城市不僅是現(xiàn)代文明的聚焦點，也是文化傳承的保存者。著名的美籍華人建筑師貝律銘說過，每一個城市都有自己的歷史與文化，因此也有自己的個性與特色。文化底蘊是一個城市的特色，特別是在中國這樣一個擁有五千年歷史文化的國家，每個城市都有其一定的發(fā)展歷史和文化底蘊，這也是中國城市的魅力所在。

然而，隨著城市改造的進(jìn)行，越來越多的城市逐漸失去其原有的文化。老城墻被拆了、胡同被改造了、小巷消失了，城市中歷史的痕跡漸漸被抹去，留給我們的記憶也越來越少了。南京——六朝古都，十里秦淮，千年風(fēng)雅，可是自1992年開始，以“舊城改造”為名，南京城開始開發(fā)房地產(chǎn)項目，大量的文保單位和歷史街區(qū)被改建甚至拆除。2002年，歷史上真正的烏衣巷被悄無聲息地拆除，改建成了高檔的住宅小區(qū)。杭州城北的良渚，風(fēng)光優(yōu)美，景色宜人，是一個帶有完整古國形態(tài)的大遺址，是大量精美玉器的祭壇墓地，可是現(xiàn)在卻建起了別墅和排屋，土地被大量占用的良渚卻變成了只為游客觀光的“文化村”。河南的隋唐洛陽城遺址，1988年就被確定為國家重點文物保護(hù)單位，然而隨著洛陽城市化的推進(jìn)，那供后人憑吊追憶的遺址也漸漸被改占。據(jù)文物界估計，中國近20年對舊城的破壞超過了以往的100年。

民族的才是世界的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是民族文化的一部分，文化繁榮才是發(fā)展的最高目標(biāo)。因此，城市改造要保留歷史文化，不能讓城市變成鋼筋混凝土的集合，失去原有的靈魂，要在改建的同時，保護(hù)好城市的歷史，把歷史文化和現(xiàn)代建筑合理結(jié)合，建設(shè)具有文化底蘊的現(xiàn)代化城市。

2.4 城市改造要注重環(huán)境保護(hù)

人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，既是當(dāng)代人的共同責(zé)任，也是城市改造工作的基本原則。然而，一些地方政府為了當(dāng)?shù)睾蛡€人的政績，一味地追求建設(shè)速度，只注重形象工程，忽視了對環(huán)境的保護(hù)，甚至破壞環(huán)境來改造城市。綠化用地被占用、廢棄用料不能及時處理、工場污水不經(jīng)處理就胡亂排放等問題，都嚴(yán)重影響著人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，給城市的未來帶來嚴(yán)重危機(jī)。所以，在城市改造的過程中，要注意保護(hù)環(huán)境，把城市的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起，不能因過分地追求城市的發(fā)展而破壞城市的環(huán)境。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)策略

1.緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)。

首先，城市的健康發(fā)展不可能離開房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。

城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會的根本特性。對于不符合布局的審批時必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會在求同存異中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。

2.推進(jìn)老城區(qū)改革，堅守新城區(qū)。

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費。所以要想實現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地數(shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共同目的就是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以面對如今中國出現(xiàn)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性我們要進(jìn)行及時的修正，盡可能的求同存異獲得兩者之間的最大效益。

四、結(jié)束語

合理的城市改造規(guī)劃對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活都起著重要的作用。城市改造是一項科學(xué)性、區(qū)域性、政策性和綜合性很強(qiáng)的工作，因此需要能夠結(jié)合城市未來的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使城市的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展，為居民的居住、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、交通、休息和各種社會活動創(chuàng)造良好的條件。所以，城市改造的規(guī)劃要從全方位考慮，并根據(jù)城市的發(fā)展及時作出調(diào)整，才能為城市的美好發(fā)展發(fā)揮一定的積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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