淺論工程預(yù)算的常見問題及有效措施

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摘要：本文分析了工程預(yù)算的重要性，闡述了工程預(yù)算中常見的問題，并提出了建筑工程預(yù)算的有效措施，以期提高建筑行業(yè)整體發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；工程預(yù)算；重要性；常見問題；有效措施

1、工程預(yù)算的重要性

建筑工程預(yù)算包括設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。設(shè)計概算由設(shè)計單位編制，由建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和其它基建費構(gòu)成，體現(xiàn)的是用貨幣形式編制的建設(shè)項目的總投資，是設(shè)計文件的組成部分，也是評價工程設(shè)計是否合理和選擇經(jīng)濟合理設(shè)計方案的依據(jù)，也是對基本建設(shè)投資的分配、管理、核算、監(jiān)督的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算由直接費、間接費、利潤和稅金組成，其中直接費用指人工費、材料費、機械費和措施費，間接費指規(guī)費和企業(yè)管理費，因此施工圖預(yù)算一般由建筑施工單位編制，也是用貨幣形式表示，不過施工圖預(yù)算預(yù)先確定的是建筑安裝工程的造價。

因此，開展基本建設(shè)可行性研究或編制基本建設(shè)計劃任務(wù)書時，必須以建筑工程預(yù)算為依據(jù)，以確定建設(shè)工程所需求的材料、設(shè)備、實物的數(shù)量以及全部建設(shè)費用，并以此作為基本建設(shè)投資控制的最高限額，在工程建設(shè)過程中，不得隨意突破；同時，工程預(yù)算也是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析的重要工具，通過對基本建設(shè)工程預(yù)算的主要實物消耗量與設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟分析，找出各設(shè)計方案的不足之處，以力求降低原材料消耗，提高設(shè)計方案水準(zhǔn)，不僅如此，工程預(yù)算也是簽訂工程承包合同，進行工程承包招投標(biāo)的依據(jù)，甚至在建設(shè)銀行進行工程撥款、貨款和結(jié)算，實行財政監(jiān)督的重要依據(jù)，施工企業(yè)開展經(jīng)濟核算，落實承包經(jīng)濟責(zé)任制的重要依據(jù)，因此，實踐中廣泛推行全面預(yù)算管理。

2、工程預(yù)算中常見的問題

2.1工程預(yù)算定額不健全。許多建筑企業(yè)在進行工程預(yù)算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進行房屋建筑工程預(yù)算編制的時候參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

2.2預(yù)算中有意漏項。建筑工程招投標(biāo)中，施工企業(yè)為接近標(biāo)底，在預(yù)算中有意漏項，待結(jié)算時再補上。具體表現(xiàn)為投標(biāo)中低報價，結(jié)算時高要價。如某高校教學(xué)樓工程標(biāo)底477萬元，施工單位故意模糊工程、模糊結(jié)構(gòu)及模糊所用材料等手段有意漏項，使該工程中標(biāo)價為470萬元。中標(biāo)后，該施工單位便以建設(shè)工期太短為由增設(shè)趕工費項目，向建設(shè)單位索價10萬元，致使最后的合同價還是超過了標(biāo)底。待結(jié)算時，該施工單位又以多種增設(shè)項目為由再向建設(shè)單位索價52萬元，大大超過其477萬元工程標(biāo)底價。

2.3人為因素對工程預(yù)算編制影響較大。我們知道，在工程預(yù)算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術(shù)和機械的應(yīng)用以及管理水平的不斷提高，勞動生產(chǎn)率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導(dǎo)致工程預(yù)算失真的問題，從而導(dǎo)致工程投資失控現(xiàn)象。

2.4預(yù)算中高估冒算。由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現(xiàn)形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。施工單位為了虛增工程造價，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤。利用材料價格不透明虛報價格，多計工程造價。尤其是裝飾材料、水電安裝材料：由于品種多、規(guī)格雜、質(zhì)量千差萬別、價格不易掌握，施工單位常常隱瞞并虛報價格。在實際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠，以達到虛報價格的目的。另外在材料價格調(diào)整時調(diào)漲不調(diào)跌。有些材料的市場價高于定額價，施工方在調(diào)整材料價格時只調(diào)整高于定額價的材料而不調(diào)或少調(diào)低于定額價的材料以達到虛增造價的目的。

3、建筑工程預(yù)算的有效措施

3.1根據(jù)實際情況編制建筑工程預(yù)算定額體系。針對建筑工程預(yù)算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)在進行工程預(yù)算的時候，可以考慮根據(jù)建筑工程的地域分布和類型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進行預(yù)算編制的時候，可以根據(jù)建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提套施工的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對技術(shù)發(fā)展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調(diào)整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。

3.2提高工程造價計算方法的準(zhǔn)確度。如前所述，在進行工程造價預(yù)算的時候，常常會因為計算方法的失誤，導(dǎo)致工程施工過程中，材料的實際價格因為市場需求和國家宏觀調(diào)控政策的影響，而和工程預(yù)算價格不符合，最終造成工程造價失控。針對這種狀況，首先需要建筑企業(yè)在進行工程造價預(yù)算的時候，盡可能增加預(yù)算的材料種類，減少材料費，另外一方面。需要建筑企業(yè)能夠利用行業(yè)協(xié)會或者管理部門的作用，更廣泛手機材料的市場價格信息，針對不同的時間和區(qū)域，發(fā)布材料價格變動的周期性信息，制定出建筑工程調(diào)價系數(shù)。

3.3準(zhǔn)確計算施工期的人員數(shù)量。由于建安投資和臨時房屋建筑工程投資之間很難通過一個簡單公式就把二者聯(lián)系起來，因此，在進行施工項目預(yù)算編制的時候，應(yīng)該盡可能按照實際施工狀況去計算施工期的人員數(shù)量，然后計算臨時性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)計算出較為準(zhǔn)確的工程造價，從而避免由于公式的錯誤而導(dǎo)致的工程預(yù)算計算誤差。

3.4努力提高審計人員的綜合素質(zhì)。建筑工程預(yù)決算審查是一項十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事，應(yīng)具有耐心、細致的態(tài)度。此外，審計人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術(shù)知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。目前，審計人員審查工程預(yù)決算人員較少，除了增加一定數(shù)量的審查人員外，還應(yīng)對現(xiàn)有財會審查人員進行各種方式的培訓(xùn)，加強審查工作的力量。

3.5建立和加強對建設(shè)單位責(zé)任人的內(nèi)部約束機制。對建設(shè)單位的法人、分管基建的領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)項目的管理人建立約束機制，從本單位聘任那些品質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的行家為專（兼）職紀(jì)檢員、監(jiān)察員。目前，有的單位已建立該組織，有的單位還未建立，但很多單位是形同虛設(shè)，反而成了一張保護傘。因此，要讓這些監(jiān)督人員從工程的招投標(biāo)到工程的竣工結(jié)算，擁有全方位全過程的監(jiān)督權(quán)力，以達到對建設(shè)單位責(zé)任人的一種內(nèi)部約束。同時，加強審計監(jiān)督，對建筑領(lǐng)域中存在的違法亂紀(jì)問題要加大查處力度，認真追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任。

4、結(jié)束語

總之，工程預(yù)算在建筑工程的各項管理工作中占據(jù)著重要的地位，它是以有形的預(yù)算來指導(dǎo)工程建設(shè)的量化管理，并最終使工程管理物化為企業(yè)核心價值的重要過程。我們只有充分了解建筑工程預(yù)算工作，才能使建筑工程的各項管理工作開展的高效、有序，并促進建筑行業(yè)整體發(fā)展水平的全面提升。

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