關(guān)于城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)問題分析

吉林省長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

摘要：城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。目前，城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓、治理，由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點報道。

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法環(huán)境；對策；隊伍

前 言：城市管理行政執(zhí)法在目前還存在的很多問題，比如：城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善等。就目前而言，市容市貌、亂搭亂建、占道擺攤等影響市容的現(xiàn)象整頓治理，由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點報道。在實際的“執(zhí)法”過程中，面對的大多是下崗工人、外來農(nóng)民等弱勢群體，城市管理行政執(zhí)法人員也往往因此處在矛盾的焦點而被敵視。另外，由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，執(zhí)法時存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如罰款、收費不合理，沒收物品等，從而引起民眾普遍的反感和對流動商販的同情。

一 我國城市管理行政執(zhí)法的主要問題

1 執(zhí)法社會環(huán)境差。

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的外地人員不斷涌向城市，使城市人口急劇增加，從而給各種社會矛盾埋下隱患，導(dǎo)致城市管理日趨復(fù)雜。

一方面，流動攤販通常是無孔不入，而且與執(zhí)法人員長期的打“游擊戰(zhàn)”，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法工作壓力很大，進(jìn)而城市管理行政執(zhí)法人員有足夠的工作耐性。長期以往，城市管理行政執(zhí)法人員采取暴力執(zhí)法的行為幾率就上升了。

另一方面，有部分市民在一定程度上對城市管理行政執(zhí)法工作理解有誤，當(dāng)看見執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象糾纏，或是被執(zhí)法對象年紀(jì)蒼老、甚至老婆孩子齊上陣的可憐模樣時，圍觀的市民往往在心理上會傾向于看上去弱勢的一方，接踵而至的是輿論的譴責(zé)與批評，這也是城市管理執(zhí)法的社會環(huán)境惡化的體現(xiàn)。

2 被執(zhí)法對象的群體弱勢。

在我國，目前城市管理行政執(zhí)法的被執(zhí)法對象大多是下崗工人、失業(yè)群體、外來務(wù)工人員，以及殘障人士、鰥寡孤獨等弱勢群體。這些人往往知識文化程度有限，謀生的能力相對而言較弱。當(dāng)他們面臨城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時，通常都會采取躲避的方式來抵觸相執(zhí)法人員的執(zhí)法。

久而久之，城市管理行政執(zhí)法人員與屢勸不改的被執(zhí)法對象的矛盾逐漸升級，更重要的是，對于這些被執(zhí)法對象來說，于城市的各個街角流動的擺攤經(jīng)營是全部的生計，在沒有找到合適的另一條出路之前一般不會輕易放棄好不容易積攢下來的基礎(chǔ)，自然他們就會抵觸這種執(zhí)法行為，他們一旦認(rèn)為自己的利益受到了侵害，便容易以暴制暴，大多情緒偏激，導(dǎo)致矛盾升級。

3 協(xié)調(diào)機(jī)制和法律不完善。

在城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法過程中，少有相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。而在實際執(zhí)法時，城市管理行政執(zhí)法沒有物質(zhì)保障權(quán)和人身限制權(quán)，執(zhí)法的強制性也沒有保障，一旦遇到“麻煩”，還需要在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下才能繼續(xù)執(zhí)法行為。

目前，我國沒有獨立的城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)文件，大多都是各地的行政執(zhí)法細(xì)則，而且還不全面，不規(guī)范。這使得城市管理行政執(zhí)法沒有明確的法律依據(jù)，加大了執(zhí)法行為的隨意性，導(dǎo)致管理難度加大。

此外，城市管理行政執(zhí)法的法律機(jī)制不完善，也導(dǎo)致了各地執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)不統(tǒng)一和過大，導(dǎo)致不同的執(zhí)法人員，不同的執(zhí)法案列中沒有一個統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。久而久之，便引起市民的不滿和對立情緒。從而嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法部門在市民中的形象。

二、針對執(zhí)法問題的相關(guān)對策

1 不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

首先，城市管理執(zhí)法人員一定要樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法的過程中應(yīng)嚴(yán)格確保公正執(zhí)法。

其次，城市管理執(zhí)法人員要積極為群眾排憂解難，并且加大對執(zhí)法工作的宣傳，征得市民的理解和支持，力求在市民中重塑良好的工作形象。例如：北京市城市管理局在市里多個報紙、廣播、電視臺等新聞媒體中設(shè)立相應(yīng)專欄，密切與群眾聯(lián)系，良好互動，大大提高了市民對城市管理工作的支持和理解，同時也提高了市民的參與，在一定程度上為城市管理執(zhí)法工作優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

另外，應(yīng)加大對犯罪、違法行為的打擊力度，對有預(yù)謀、有組織的暴力抗法、嚴(yán)重擾亂社會秩序和安定的惡行進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2 完善社會保障體系和法律依據(jù)。

眾所周知，城市管理執(zhí)法的被執(zhí)法對象一般都是來自社會底層的、沒有生活保障和社會保障的困難群體，假使能有相應(yīng)的政策和社會保障體系為其提供基本生活的保障，這將大大減少執(zhí)法過程中雙方的沖突。

此外，為了能讓城市管理行政執(zhí)法有更好的執(zhí)行力度和依據(jù)，相關(guān)部門必須盡快根據(jù)我國國情制定出城市管理行政執(zhí)法的法律條文。用以保障城市管理行政執(zhí)法的貫徹實施，優(yōu)化法治社會，做到執(zhí)法行為有法可依。

3 加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

目前，我國城市管理執(zhí)法人員參差不齊是一個非?，F(xiàn)實而且急需解決的問題。因此，在執(zhí)法人員的選拔機(jī)制上一定要進(jìn)行重點優(yōu)化或革新。要加強對相關(guān)人員的文化和思想素質(zhì)培訓(xùn)，尤其要加強他們的法律知識培訓(xùn)和道德培養(yǎng)，讓他們對政策、方針的理解更加準(zhǔn)確，在執(zhí)行的思想、目的和行為上更加合理，這樣方能緩解日趨緊張的城市管理執(zhí)法問題。

另外，城市管理執(zhí)法人員錄用時，應(yīng)采取合理的錄用體制。比如：可采取筆試、面試或者場景模擬的方式進(jìn)行評估，對不符合要求的人員不予錄用或及時解聘，以確保執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。最后，如果城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中多次出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為，應(yīng)嚴(yán)厲批評教育和處分，例如通報批評、檢討、罰款、待崗或下崗等處罰措施。

4 創(chuàng)新執(zhí)法方式。

從本質(zhì)來看，城市管理行政執(zhí)法是對諸多社會公共事務(wù)的管理，實質(zhì)是向社會公眾提供一定標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。所以，基于非政府組織自身的特性，積極引導(dǎo)非政府組織參與城市管理是一種非常好的思路。

對于這種第三方接入的新模式，第三方是獨立于執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象平等的群體，一方面，更好的約束了執(zhí)法人員的行為，另一方面，更加方便對被執(zhí)法對象的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。

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作者簡介：

楊海濤；職稱：工程師；單位：吉林省長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。