美國(guó)是如何建設(shè)“后院”的

如何處理與鄰國(guó)的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的“后院”，對(duì)于一個(gè)在國(guó)際舞臺(tái)上有雄心壯志的大國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在歷史上，大國(guó)對(duì)于鄰國(guó)的策略選擇往往千差萬(wàn)別：因歐洲大陸國(guó)家實(shí)力都不弱，所以大英帝國(guó)采取的是“離岸平衡手”策略，但最終無(wú)法阻止德國(guó)在歐洲的崛起；俄國(guó)對(duì)于其鄰國(guó)的策略簡(jiǎn)單而有效———吞并、吞并、還是吞并，最終，對(duì)于領(lǐng)土擴(kuò)張有著強(qiáng)烈愛(ài)好的俄國(guó)正是因其吞并太多無(wú)法消化，而在多民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中分崩離析。

在處理與周邊鄰國(guó)的關(guān)系方面，美國(guó)有自己獨(dú)特的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。由于地理位置的特殊性，在美國(guó)人眼里，拉美國(guó)家不是一般的“鄰國(guó)”，而是自家的“后院”———這個(gè)詞匯同時(shí)展示出親密關(guān)系和控制能力。既然是后院，那么就和“一家人”相差無(wú)幾，對(duì)這樣的鄰國(guó)是不能隨便使用武力的，因?yàn)橐紤]到日后長(zhǎng)久的相處。經(jīng)營(yíng)自家的“后院”，說(shuō)起來(lái)是軟硬兩手兼施，但多以軟權(quán)力的行使為主。

這種局面的形成既是客觀形勢(shì)使然，也是戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。作為一個(gè)民主國(guó)家，選民的傾向?qū)γ绹?guó)對(duì)外政策、特別是戰(zhàn)爭(zhēng)抉擇有著極大的影響。美國(guó)有大量來(lái)自拉丁美洲的移民，自身又是基督教國(guó)家，因此對(duì)于同類(lèi)宗教國(guó)家開(kāi)戰(zhàn)十分反感，就連古巴這樣在眼皮子底下公然與美國(guó)為敵的國(guó)家，美國(guó)也只是經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)有更多的辦法。所以，在19世紀(jì)美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，除了曾經(jīng)派出1500名雇傭軍（以古巴移民為主）攻擊豬灣、入侵格林納達(dá)、俘獲巴拿馬諾列加等少數(shù)規(guī)模不大的武裝行動(dòng)外，美國(guó)很少在自家的后院動(dòng)刀動(dòng)槍。

既然戰(zhàn)爭(zhēng)不是最好的選項(xiàng)，美國(guó)就開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治價(jià)值、國(guó)際制度、社會(huì)文化等方面極力擴(kuò)展其軟權(quán)力，讓拉丁美洲國(guó)家主動(dòng)融入美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。而“影響別人選擇的能力”，正是軟權(quán)力理論的精髓所在。

美國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)的貿(mào)易及在該地區(qū)的投資水平，比它在世界其他任何地區(qū)都高，其影響力毋庸置疑。但光憑這一點(diǎn)還不足以將一個(gè)地區(qū)變?yōu)椤昂笤骸薄?/p>

而在拉丁美洲，就連經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也完全是美國(guó)設(shè)計(jì)的。但這個(gè)影響并非來(lái)自美國(guó)政府，而是來(lái)自包括教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的強(qiáng)大的美國(guó)民間社會(huì)。在上世紀(jì)影響最大的就是關(guān)于智利的“芝加哥弟子”的故事：芝加哥大學(xué)從1950年代開(kāi)始與智利天主教大學(xué)合作，從本科學(xué)生中選拔一批人去芝加哥留學(xué)。70年代，25名智利留學(xué)生在芝加哥大學(xué)獲得碩士博士學(xué)位后回國(guó)，并被皮諾切特政府委以重任。此后這個(gè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，這些深受芝加哥學(xué)派影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)檐娬贫俗杂芍髁x經(jīng)濟(jì)政策，使得智利經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加速起飛。

隨著項(xiàng)目的成功，美國(guó)把該項(xiàng)目擴(kuò)展到了其他拉丁美洲國(guó)家，使得新自由主義經(jīng)濟(jì)改革成為拉美國(guó)家共同的選項(xiàng)。到了這個(gè)時(shí)候，包括墨西哥總統(tǒng)在內(nèi)的大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都有在美國(guó)受教育的經(jīng)歷，有時(shí)一個(gè)國(guó)家里一半以上的部長(zhǎng)們都是美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的，他們成為自由主義經(jīng)濟(jì)政策最好的執(zhí)行者。此外，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、學(xué)術(shù)精英都來(lái)自美國(guó)教育機(jī)構(gòu)的時(shí)候，他們對(duì)美國(guó)國(guó)家和美國(guó)價(jià)值觀的態(tài)度就不言而喻了。

在大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家奉行美國(guó)的自由主義經(jīng)濟(jì)政策和政治價(jià)值的情況下，美國(guó)開(kāi)始注重建設(shè)地區(qū)合作實(shí)體，組建多邊組織。在過(guò)去100多年的時(shí)間里，不斷因應(yīng)當(dāng)時(shí)的情勢(shì)需求而出臺(tái)多邊合作協(xié)議，以建立國(guó)際制度。從泛美聯(lián)盟，到泛美互助條約，再到美洲國(guó)家組織，這些多邊框架及于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全維護(hù)、軍事合作等各個(gè)領(lǐng)域，讓美國(guó)成功地用制度軟權(quán)力的力量來(lái)規(guī)范拉美國(guó)家行為，建立地區(qū)共同體，并且自然地排斥外部勢(shì)力的進(jìn)入。

拉丁美洲從地理上離美國(guó)很近，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、宗教、氣候、人種、語(yǔ)言、文化等各個(gè)方面都存在極大差異。美國(guó)能夠成功地將拉丁美洲變成自己的“后院”，證明了軟權(quán)力作為一種“依靠吸引力而非通過(guò)威逼或利誘的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力”所能起到的巨大作用。當(dāng)然，很多拉美人對(duì)此不以為然，巴西駐華大使去年就明確否認(rèn)“后院”的提法。但這并不能改變美國(guó)在拉美政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等各個(gè)領(lǐng)域都擁有潛在主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實(shí)?！半x上帝很遠(yuǎn)，離美國(guó)很近”，這句廣為人知的俗諺最能表達(dá)拉丁美洲人內(nèi)心對(duì)美國(guó)的復(fù)雜感受。