社保資金使用問題研究

【摘 要】社會保障資金是指國家和社會依法建立的，用于社會保障、社會救濟(jì)和社會福利等社會保障事業(yè)的一種專項(xiàng)資金。近年來社會保障資金雖然發(fā)揮了重要的作用，取得了不小的成績，但也存在著一些問題。解決分配不公問題，促進(jìn)勞動就業(yè)，健全社會保障制度，直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和勞動力資源的有效配置，關(guān)系到整個(gè)改革、開放和大局的穩(wěn)定，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。怎樣合理安排社會保障資金的使用，使其發(fā)揮更大的作用已經(jīng)成為重要的課題。

【關(guān)鍵詞】社保資金；使用問題；對策分析

1.社保資金概念

社會保障資金也稱社保資金、社會勞動保障資金，也簡稱為“社保金”，是由國家和地方社會勞動保障局統(tǒng)籌的，通過國家、地方、單位集體和個(gè)人多渠道籌集的資金，主要用于參與社保的勞動者的社會保障和社會福利，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養(yǎng)老金”和未來生命意外搶救或醫(yī)治的“救命錢”?，F(xiàn)行的社會保障資金包括社會保障基金和企業(yè)保障基金。社會保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可以分為社會保險(xiǎn)基金、社會救濟(jì)基金、社會福利基金等。企業(yè)保障基金包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（也稱“企業(yè)年金”）和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其中主要的是企業(yè)年金。

社會保障資金的籌資方式大體有三種：第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲備；第二種是完全基金制，即為社會保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要；第三種是部分基金制，即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。社保資金的使用保障了人民群眾在失業(yè)、年邁、生病、工傷、生育時(shí)期的收入和醫(yī)療有基本保障，沒有收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，保障困難群眾的基本生活。社會保障資金的使用使人民群眾基本的生活和醫(yī)療需求得到了保障，為社會的和諧和穩(wěn)定創(chuàng)建了良好的基礎(chǔ)和前提。通過社保資金的使用，能夠在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不均，使人們能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果以及不斷提高的物質(zhì)生活和精神生活。

2.我國社保資金使用中存在的問題

首先，社會保障資金籌集困難。目前我國還沒有建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制，社保資金的來源還比較單一，只靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金根本就無法滿足日益增長的支付需求，而且拖欠、不繳、少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象普遍存在，使廣泛籌措社會保障資金有很大難度。其次，社會保障資金的保值增值功能較弱。在社會保障基金入市投資開放之前，大量的社會保障資金基本上都是用來購買國債以存入銀行，用利率和利息實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值和增值，這使社會保障資金使用率及其增值保值功能低下。再次，社會保障資金使用中管理缺乏監(jiān)督。由于目前我國的社會保障資金是由政府的下屬機(jī)構(gòu)來征繳、管理和使用，項(xiàng)權(quán)利集于一身。民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時(shí)相互爭管和有責(zé)任時(shí)相互推諉的情況，不利于社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于該項(xiàng)基金的安全管理。社會保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，出臺的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。

3.加強(qiáng)我國社保資金使用效果的對策

第一，征收社會保障稅是籌集社會保障資金的最佳選擇。征收社會保障稅有利于加強(qiáng)社會保障資金籌集的強(qiáng)制性。征收社會保障稅，最根本的就是把社會保障資金籌集推入法制化軌道，有利于增強(qiáng)社會保障籌資的強(qiáng)制性，擴(kuò)大社保覆蓋面，國家通過頒布稅收法律，可以將不同企業(yè)、行政單位的職工和個(gè)體勞動者都納入社會保障范圍，國家、企業(yè)、個(gè)人三方的分配就可以通過法律形式固定下來，這樣一方面可以有效的避免現(xiàn)行籌資統(tǒng)籌比例的隨意性，另一方面又可以有效避免籌資手段不當(dāng)，統(tǒng)籌基金拖欠等問題，增加社會保障資金籌集的規(guī)范性，使資金籌集更加有效率。加強(qiáng)立法，強(qiáng)化社保資金管理的法律規(guī)范。眾所周知，法律制度相對完善和健全，有利于提高社保資金管理的立法層次。此外，加強(qiáng)社會保障法律體系的構(gòu)建工作，有利于把對社保資金管理的監(jiān)管提高到法制的程度，使人們提高重視。具體措施而言，可以盡快出臺關(guān)于社保資金管理的相對權(quán)威和系統(tǒng)的法律規(guī)范。比如《中國社會保障法》、《社?；鸨O(jiān)督管理?xiàng)l例》等與社保資金管理的監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，以此規(guī)范社保資金的征繳、支付、管理、運(yùn)營等行為，將法律責(zé)任明確到個(gè)人，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的效果。

第二，完善投資功能以及擴(kuò)大社會保障覆蓋面。一方面，可以考慮對風(fēng)險(xiǎn)比較小的行業(yè)和對抗通脹行業(yè)進(jìn)行投資，防止社會保障資金的價(jià)值縮水，對于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對于國債則不需要那么高的比例限制，應(yīng)該被允許優(yōu)化投資組合和增加投資。另一方面，要加快社會保險(xiǎn)立法步伐，通過立法，明確政府的職責(zé)，明確社會、用人單位和個(gè)人各自的權(quán)利和義務(wù)，只要用人單位用人，只要企業(yè)開業(yè)，就必須要參加社會保險(xiǎn)，這不僅是用人單位必須承擔(dān)的社會責(zé)任，也是政府的行政職責(zé)，同時(shí)，按照規(guī)章制度嚴(yán)格監(jiān)督，確保全體勞動者公平享受社會保障。

第三，相關(guān)政府部門要定期對各項(xiàng)社保資金的撥付和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保社會保障資金的項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位，杜絕資金在使用中存在的虛列虛支、擠占、弄虛作假、挪用的問題。要設(shè)立由財(cái)政部門組織的，人力資源和社會保障局、民政部門、衛(wèi)生部門等參與的對社會保障資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的團(tuán)隊(duì)，制定日常的社會保障資金監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府的社會保障資金監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，并且要及時(shí)將監(jiān)督檢查的結(jié)果公布到社會。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視廣播、熱線電話宣傳社會保障政策，積極探索社會保障資金在籌集和使用情況方面信息披露的方式和披露的途徑，及時(shí)為廣大群眾解決社會保障資金相關(guān)的疑難問題，逐步使社會保障信息公開化、透明化。我們的社會保障制度還處在不完善的階段。因此，社會保障制度要從國情出發(fā)，兼顧國家、集體、個(gè)人的利益，顧及長遠(yuǎn)利益，準(zhǔn)確仔細(xì)的使用社會保障資金。我國社保資金的管理中，存在著空賬現(xiàn)象。很多學(xué)者在此前都已提出很多解決辦法。其實(shí)綜合之后發(fā)現(xiàn)這些方法無外乎兩類，即主動性償還和被動型償還。其中，前者還包括提高政府財(cái)政對社保資金的補(bǔ)助支出。中央或地方政府主要以發(fā)行債券的方式進(jìn)行籌資，通過發(fā)售社會福利彩票等方式償還，或者通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)或證券化，以及征收特種稅的形式來償還。被動性償還方式主要通過全國社保資金的資金運(yùn)作受益來償還，以及其他開源節(jié)流的方法具體措施而言，可以采取推遲退休年齡、降低養(yǎng)老金待遇的替代率、規(guī)范社保資金調(diào)整機(jī)制等方式。其實(shí)，這些方式具有一定的隱勝效果，因?yàn)榭梢酝ㄟ^對在職人員和離退休人員一定程度的隱性的待遇降低來逐漸償還。

【參考文獻(xiàn)】

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