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    解析《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

    2015-04-29 00:00:00任航嘉

    【摘 要】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措的落實(shí)。

    【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例;頒布;實(shí)施

    《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行,至今已有12年。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定出臺(tái)配套行政法規(guī),將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化,增強(qiáng)可操作性,并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序,使《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施成為必要,同時(shí)也標(biāo)志著國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措的落實(shí)。

    如何遏制“明招暗定”、“ 圍標(biāo)串標(biāo)”、“虛假招標(biāo)”等此類招投標(biāo)實(shí)施過程中的不法行為,促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗一直成為招投標(biāo)活動(dòng)中的突出問題。12年來,發(fā)現(xiàn)和杜絕違法、違規(guī)行為,制定和完善相關(guān)制度和措施,摸著石頭過河,讓我們?cè)俅斡瓉砹恕墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布和實(shí)施?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》針對(duì)當(dāng)前突出問題,主要細(xì)化、完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定,本文試圖就建設(shè)工程招投標(biāo)中涉及的相關(guān)規(guī)定做出分析,以便在工作中做到有法可依。

    第一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外,都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

    第二是充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定,不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件,不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件,不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí),對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化,為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。

    第三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同,防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    第四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo),以行賄謀取中標(biāo),以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為,對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí),依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法,進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任,規(guī)定有此類行為的,中標(biāo)無效,沒收違法所得,處以罰款;對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格,直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第五是為確保公正評(píng)標(biāo), 其一針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取,指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員,嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問題,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定:省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由,不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。其二針對(duì)有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù),甚至徇私舞弊的問題,為嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)行為,保障評(píng)標(biāo)公平公正,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定:評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處,不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

    第六是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》:在功能定位上,規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù);在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上,規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系;在設(shè)立的層級(jí)上,規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所;同時(shí)還規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。為使“誠信者受益,失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn),還規(guī)定:國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定等系列條款。

    第七是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定,招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。為防止在招標(biāo)環(huán)節(jié)哄抬報(bào)價(jià)、泄露標(biāo)底等行為作出了多項(xiàng)細(xì)化和增補(bǔ)。

    第八是對(duì)串標(biāo)行為做出了明確界定,17種行為被明確為串通投標(biāo):

    招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

    投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)等5種行為被界定為屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

    不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

    此外,《實(shí)施條例》進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任,規(guī)定有此類行為的,中標(biāo)無效,沒收違法所得,處以罰款;對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格,直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    以上諸多條款從法規(guī)的角度對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的市場行為做出了明確規(guī)定,標(biāo)志著國家法制建設(shè)對(duì)促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的重大意義所在,折射出有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例.

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