公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

【摘 要】建立政府公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，是優(yōu)化公共資源配置的重要工具。

【關(guān)鍵詞】公共資源；交易平臺(tái)

建立政府公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，是國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)廉政工作的具體要求，是創(chuàng)建公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，是優(yōu)化公共資源配置的重要工具。本文試圖從公共資源交易平臺(tái)建設(shè)在創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管、深化改革等方面的作用角度，分析總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)各位專家批評(píng)指正！

1.政策支持

2008年12月，市政府出臺(tái)《組建秦皇島市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心實(shí)施方案》，明確我市公共資源交易大平臺(tái)建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，第一步，以市城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬市建設(shè)工程交易中心為基礎(chǔ)，建立市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心，將招標(biāo)規(guī)則和程序相近的工程類項(xiàng)目的交易活動(dòng)進(jìn)行整合，納入中心統(tǒng)一交易。2009年4月16日，秦皇島市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心揭牌運(yùn)行，我市公共資源統(tǒng)一管理邁出了關(guān)鍵性的第一步。

經(jīng)過(guò)三年多的探索和實(shí)踐，招投標(biāo)交易中心在創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管、深化改革等方面做了有益的嘗試，取得了較好成效。進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目行業(yè)類別由房屋建筑、市政工程兩類增加到包括工業(yè)、交通、水務(wù)、港口、鐵路、電力、信息產(chǎn)業(yè)、民航、BT、BOT項(xiàng)目融資主體的選擇和政府投資項(xiàng)目代建單位、項(xiàng)目管理公司的選擇等十三類，招投標(biāo)交易類別涵蓋施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、招標(biāo)代理比選等。交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，中心成立至2011年底，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1758項(xiàng)，交易額284.7億元，交易項(xiàng)目同比增加42%，交易額同比增加102%。目前招投標(biāo)交易中心升格為公共資源交易中心，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理框架，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大承載能力。將工程建設(shè)招投標(biāo)、土地（礦產(chǎn)）出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械采購(gòu)、外貿(mào)、中介機(jī)構(gòu)比選等各類交易活動(dòng)從原主管部門中剝離，納入公共資源交易中心集中管理，形成公開(kāi)、公平、廉潔高效的統(tǒng)一市場(chǎng)，政策支持是第一步。

2.規(guī)劃目標(biāo)

建立一套先進(jìn)、完善、實(shí)用的公共資源交易平臺(tái)既要嚴(yán)格參照相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)又要確保適合秦皇島市實(shí)際特征和需求。從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、功能適用、性能穩(wěn)定可靠、節(jié)約成本并具有擴(kuò)展和兼容性，系統(tǒng)各項(xiàng)性能指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)、市內(nèi)同期先進(jìn)水平；設(shè)計(jì)方案便于施工、維護(hù)、操作及保護(hù)前期投資，并且預(yù)留開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)接口，為今后發(fā)展、擴(kuò)建、改建等留有擴(kuò)充余地。

（1）充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，依靠網(wǎng)絡(luò)和軟件強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，理順公共資源七層業(yè)務(wù)邏輯的層級(jí)關(guān)系和職責(zé)分工，即業(yè)務(wù)操作層、業(yè)務(wù)管理層、行業(yè)監(jiān)督層、行政監(jiān)察層、法律監(jiān)督層、社會(huì)監(jiān)督層、綜合決策層之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)管辦分離，機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開(kāi)，建立多位一體、互為制約的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。

業(yè)務(wù)操作層：按照公共資源交易的相關(guān)規(guī)定對(duì)交易各方主體進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的操作。

業(yè)務(wù)管理層：對(duì)交易過(guò)程按照相關(guān)交易規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一流程控制和審核管理的過(guò)程。

行業(yè)監(jiān)督層：指在交易所涉及行業(yè)范圍內(nèi)的相關(guān)各方主體進(jìn)行共同監(jiān)督。

行政監(jiān)察層：指由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易實(shí)施執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

法律監(jiān)督層：指相關(guān)法律部門對(duì)公共資源交易的依法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督層：指社會(huì)公眾對(duì)公共資源交易的情況進(jìn)行監(jiān)督。

綜合決策層：指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)公共資源交易的全面情況進(jìn)行監(jiān)督。

（2）為進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明高效的公共資源綜合交易管理服務(wù)新體系，提高行政效能和服務(wù)水平。秦皇島市公共資源交易中心提出建立公共基礎(chǔ)編碼標(biāo)準(zhǔn)、公共資源交易平臺(tái)、公共資源信息服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、公共資源監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一基礎(chǔ)、一平臺(tái)、三系統(tǒng)”）的信息化建設(shè)規(guī)劃?！耙换A(chǔ)、一平臺(tái)、三系統(tǒng)”的啟動(dòng)和建設(shè)是進(jìn)一步提高公共資源交易中心辦事效率和服務(wù)水平，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易秩序的重要基石和保障。

2.1一基礎(chǔ)

公共基礎(chǔ)編碼標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)覆蓋面很寬、應(yīng)用范圍很廣的信息化規(guī)范工作，也是公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

編碼的研究和制訂重點(diǎn)考慮以下原則：

唯一性：基礎(chǔ)信息的編碼是描述對(duì)象基本屬性的唯一標(biāo)識(shí)；有的編碼對(duì)象可能有多個(gè)不同描述，可以按不同方式對(duì)其進(jìn)行分類編碼，但在一個(gè)分類編碼中，每一個(gè)對(duì)象只有一個(gè)代碼，一個(gè)代碼唯一標(biāo)識(shí)一個(gè)編碼對(duì)象。

穩(wěn)定性：基礎(chǔ)信息編碼要反映對(duì)象最本質(zhì)的屬性或特征，要有相對(duì)的穩(wěn)定性。

可擴(kuò)充性：基礎(chǔ)信息編碼設(shè)計(jì)要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)使用，在各類基礎(chǔ)信息編碼中要留有適當(dāng)?shù)目臻g，以保證隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展而進(jìn)行擴(kuò)充和調(diào)整，但不打亂原有的體系和合理的順序。

規(guī)范性：在同一類基礎(chǔ)信息編碼中，編碼的類型、結(jié)構(gòu)以及編寫格式必須統(tǒng)一。

兼容性：與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、原有編碼等）協(xié)調(diào)一致。

實(shí)用性：代碼要盡可能反映編碼對(duì)象的特點(diǎn)，有助于記憶，便于填寫；數(shù)字編碼與字符編碼各有特點(diǎn)，但數(shù)字、字符混合編碼缺點(diǎn)突出：字符有大小寫之分、鍵盤錄入容易出錯(cuò)，所以一般盡量避免采用數(shù)字、字符混合編碼。

2.2一平臺(tái)

公共資源交易平臺(tái)是指綜合利用“三系統(tǒng)”信息數(shù)據(jù)，為完成公共資源交易為目標(biāo)的統(tǒng)一的電子化平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)督、管理與服務(wù)的分離，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序交易過(guò)程。通過(guò)該平臺(tái)的建設(shè)，行業(yè)主管部門、管理辦公室、監(jiān)督辦公室三位一體的監(jiān)督制約機(jī)制得以完善。

2.3三系統(tǒng)

公共資源交易系統(tǒng)將建立電子標(biāo)書(shū)制作模塊、公共資源交易模塊、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)模塊、專家管理模塊、招標(biāo)投標(biāo)安全保障模塊、遠(yuǎn)程投標(biāo)評(píng)標(biāo)等模塊，公共資源交易中心將通過(guò)不斷完善公共資源交易的制度體系，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極探索配套的實(shí)施辦法和細(xì)則，真正做到程序合法，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

公共資源信息服務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)與外部信息交互公共窗口，主要包括公開(kāi)政策法規(guī)、黨務(wù)建設(shè)、工程信息、企業(yè)信息、招標(biāo)信息、開(kāi)標(biāo)信息、中標(biāo)公示信息等，為實(shí)現(xiàn)資源信息安全共享，服務(wù)便捷，為招標(biāo)方、投標(biāo)方提供公平、公正、人性化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。

公共資源交易網(wǎng)的建設(shè)就是將政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、土地（礦產(chǎn)）資源交易、產(chǎn)權(quán)交易等行政資源和社會(huì)公共資源的采購(gòu)信息化，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)綜合性“聯(lián)內(nèi)通外”的信息服務(wù)鏈和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，將四類交易的信息資源進(jìn)行有效的橫向整合和集成，以此構(gòu)筑一個(gè)更加公正高效、更加規(guī)范有序、更加綜合開(kāi)放的招投標(biāo)市場(chǎng)，全面提升中心交易服務(wù)、監(jiān)督和管理水平。

公共資源交易網(wǎng)在4大業(yè)務(wù)（政府采購(gòu)、建設(shè)工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易）的基礎(chǔ)上，主要功能如下：發(fā)布各類政府采購(gòu)政策法規(guī)、辦事指南、采購(gòu)信息、招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、供應(yīng)商信息、中介機(jī)構(gòu)信息等。為社會(huì)公眾了解政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等有關(guān)的信息提供便利。

公共資源監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)主要包括交易過(guò)程監(jiān)管模塊、行政監(jiān)察模塊、多媒體監(jiān)控模塊、投訴及處理模塊，以“公平、公開(kāi)、公正”為原則和本著監(jiān)督就是服務(wù)的理念，對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，并采用多層級(jí)、多角度、多維度的監(jiān)管、監(jiān)察措施舉措，利用信息化成果和手段竭力打造一個(gè)全方位、全過(guò)程的公共資源監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，做到監(jiān)督無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。

目前，我市公共資源交易平臺(tái)已順利搭建。主要開(kāi)展工作包括三方面：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，按照“場(chǎng)地分散，平臺(tái)統(tǒng)一”的總體思路制定組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；（2）根據(jù)現(xiàn)工作需要，對(duì)中心的軟硬件設(shè)施進(jìn)行完善；（3）研發(fā)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。我市公共資源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被推薦在召開(kāi)的全國(guó)公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。希望我們能沿著正確的方向越走越遠(yuǎn)。