城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之我見(jiàn)

【摘 要】有關(guān)資料顯示，農(nóng)民在我國(guó)占有相當(dāng)大的比例。因此農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，可見(jiàn)，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系迫在眉睫。自從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，其經(jīng)歷了由無(wú)到有，由小到大的復(fù)雜曲折的發(fā)展過(guò)程。通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，我國(guó)在保險(xiǎn)工作方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，在一定程度上取得了很大的進(jìn)步，甚至從根本上改變了城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想。雖然該養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了廣大城鄉(xiāng)居民的認(rèn)可和歡迎，但是在具體組織實(shí)施中卻存在一些困難和問(wèn)題，制度上更是有待改善，本文針對(duì)保險(xiǎn)中的種種問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)分析，并提出了相應(yīng)地解決措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；措施

0.引言

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的重農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村的發(fā)展一直與整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。因此，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尤為重要，中央決定實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略略，以加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)的投入和保障。

1.當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題

1.1居民參保意識(shí)不強(qiáng)，增保擴(kuò)面困難

主要表現(xiàn)在：部分中青年居民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。而部分快接近60周歲的人，又存在僥幸心理，誤認(rèn)為城鄉(xiāng)社保會(huì)象惠農(nóng)等政策“普惠制”一樣，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補(bǔ)助等各種補(bǔ)助，只要到了60周歲就可以享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因而不愿參保。同時(shí)，部分居民對(duì)政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮也影響著農(nóng)民參保，存在三個(gè)擔(dān)心：擔(dān)心政策會(huì)變，所繳的保費(fèi)會(huì)“打水漂”；擔(dān)心城鄉(xiāng)居民保費(fèi)會(huì)隨著物價(jià)水平越來(lái)越多、越來(lái)越高逐年增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了；擔(dān)心通貨膨脹，現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保費(fèi)，如果將來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不提高，擔(dān)心保費(fèi)貶值。

1.2政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，吸引居民主動(dòng)參保困難

政府補(bǔ)貼與居民繳納保費(fèi)不成正比，回報(bào)待遇低于養(yǎng)老期望，導(dǎo)致吸引居民參保的力量不大。一方面繳費(fèi)補(bǔ)貼不成正比。從政策層面上來(lái)看，多繳多補(bǔ)，但多繳補(bǔ)貼的比例不成正比，如每人每年繳費(fèi)100元政府補(bǔ)貼30元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼才增加5元。另一方面，養(yǎng)老金待遇也不成正比，如居民繳費(fèi)100元與繳費(fèi)1000元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是55元。

1.3低收入戶和困難群體經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，保費(fèi)上繳困難

目前該縣有近1.5萬(wàn)殘疾人困難戶、五保、低保及受災(zāi)、困病致貧等交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難群體，還有近1.3萬(wàn)個(gè)革命烈士遺屬、“兩紅”人員遺屬及后代無(wú)經(jīng)濟(jì)能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而絕大部分村又沒(méi)能力給困難群體提供集體補(bǔ)助。全縣還有11萬(wàn)多人年純收入在2300元以下的低收入戶。這些低收入戶和困難群體經(jīng)濟(jì)相對(duì)拮據(jù)，掙錢門路少、就業(yè)渠道窄、收入不穩(wěn)定，維持日常生活和基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都困難重重，100元的最低繳費(fèi)檔次雖有的完全能夠接受，但如每位家庭成員均參保的話，每年需要的開支在300元左右，長(zhǎng)期以往對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開支。

1.4點(diǎn)多面廣工作量大，完成目標(biāo)任務(wù)困難

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)在基層，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、涉及全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)保對(duì)象達(dá)20余萬(wàn)人，且近40%的對(duì)象在外務(wù)工，要全面做好參保工作，任務(wù)十分繁重，要投入大量的人力、物力、財(cái)力，才能做好這項(xiàng)工作，而我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所僅1-2人，還要完成就業(yè)、招工、城鎮(zhèn)社保、城鎮(zhèn)小集體、三類人員參加社保等工作，工作量太大，工作力量十分緊缺。

1.5部分農(nóng)戶繳費(fèi)困難

該縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)民收入還比較低。雖然國(guó)家實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，但仍然有不少困難戶、低保戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按政策規(guī)定一年最低繳納100元就可以參入，但是部分農(nóng)戶仍然感到交費(fèi)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某鄉(xiāng)平均每個(gè)村就有幾十戶這樣的人家。

1.6年輕人參保積極性不高

按照政策，年滿16-59周歲，均由本人在戶籍所在地自參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限不低于15年。許多年輕人認(rèn)為自己還年輕，早參保晚參保一個(gè)樣，等到年歲大了再參保也不晚；有點(diǎn)人甚至認(rèn)為，自己即使不參保，到了60周歲，國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也少不了；有的年輕小姑娘認(rèn)為，自己將來(lái)到了婆家所在地再參加，現(xiàn)在參保了將來(lái)轉(zhuǎn)接手續(xù)麻煩。

2.進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社保工作的對(duì)策

2.1進(jìn)一步加大宣傳力度，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)

要繼續(xù)利用宣傳單、宣傳車、宣傳欄等各種宣傳媒體和工具，大規(guī)模、多形式、高密度、全覆蓋地開展有力的宣傳發(fā)動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入人心，家喻戶曉。要針對(duì)城鄉(xiāng)居民“怕變、怕不兌現(xiàn)、怕不劃算”的心理，有針對(duì)性地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓城鄉(xiāng)居民熟知參保政策的好處和作用，使其知其然、知其所以然。提高農(nóng)民的參保意識(shí)，促使農(nóng)民朋友自愿參保，逐步實(shí)現(xiàn)“要我?！毕颉拔乙！钡霓D(zhuǎn)變。

2.2創(chuàng)新工作思路，拓寬居民參保的工作路徑

一是抓好示范點(diǎn)建設(shè)形成示范效應(yīng)。要選擇一個(gè)參保率高、保費(fèi)收繳快捷、養(yǎng)老金發(fā)放順暢、工作條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力培育一個(gè)經(jīng)辦規(guī)范、流程統(tǒng)一、管理高效、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)作用，以此推動(dòng)參保工作的全面展開。二是積極探索保費(fèi)委托銀行代收征繳新路子。要以居民方便參保為目標(biāo)，下大力氣建立銀行代收征繳保費(fèi)的新舉措，建立一套制度化、規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的保費(fèi)征繳體系，最終實(shí)現(xiàn)“足不出村、網(wǎng)上服務(wù)”的參保、發(fā)放目標(biāo)，以管理服務(wù)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民踴躍參保。

2.3提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引和激發(fā)居民主動(dòng)參保

一是要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，日均不足2元，很多居民認(rèn)為這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，難于滿足老年人最基本的生活保障，特別是在當(dāng)前物價(jià)的高漲的情況下，更顯得捉襟見(jiàn)肘。二是提高政府補(bǔ)貼水平?，F(xiàn)在是個(gè)人繳100元，政府配補(bǔ)30元，每提高一檔，加5元。建議國(guó)家要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，及時(shí)逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的提標(biāo)機(jī)制，增強(qiáng)吸引力，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性、主動(dòng)性。

2.4加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)

一是重點(diǎn)解決村級(jí)協(xié)理人員的誤工待遇，提高基層干部工作積極性。村干部在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保工作中發(fā)揮著不可替代的作用，他們不僅熟悉本地風(fēng)土人情，會(huì)用自己特有的方式做好村民的思想工作，同時(shí)也承擔(dān)著一定的城鄉(xiāng)居民社保工作職能。建議政府給予考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，按完成工作好壞、多少分別給予補(bǔ)助，這樣既有利于調(diào)村干部的工作積極性，又推動(dòng)了居民參保工作。同時(shí)，要增加工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。建議政府把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正常開展。二是要充實(shí)基層工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所可增加和人員，從而增加工作力量。

2.5建立困難群體的幫扶機(jī)制，確保保費(fèi)的及時(shí)足額上繳

針對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力參保的老紅軍及革命烈士后代、城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人、低保對(duì)象、五保戶、因?yàn)?zāi)全倒戶、因病致貧戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村已扎二女戶以及貧困計(jì)生家庭等困難家庭由相關(guān)職能部門進(jìn)行摸底調(diào)查，建議由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也可通以通過(guò)企業(yè)、公司或私營(yíng)業(yè)主，一對(duì)一的幫扶結(jié)對(duì)，幫助解決保費(fèi)。

3.結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。但城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。因此， 要積極參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。