如何促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

【摘 要】目前村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大仍然面臨著許多困難，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進(jìn)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求不相適應(yīng)，因此，如何迅速發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，使之成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力源泉，是我們當(dāng)前迫切需要研究的問題。

【關(guān)鍵詞】村級集體經(jīng)濟(jì)；問題；思路；對策

1.村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題

（1）思路不開闊，不能變資源優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在深化農(nóng)業(yè)改革過程中，許多村干部沒有過多地去考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法沒有用”，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，領(lǐng)導(dǎo)無方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個地方都有優(yōu)勢可找、都有潛力可挖，如水域?qū)挼牡胤娇梢愿懔Ⅲw養(yǎng)殖，還可以利用山野風(fēng)光、歷史文化積淀，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通過挖掘發(fā)揮資源優(yōu)勢、樹立品牌意識，村集體還是有增收的新途徑可找的。

（2）機(jī)制不創(chuàng)新，缺乏良性的投資經(jīng)營機(jī)制。缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍存在的問題。多數(shù)行政村集體沒有投資經(jīng)營意識，極少的村財疲于應(yīng)付日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在土地征用費(fèi)收入的處置上，不少村對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，把大部分用于沒有經(jīng)濟(jì)收益的項目，這樣勢必影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。從某種意義上說也是從子孫后代手上預(yù)支本錢?？傊益?zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)仍處于一種原始的、自然積累階段，要步入自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)任重而道遠(yuǎn)。

（3）思想落后，囿于體制束縛?；鶎痈刹?，特別是村干部素質(zhì)偏低，不能隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和改革開放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長源。有些村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付公家的事”。

2.加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

2.1不斷優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，選準(zhǔn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)提高

2.1.1要選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子

（1）要按照德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，力求把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、善發(fā)展和有公心、不怕吃苦、肯奉獻(xiàn)的人選進(jìn)村級班子，特別是選好村支部書記。

（2）要注重改善和優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。對一些貧困且又缺乏人選的地方，可以通過下派任職途徑解決人才缺乏問題。

2.1.2要加強(qiáng)對村級班子成員的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)

以“送出去”和“請進(jìn)來”的方式，采取學(xué)歷進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方參觀學(xué)習(xí)等措施加強(qiáng)村干部素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗，樹立增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能的意識，提高村干部經(jīng)營管理水平和綜合素質(zhì)。

2.1.3要定期開展村級班子成員屆中跟蹤考核和民主評議工作，增強(qiáng)其工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

2.1.4要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制

把加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列為村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考評村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。

2.2加強(qiáng)激勵扶持，做到“輸血”和“造血”并重

資金困難是當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個突出問題，要在資金政策上給予傾斜，強(qiáng)化幫扶措施。

（1）落實(shí)招商引資政策、建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，并通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

（2）要健全完善促集體經(jīng)濟(jì)增長的激勵扶持政策。把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，研究制定具體優(yōu)惠扶持政策，積極爭取項目，多渠道籌集資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善群眾生活生產(chǎn)條件，減輕村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時對村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦工商企業(yè)的，要在財政政策、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面，制定出切實(shí)可行的措施，進(jìn)行全方位扶持。

（3）發(fā)揮駐村任職干部作用，扶持發(fā)展相對薄弱后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)。利用省、市、縣下派駐村任職干部這一契機(jī)，積極爭取派出單位在人、財、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項目、無資金、無技術(shù)等不足，努力夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級“造血”功能。

2.3培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（1）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能千篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來，有地線優(yōu)勢的， 必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優(yōu)勢的，必須大力搞好資源的深度開發(fā)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬戶的分散經(jīng)營與干變?nèi)f化的大市場實(shí)現(xiàn)有效對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來。要千方百計改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件， 用農(nóng)民增收來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。

（2）挖掘潛力，千方百計化解債務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。

1）通過資源競價發(fā)包化債。

2）通過盤活閑置資產(chǎn)化債。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用權(quán)和集體的林地、林帶、農(nóng)村果漁場等經(jīng)營權(quán)，用于頂債。

3）通過回收欠款還債。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，回收村級往來欠款，全部用于還債。

4）通過農(nóng)戶拉拽化債。鼓勵有償還能力農(nóng)戶為欠款戶進(jìn)行債權(quán)債務(wù)抵頂。五是通過降低利率減債。把化解村級債務(wù)的重點(diǎn)放在借款本金上，利息計算嚴(yán)格執(zhí)行省人大關(guān)于貫徹三項法規(guī)的決定。