農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式分析

【摘 要】隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得到迅速提升，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題越來(lái)越重視，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資不斷加大。農(nóng)村安全飲水工程是為了保證農(nóng)村人畜飲水的安全，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要方面，是一項(xiàng)惠民工程。當(dāng)前，各地區(qū)均已實(shí)施安全飲水工程，這在一定程度上改善了農(nóng)村居民的生活條件，但不可否認(rèn)的是，安全飲水工程在管理方面也存在一些問題，本文將從工程運(yùn)行管理存在的問題著手，分析農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；安全飲水；工程管理；模式

我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，農(nóng)村問題也一直是國(guó)家重視的問題，尤其是近年來(lái)，“三農(nóng)”政策的提出，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提高農(nóng)民生活水平是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。農(nóng)村安全飲水工程作為國(guó)家大力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以改善農(nóng)民生活飲水質(zhì)量，還可以提高農(nóng)民生活水平，是一項(xiàng)利民便民的政策。但農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行模式也存在著一些問題，只有深刻認(rèn)識(shí)這些問題才能提高建設(shè)水平，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.工程運(yùn)行管理中存在的問題

1.1對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)不足

在安全飲水工程中，對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)效管理認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)效管理即指合理規(guī)劃工程建設(shè)使工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，在這一方面，工作人員缺乏正確的意識(shí)。沒有科學(xué)合理的思想認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)，工程實(shí)施過程將會(huì)出現(xiàn)諸多問題，大部分工作人員表面很重視工程建設(shè)，實(shí)際操作過程中卻進(jìn)程緩慢，即使出現(xiàn)問題也不去思考解決措施。

1.2宣傳工作不到位

對(duì)安全飲水的宣傳力度不夠，使得群眾基礎(chǔ)薄弱，群眾參與意識(shí)低，對(duì)安全飲水認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而導(dǎo)致支持項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高。有些地區(qū)群眾錯(cuò)將安全的飲用水等同于看上去清潔、干凈的水，甚至有些地區(qū)群眾認(rèn)為自來(lái)水不如井水和泉水好喝，導(dǎo)致自來(lái)水建設(shè)工程無(wú)用武之地，自來(lái)水共贏規(guī)模供大于求。除此之外，在水價(jià)制定過程中，未充分參考群眾意見，群眾的參與積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾參與意識(shí)不高。由于群眾對(duì)水費(fèi)制定過程不甚了解，導(dǎo)致水價(jià)分歧，既不利于后期項(xiàng)目建設(shè)完成后的水費(fèi)收繳，也未能體現(xiàn)國(guó)家政策的民主性與公平性。

1.3管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確

在安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，各地區(qū)均設(shè)立了以水利部門為主，其他部門包括審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生等部門為輔的管理模式。在工程建設(shè)過程中，這種模式雖然有利于凝聚各方力量，加快工程建設(shè)，但也容易出現(xiàn)多部門共同管理的情況。一旦工程出現(xiàn)問題，各部門的交叉職能便會(huì)阻礙問題的解決，延緩工程進(jìn)度。目前，依據(jù)國(guó)家相關(guān)條例，農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)管理一律由當(dāng)?shù)厮块T統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但實(shí)際情況卻是，由于農(nóng)村安全飲水工程規(guī)模較小，單位制水成本又普遍較高，當(dāng)?shù)厮块T無(wú)法獨(dú)立組織高水平的工程建設(shè)管理小組，只能退而求其次，委托給企業(yè)管理。而規(guī)模較大的工程建設(shè)由于資金投入較多，牽涉各方面問題較多，往往有特定部門單獨(dú)管理。由以上分析可知，在安全飲水工程運(yùn)行管理方面存在嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)、職責(zé)不清晰現(xiàn)象。

1.4運(yùn)行管理資金短缺

雖然安全飲水工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)村人畜安全飲水問題關(guān)系重大，但仍然存在資金短缺的現(xiàn)象。眾所周知，一項(xiàng)工程不僅在建設(shè)之初需要大量資金的投入以完成工程建設(shè)，在建設(shè)完成后，仍然需要資金來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。飲水安全工程也不例外，建后的資金投入是保障工程能夠合理運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。但有大量村級(jí)供水工程收入較低，而運(yùn)行成本較高，導(dǎo)致入不敷出，財(cái)政赤字，收支難以平衡，僅僅依靠收取水費(fèi)遠(yuǎn)不足以解決工程運(yùn)行所需費(fèi)用。

1.5管理制度不健全

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不論是在當(dāng)?shù)卣芾聿块T還是在工程項(xiàng)目的具體建設(shè)過程中，都存在著管理制度不健全等問題。尤其是在供水工程的管理維護(hù)人員的使用方面，問題頗多。人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，管理知識(shí)和技能不過關(guān)，不能較好的完成工程設(shè)備的日常管理維護(hù)工作，也不能達(dá)到安全飲水的要求。特別是在農(nóng)村的大多數(shù)分散供水工程中，管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏系統(tǒng)完善的管理知識(shí)和管理技巧，即使設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行問題，也不能及時(shí)有效的解決。通過以上分析可知，在安全飲水工程運(yùn)行管理方面存在較嚴(yán)重的管理制度不健全現(xiàn)象，管理人員的管理水平亟待加強(qiáng)。

1.6水質(zhì)安全管理不足

水質(zhì)安全關(guān)系著農(nóng)村人畜的健康狀況，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。但不少早期建設(shè)項(xiàng)目，由于技術(shù)原因，未安裝水源凈化設(shè)備，在對(duì)塘水、河水等水源進(jìn)行簡(jiǎn)單沉淀、過濾之后便進(jìn)入居民日常生活，這類水質(zhì)安全隱患較大。除此之外，還有一些工程因?yàn)橘Y金投入不足、人民生活習(xí)慣的約束等，尚未安裝消毒凈化設(shè)備或安裝了但使用頻率較低。在農(nóng)村由于各種條件的限制，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不到位，在農(nóng)村分散的供水過程中，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)的水源監(jiān)測(cè)相當(dāng)困難。另外，出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，也不能及時(shí)增加監(jiān)測(cè)次數(shù)。農(nóng)村生活環(huán)境較為復(fù)雜，飲用水來(lái)源廣，且容易遭受生活垃圾、農(nóng)田農(nóng)藥、污水排放等的影響，增加了水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的難度。

2.安全飲水工程管理模式的建議

2.1加大資金投入力度

各地政府應(yīng)該把握好國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的有利契機(jī)，利用好國(guó)家大力投資建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的大好時(shí)機(jī)，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面力量，爭(zhēng)取安全飲水項(xiàng)目建設(shè)資金。相關(guān)部門可以建立政府投資和企業(yè)融資合作的模式，多方面籌集建設(shè)資金，增加工程建設(shè)規(guī)模，改善工程建設(shè)設(shè)備。地方全力支持工程項(xiàng)目建設(shè)，以政府投資為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金并出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)，以多種方式籌集資金，保證項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行管理資金的全面到位，合理利用資金，提高資金利用率。

2.2完善飲水工程管理機(jī)制

在發(fā)展過程中，不斷摸索和總結(jié)安全飲水工程的管理模式經(jīng)驗(yàn)，以提高管理水平。在管理中，要盡量避免出現(xiàn)“重建輕管”情況的出現(xiàn)，確保工程管理歸屬問題，真正達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)群眾的目標(biāo)。在已經(jīng)建設(shè)的飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)管理情況分析可知，水利部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，做好設(shè)備維護(hù)檢查，提高工程效益，因此，工程建設(shè)所有權(quán)統(tǒng)一歸屬水利局，項(xiàng)目管理依靠水管站，完善水源監(jiān)測(cè)設(shè)施以及安全保護(hù)措施，建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)歸屬問題，加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員技術(shù)水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展管理工作需求。

2.3健全管理組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)?shù)卣梢越M織專門的安全飲水工程建設(shè)小組，設(shè)立管理項(xiàng)目部門，選配專門人員統(tǒng)一規(guī)劃、管理安全飲水工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理。同時(shí)，在農(nóng)村分散的供水工程中成立水質(zhì)管理站，專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐娘嬎\(yùn)行管理，使安全監(jiān)測(cè)落到實(shí)處。

2.4落實(shí)水價(jià)水費(fèi)收繳工作

政府組織相關(guān)部門，包括水利部門、物價(jià)局等部門，對(duì)當(dāng)?shù)厮畠r(jià)調(diào)查取證，確定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締不合理收費(fèi)情況，規(guī)范水費(fèi)收繳行為。依據(jù)各地實(shí)際情況的不同，水費(fèi)也會(huì)相應(yīng)不同，由此將水價(jià)固定在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，有相關(guān)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一維護(hù)設(shè)備運(yùn)行。實(shí)行聽證會(huì)制度和公示制度，使農(nóng)民了解水價(jià)確定過程，減少農(nóng)民顧慮。

2.5加大安全飲水宣傳力度

要在日常生活中采取多種形式宣傳安全飲水的重要性，使農(nóng)民牢固樹立安全飲水、節(jié)約用水的意識(shí)，不斷提高工程效益，廣泛宣傳，推動(dòng)工程管理模式的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水的安全關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量、生活水平的提高，不斷完善這一利民、惠民的政策，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以更好的響應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”建設(shè)的要求，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李明曉.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)[J].節(jié)水灌溉，2013，7（24）：45-52.

[2]孫松林.農(nóng)村安全飲水工程管理問題[J].節(jié)水灌溉，2012，8（15）：78-83.

[3]徐永亮.農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題[J].科技信息，2013，6（25）：80-85.