淺析土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

【摘 要】土地和勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的兩個(gè)基本要素。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系越來(lái)越顯著。本文將深入分析土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的促進(jìn)和制約關(guān)系，來(lái)揭示我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并提出完善的建議和措施來(lái)更好地促進(jìn)兩者之間的良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；關(guān)系

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快而產(chǎn)生的農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都影響著土地流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)制度必須為農(nóng)村發(fā)展做出自身的貢獻(xiàn)。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行局勢(shì)主要基于以下三點(diǎn)：首先，土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需求；其次，它緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流失；第三，它是農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植的急切訴求。通過(guò)這些決定和意見(jiàn)來(lái)改善我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，把細(xì)碎化的農(nóng)地集中起來(lái)對(duì)它進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的目的。

1.土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用

1.1土地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的先前條件，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用主要有以下幾點(diǎn)：（1）土地流轉(zhuǎn)解決了土地與人口之間存在的矛盾。土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，外出勞動(dòng)力又有了一些收益也可以安心出去打工，不再為土地的荒廢或無(wú)人耕種而擔(dān)心也解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。（2）土地流轉(zhuǎn)之后，把零碎的土地集中在種田能手的手中，就可以把土地集中經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也有利于提高機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以致更多的勞動(dòng)力閑置，從而向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。（3）土地流轉(zhuǎn)可以給勞動(dòng)力帶來(lái)非農(nóng)收入。農(nóng)民的收入來(lái)源越來(lái)越廣，可以從流轉(zhuǎn)的土地中獲得一些收入，也可以從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到一部分收入。因此，土地流轉(zhuǎn)不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還可以提高農(nóng)民的收入，也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化的逐漸進(jìn)步，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的向發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展的行業(yè)轉(zhuǎn)移。它的轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)促進(jìn)作用。（1）農(nóng)村勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由于非農(nóng)收入的高而放棄一些土地的閑置，產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)的大量需求。（2）一些收入較高行業(yè)的興起使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入使之逐漸削弱了農(nóng)民對(duì)入地的依賴，從而進(jìn)一步促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。（3）國(guó)家推出的一系列惠農(nóng)政策和農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律法規(guī)，有效地保護(hù)了農(nóng)民擁有土地的利益，使農(nóng)村勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移成了可能，推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于突破傳統(tǒng)的粗放和分散的經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約關(guān)系

2.1土地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善、流轉(zhuǎn)的不規(guī)范等因素都會(huì)制約勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（1）土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范以及較低程度的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，都制約著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)都局限于農(nóng)戶、鄉(xiāng)村等這些小范圍內(nèi)，很難進(jìn)行更大范圍的流轉(zhuǎn)，使勞動(dòng)力不能完全脫離土地，從而使之轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去。（2）由于農(nóng)民的各種社會(huì)保障制度不完善，所以農(nóng)民把土地看作是他們生活的唯一保障。以致農(nóng)民無(wú)法放手去流轉(zhuǎn)土地到城市打工。所以農(nóng)民的各種社會(huì)保障制度的不完善導(dǎo)致了土地?zé)o法流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移。（3）土地流轉(zhuǎn)信息閉塞。由于轉(zhuǎn)包方和承包方都無(wú)法得到信息，使得土地?zé)o法流轉(zhuǎn)出去，也就制約了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。除了這些因素之外，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的缺乏、土地流轉(zhuǎn)制度的不完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等等都制約著土地的有效流轉(zhuǎn)。

2.2勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約因素

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底、季節(jié)性專(zhuān)機(jī)、兼業(yè)性轉(zhuǎn)移等都阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)。（1）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途經(jīng)短缺，無(wú)法得到有效轉(zhuǎn)移。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力都是跟隨親人或朋友轉(zhuǎn)移到城市從而就業(yè)的，沒(méi)有沒(méi)有正式途徑來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從而形成了社會(huì)的不穩(wěn)定性和就業(yè)的不確定性。（2）由于農(nóng)村教育普及程度的不廣泛農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平低、技術(shù)水平低等因素促使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法從事技術(shù)行業(yè)的崗位，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能完全轉(zhuǎn)移，只能在農(nóng)村繼續(xù)他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。（3）相對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平來(lái)看，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都比較緩慢，沒(méi)有足夠的崗位來(lái)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。所以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和土地流轉(zhuǎn)速度都比較慢。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅存在著自身的不足，也存在著一些外部條件的不足。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，政府和各機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用的不足，以及各種社會(huì)保障制度、戶籍制度的不完善都會(huì)影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率。

3.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

3.1健全土地流轉(zhuǎn)制度。推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（1）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及很多的利益相關(guān)者，所以必須按照規(guī)范的程序來(lái)進(jìn)行。在確立了土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系之后，首先，流轉(zhuǎn)雙方需要簽訂一份規(guī)范的合同，以明確流轉(zhuǎn)的形式，具體內(nèi)容包括數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。合同還需要相關(guān)部門(mén)來(lái)鑒定其有效性。

（2）政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度?？梢酝ㄟ^(guò)電視、廣播、報(bào)紙、座談等多種渠道大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，以及良好的政策方針，讓農(nóng)民對(duì)其有充分的了解，認(rèn)識(shí)到土地不但可以養(yǎng)家糊口，還能讓自己尋求到更好的工作，通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)增加收入。同時(shí)，政府要對(duì)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，從而保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

（3）要健全農(nóng)村保障體系。政府應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)村的社會(huì)保障體系，從每個(gè)層次出發(fā)，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、不斷完善社會(huì)救濟(jì)、不斷建設(shè)社會(huì)福利，同時(shí)健全和完善農(nóng)村的合作醫(yī)療制度。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等制度要更加關(guān)注，讓農(nóng)民不再有后顧之憂，打好土地流轉(zhuǎn)的“根基”，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而有效的實(shí)施到土地流轉(zhuǎn)的工作當(dāng)中。

3.2加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)提供條件

（1）農(nóng)民的文化素質(zhì)水平以及技術(shù)能力的提高是勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移的最基本要求。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)水平影響著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，把教育不限于普及到九年義務(wù)教育上，逐步普及到高中教育來(lái)促進(jìn)農(nóng)村文化素質(zhì)水平。這樣為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且還為社會(huì)創(chuàng)造了更多的價(jià)值，從而能夠加快我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。

（2）改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。對(duì)城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，取消要個(gè)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。筆者認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工年滿十年就應(yīng)該有了固定的工作或有自己的產(chǎn)業(yè)，并在城市中擁有了自己的住處。對(duì)于這樣的農(nóng)民應(yīng)該準(zhǔn)許落戶到城市，成為城市戶口。因?yàn)樗麄円呀?jīng)有了在城市生活的基本能力，他們的進(jìn)入不會(huì)給城市政府帶來(lái)負(fù)擔(dān)，相反，他們可以為城市做一些貢獻(xiàn)并創(chuàng)造一定的價(jià)值。同時(shí)，在一定程度上增加了城市的內(nèi)需，推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。

（3）完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系。中央政府及各地方政府部門(mén)應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民自發(fā)的和盲目的轉(zhuǎn)移。健全和完善各級(jí)勞動(dòng)力輸出體系，設(shè)立市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)起勞動(dòng)力的組織、引導(dǎo)、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等工作，來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要途徑。他們之間是否能夠進(jìn)行良性的互動(dòng)，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究?jī)烧叩牧夹曰?dòng)具有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

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