關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問題及應(yīng)對策略探討

【摘 要】隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和貫徹，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題也受到國家的高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是應(yīng)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而提出的規(guī)劃措施。然而，我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體系，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)規(guī)劃還存在很多問題。本文就是針對農(nóng)業(yè)規(guī)劃中項(xiàng)目單一、普及性差、管護(hù)力度小等問題進(jìn)行分析，并為此提出了相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)規(guī)劃一般情況下是指國家不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域在一定的期限內(nèi)對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理的調(diào)整和部署，以確定該區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，提高其農(nóng)業(yè)的發(fā)展的水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前情況下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，基本上從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型也開始增加，農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的對糧食作物的種植上，特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等也正式的被引入到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上來，拓展了我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用范圍。但是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)注意現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問題，積極的面對解決這些問題，真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問題

1.1對農(nóng)業(yè)規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)確、農(nóng)業(yè)規(guī)劃界限模糊不清

農(nóng)業(yè)規(guī)劃從名稱上看是一種規(guī)劃，但是它的實(shí)質(zhì)并不是真正的政策法規(guī)或是計(jì)劃，它只是一種概念上的計(jì)劃，而具體的規(guī)劃內(nèi)容不但定位不準(zhǔn)切，甚至出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容交互滲透、建設(shè)指標(biāo)混亂、規(guī)劃結(jié)果求大求全的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)劃的在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中指導(dǎo)性與可操作性相當(dāng)差，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)職能的發(fā)揮。此外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)劃還存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的缺點(diǎn)，它并沒有把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備引入到具體規(guī)劃中來，也沒有根據(jù)具體地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要合理規(guī)劃田、路、林、渠的具體建設(shè)的方位和規(guī)模，甚至在一定程度上產(chǎn)生了資金與實(shí)際建設(shè)不相符的規(guī)劃失誤。因此，嚴(yán)格的說，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)規(guī)劃因其存在的種種問題使其難以真正的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

1.2農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目單一，且切題項(xiàng)目少

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多元化的特征，在一些農(nóng)業(yè)風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)，已經(jīng)開始發(fā)展生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)注重將農(nóng)業(yè)景區(qū)的生態(tài)建設(shè)和旅游發(fā)展相結(jié)合，以觀光增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)平衡的方向發(fā)展，這樣既保證了農(nóng)民收入，又維持了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，符合可持續(xù)發(fā)展的需要。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，國民生活水平提高，人們不再為了生存的問題奔波，開始學(xué)會(huì)享受生活，希望在大自然中釋放自己。而農(nóng)業(yè)觀光旅游因其具有觀光和進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)甚至動(dòng)手操作的雙重性質(zhì)，受到了城市中青中年人群的歡迎。但是，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)規(guī)劃并不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需要、對觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠重視，因此為了促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的興盛和發(fā)展，必須制定相應(yīng)的多元化的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

1.3農(nóng)業(yè)規(guī)劃科技普及性不強(qiáng)，展示教育效果差

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，它不再單純的重視糧食作物的種植和培養(yǎng)，還開始重視發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)觀光的的功能。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于一般的生態(tài)觀光，一般的生態(tài)觀光在建設(shè)旅游景點(diǎn)的同時(shí)會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，而生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)在建設(shè)時(shí)不但不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不好的影響，還會(huì)對被農(nóng)耕破壞的自然環(huán)境起到一定的修復(fù)作用，是一種將保護(hù)自然的休閑觀光與農(nóng)業(yè)科普相結(jié)合的旅游活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科普一般以達(dá)到科技普及，教書育人的目標(biāo)為準(zhǔn)則，使人民在接受農(nóng)業(yè)科普的時(shí)候真正的感受到農(nóng)業(yè)的魅力。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)規(guī)劃中關(guān)于科普一項(xiàng)還沒有系統(tǒng)的理論，甚至在很多區(qū)域農(nóng)業(yè)科普還是一片空白，大部分的農(nóng)業(yè)區(qū)域都還沒有建設(shè)相應(yīng)的科普部門，就連生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)也是如此。這就使農(nóng)業(yè)科普沒有良好的生存環(huán)境，展示教育的示范效果差。

1.4農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在重建輕管的問題

現(xiàn)階段我國已經(jīng)有一小部分農(nóng)業(yè)區(qū)域迫于國家政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要開始建設(shè)、甚至已經(jīng)建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)園區(qū)，但是這些農(nóng)業(yè)園區(qū)的具體規(guī)劃中并沒有與之相應(yīng)的權(quán)責(zé)體系、資金連接體系等，導(dǎo)致園區(qū)在建設(shè)中缺乏相應(yīng)的管理，成了表面工程，難以真正的發(fā)揮出農(nóng)業(yè)示范效果。

2.解決農(nóng)業(yè)規(guī)劃問題的相應(yīng)對策

2.1提高對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)規(guī)劃的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增進(jìn)農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展的一項(xiàng)工程。建設(shè)好農(nóng)業(yè)規(guī)劃，可以減少農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)建設(shè)的盲目性，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)業(yè)有效收入。在當(dāng)前我國十八大思想的的指導(dǎo)下，我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)必須有統(tǒng)一的思想，統(tǒng)一的規(guī)劃，而各區(qū)域的具體農(nóng)業(yè)發(fā)展也要有相應(yīng)的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃作指導(dǎo)。所以，現(xiàn)階段，應(yīng)該集中人力物力，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理念，制定和補(bǔ)充相應(yīng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并且在規(guī)劃的執(zhí)行上，各區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真的圍繞規(guī)劃對本區(qū)域的農(nóng)業(yè)建設(shè)做相應(yīng)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)規(guī)劃的確立要符合本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，只有建立一個(gè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)才能向著科學(xué)、合理、可持續(xù)額的方向發(fā)展，而建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展的基本情況。首先，要明確將要進(jìn)行規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)的人口、耕地、住宅等基本情況，了解區(qū)域內(nèi)的風(fēng)土民情；其次要抬高規(guī)劃制定的起點(diǎn)，只有高起點(diǎn)的規(guī)劃，才能指導(dǎo)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是要結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的具體實(shí)際，按照因地制宜的原則，在了解該區(qū)域基本狀況的同時(shí)，充分發(fā)揮該區(qū)域的風(fēng)土民情、歷史文化的特色，制定出符合地域特征、人文特征的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。例如，山西的徽商建筑區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃就可以在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，將古建筑特色觀光旅游與農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)規(guī)劃的制定要符合科學(xué)發(fā)展觀

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)規(guī)劃的建設(shè)在一定程度上其實(shí)是與新農(nóng)村的建設(shè)要點(diǎn)是相通的，都是在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展。但是，現(xiàn)階段的新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)多是表面工程，雖然在一定程度上節(jié)約了用地，將土地資源重新進(jìn)行了規(guī)劃，但是，新農(nóng)村的建設(shè)并沒有真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，在很大程度上新農(nóng)村建設(shè)分散、片面、不系統(tǒng)，甚至有些還破壞了環(huán)境。因此，要保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展的需要，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展能真正的造福人類，就必須從保護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，制定出符合農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

2.4農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)需要上下級(jí)的共同努力

制定合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目的其實(shí)是為了規(guī)劃的真正實(shí)施，而保證規(guī)劃的實(shí)施則需要上下級(jí)的共同努力。保證規(guī)劃能夠?qū)嵤霞?jí)規(guī)劃制定部門在制定規(guī)劃時(shí)要制定的相應(yīng)的規(guī)劃編制預(yù)案，積極聽取專家和農(nóng)業(yè)基層人員的意見和建議，經(jīng)過反復(fù)論證，使規(guī)劃具有實(shí)際的可操作性。在規(guī)劃制定完成后，要交給有關(guān)部門進(jìn)行審查，確保規(guī)劃在實(shí)施時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，提高廣大農(nóng)民和基層干部對規(guī)劃的執(zhí)行意識(shí)，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行狀況的監(jiān)督，保證規(guī)劃能夠真正的執(zhí)行。

3.總結(jié)

從可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的角度看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要符合環(huán)境保護(hù)的需要，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以維護(hù)生態(tài)平衡為前提，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就顯得尤為重要。所以只有解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的問題，制定出新的科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

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