構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)的探索

構(gòu)建基層國(guó)土所綜合信息化政務(wù)平臺(tái)是省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的延伸和補(bǔ)充。該平臺(tái)的建設(shè)不僅是對(duì)基層國(guó)土所硬件設(shè)備的一次投入，更是在新形勢(shì)下，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所管理模式的創(chuàng)新探索，并為建設(shè)中的“金土”工程和深化國(guó)土資源管理體制改革內(nèi)容，提供前瞻性的參考。該平臺(tái)的建設(shè)旨在通過(guò)建立江蘇省東臺(tái)市國(guó)土局與各鎮(zhèn)國(guó)土所互聯(lián)的國(guó)土資源電子政務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的各種應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)包括東臺(tái)市國(guó)土所服務(wù)窗口電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審批以及視頻會(huì)議等諸多功能。

1.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架

東臺(tái)市基層國(guó)土所網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體方案，是在改造現(xiàn)有的局域網(wǎng)的同時(shí)，搭建各鎮(zhèn)國(guó)土所局域網(wǎng)，以SDH或DDN為基線，以千兆交換機(jī)互聯(lián)，組建成互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)易拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如下：

圖 1-1 東臺(tái)市國(guó)土資源所聯(lián)網(wǎng)框架圖

以三層交換技術(shù)為核心，千兆交換主干，百兆交換桌面。以VLAN 和VPN為手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立性和統(tǒng)一性。

1.1對(duì)于主干交換機(jī)應(yīng)滿足下列要求

（1）高速、可靠、穩(wěn)定。

（2）支持端口捆綁及彈性鏈路技術(shù)。

（3）提供余電源、風(fēng)扇。

（4）支持硬件加速的第三層交換技術(shù)。

（5）支持組播和組播路由。

（6）支持QOS、ACL、流量限制等高級(jí)特性。

（7）支持引擎控制模塊余技術(shù)。

（8）支持多種類(lèi)型的模塊、線卡接入。

（9）支持多種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用升級(jí)，具有良好的投資保護(hù)。

1.2工作組交換機(jī)應(yīng)滿足下列要求

（1）線速二層交換技術(shù)。

（2）靈活提供12/24/48口10/100M端口。

（3）提供光纖和雙絞線上聯(lián)選擇。

（4）支持端口捆綁及彈性鏈路技術(shù)。

（5）支持交換機(jī)堆疊。

1.3各網(wǎng)段的防火墻選擇

整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由于需對(duì)外實(shí)行 internet 服務(wù)，為有效的對(duì)各內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，以防止來(lái)自內(nèi)部、外部的惡意攻擊，所以必須在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)防火墻。防火墻應(yīng)滿足下列要求：

（1）具備分組過(guò)濾、應(yīng)用代理的復(fù)合型防火墻。

（2）具備面向?qū)ο蟮墓芾頇C(jī)制。

（3）具備基于狀態(tài)檢測(cè)的過(guò)濾技術(shù)。

（4）支持TOPSEC安全體系。

2.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

基于國(guó)家電子政務(wù)“政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系和《國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》，以安全性、可擴(kuò)展性、可靠性為建設(shè)原則，東臺(tái)市各鎮(zhèn)國(guó)土所局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程將主要由東臺(tái)市和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（內(nèi)部局域網(wǎng)）組成，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入江蘇省國(guó)土資源主干網(wǎng)。其基本功能是提供政務(wù)管理信息的傳輸與數(shù)據(jù)交換，提供遠(yuǎn)程政務(wù)共享信息和交換信息的傳輸，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，東臺(tái)市國(guó)土資源電子政務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)如圖1-2所示。

圖1-2 東臺(tái)市國(guó)土資源主干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

3.軟件平臺(tái)選型

東臺(tái)市國(guó)土所綜合信息化政務(wù)平臺(tái)的軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及開(kāi)發(fā)平臺(tái)等。

3.1操作系統(tǒng)

目前服務(wù)器操作系統(tǒng)主要有 Unix和WindowsNT/2000/2003兩類(lèi)。在充分考慮東臺(tái)市國(guó)土資源局現(xiàn)有軟硬件條件和技術(shù)人員素質(zhì)、可維護(hù)性、使用便捷性以及當(dāng)前操作系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)等因素，本平臺(tái)擬選用Windows 2000 Server/Windows2003 作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器操作系統(tǒng)，客戶端使用Windows2000 Profession/WindowsXP。

以Windows 2000Server作為操作系統(tǒng)的服務(wù)器，雖然性能不如采用Unix 操作系統(tǒng)的服務(wù)器，但其硬件價(jià)格較低，具有Window系列軟件統(tǒng)一的GUI界面，系統(tǒng)的維護(hù)和操作簡(jiǎn)便，可以充分地利用已有的各種Windows系列軟件，豐富系統(tǒng)的功能。在軟件結(jié)構(gòu)上可以充分利用Microsoft 的 COM+和 DCOM 模型，開(kāi)發(fā)基于組件式的應(yīng)用系統(tǒng)，且系統(tǒng)具有較靈活結(jié)構(gòu)。Windows 2000 Server支持TCP/IP、IPX/SPX和 NetBEUI協(xié)議，內(nèi)置Internet服務(wù)器IIS（Internet Information Server）為開(kāi)發(fā)基于Internet和Intranet的應(yīng)用提供了方便。具體配置如下：

東臺(tái)市國(guó)土資源局為：

（1）客戶端：Windows 2000/XP。

（2）服務(wù)器端：Windows 2000 Server/2003 Server。

各鎮(zhèn)國(guó)土資源所為：

（3）客戶端：Windows 98/2000/XP 瀏覽器 IE6.0以上。

3.2數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

從系統(tǒng)性能價(jià)格比和應(yīng)用普遍程度看，當(dāng)前的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件中，SQLServer和Oracle二者均可作為大型地理信息系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。SQLServer 有高性能價(jià)格比、可伸縮性強(qiáng)、安全可靠和易操作等特點(diǎn)，是大多數(shù)中小規(guī)模用戶的首選；Oracle具有很好的安全管理機(jī)制和海量數(shù)據(jù)管理能力，是一些大型系統(tǒng)建設(shè)的首選。根據(jù)性價(jià)比、用戶數(shù)量以及江蘇省國(guó)土資源廳推薦的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)等多種因素，本平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)配置為Oracle 9i。

4.綜合信息化政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與組成

4.1綜合信息化政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

東臺(tái)市國(guó)土所服務(wù)窗口電子政務(wù)系統(tǒng)主要涉及國(guó)土資源政務(wù)、綜合事務(wù)以及信息服務(wù)等多種業(yè)務(wù)的管理，這要求應(yīng)用系統(tǒng)必須能夠同時(shí)處理市縣國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)部、自下向上或自上而下不同級(jí)國(guó)土管理部門(mén)間業(yè)務(wù)請(qǐng)求，適應(yīng)多層次廣泛的用戶，方便跨網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)，功能通用性、可重用性、獨(dú)立性以及可維護(hù)性強(qiáng)，三層分布式開(kāi)發(fā)模型可適應(yīng)大型、多平臺(tái)、分布式復(fù)雜政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。

三層分布式架構(gòu)模型就是將業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在邏輯上分為表示層、應(yīng)用服務(wù)層、數(shù)據(jù)層三層結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)層即應(yīng)用系統(tǒng)人機(jī)交互界面，主要功能是根據(jù)預(yù)先設(shè)定的業(yè)務(wù)流程，向系統(tǒng)提出業(yè)務(wù)處理的請(qǐng)求，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)處理的階段性或最終結(jié)果做出進(jìn)一步響應(yīng)；應(yīng)用服務(wù)層主要用于大批量事務(wù)處理、跨平臺(tái)信息通訊、事件管理、流程控制和數(shù)據(jù)訪問(wèn)管理，它把復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯細(xì)分為多項(xiàng)功能單一的服務(wù)，每項(xiàng)服務(wù)都可以相對(duì)獨(dú)立的中間件來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能，并通過(guò)分布這些中間件，以平衡數(shù)據(jù)處理負(fù)載，協(xié)調(diào)邏輯關(guān)系，調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)規(guī)則，這一層可部署在網(wǎng)絡(luò)的任何地方，為各種業(yè)務(wù)表現(xiàn)層所共享，通常也稱之為應(yīng)用服務(wù)器；數(shù)據(jù)層就是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)器，包括各種類(lèi)型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、文檔等。

圖 1-3 東臺(tái)市國(guó)土所服務(wù)窗口電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)

用戶對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)請(qǐng)求，通過(guò)表現(xiàn)層客戶端軟件提供的用戶界面輸入，并經(jīng)應(yīng)用服務(wù)層數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具轉(zhuǎn)換為對(duì)數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)庫(kù)的請(qǐng)求，數(shù)據(jù)服務(wù)器處理完請(qǐng)求后，將結(jié)果通過(guò)應(yīng)用服務(wù)層，返回給表現(xiàn)層，由應(yīng)用層顯示和輸出用戶所需的結(jié)果。表示層、應(yīng)用服務(wù)層和數(shù)據(jù)層三層有機(jī)的組合和配置構(gòu)成政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，東臺(tái)市政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)模型見(jiàn)圖 1-4。

圖1-4 東臺(tái)市國(guó)土所服務(wù)窗口電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式

由圖 1-4 可知，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的核心是電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，它主要包括運(yùn)行管理平臺(tái)和基礎(chǔ)定制平臺(tái)以及服務(wù)提供平臺(tái)三部分組成。應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的主要技術(shù)路線為：首先通過(guò)市縣級(jí)國(guó)土資源政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需求調(diào)查和系統(tǒng)分析，制定市縣（區(qū)）兩級(jí)的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)體系規(guī)范，形成通用業(yè)務(wù)應(yīng)用模型；其次利用電子政務(wù)基礎(chǔ)定制平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用模型進(jìn)行組件式、工具式、工作流式工程搭建和配置，同時(shí)動(dòng)態(tài)地建立電子政務(wù)平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)（業(yè)務(wù)規(guī)則庫(kù)、資源庫(kù)）、各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)存取方法；最后通過(guò)電子政務(wù)運(yùn)行管理平臺(tái)對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)的解釋和調(diào)用，形成運(yùn)行化的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)?；诮y(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的東臺(tái)市電子政務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程、配置管理、用戶界面、系統(tǒng)接口的統(tǒng)一，為市、縣和區(qū)級(jí)國(guó)土資源政務(wù)應(yīng)用一體化奠定了基礎(chǔ)。

4.2綜合信息化政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的組成

東臺(tái)市國(guó)土資源所政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括：地政業(yè)務(wù)管理、礦政業(yè)務(wù)管理和綜合事務(wù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，如圖1-3所示。

地政管理信息系統(tǒng)按業(yè)務(wù)可劃分為：土地利用規(guī)劃、土地利用、用地審批、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾與整理、農(nóng)地轉(zhuǎn)用與征用等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)。按行政職能部門(mén)可分為耕地處（科）業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、地籍處（科）業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、土地利用處（科）業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃處（科）業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。

礦政管理系統(tǒng)按業(yè)務(wù)類(lèi)型可分為：礦產(chǎn)資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。按行政職能部門(mén)可分為礦產(chǎn)資源管理處（科）業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境處（科）業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)等。

圖1-5 東臺(tái)市國(guó)土資源所政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)組成

綜合事務(wù)管理系統(tǒng)包括：公文管理、執(zhí)法監(jiān)察管理、信訪管理、人事管理、黨務(wù)管理、科教宣傳管理、行政后勤管理等。

信息服務(wù)系統(tǒng)主要指對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部和社會(huì)公眾服務(wù)的網(wǎng)站。通常包括信息發(fā)布、電子信訪、主題社區(qū)等服務(wù)內(nèi)容。

5.構(gòu)建該信息化政務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新性探索

5.1以SDH或 DDN專線為主干連接局機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)國(guó)土所

現(xiàn)在的國(guó)土資源信息化系統(tǒng)大都集中局一級(jí)機(jī)關(guān)里，而沒(méi)有深入到最基層的各個(gè)鎮(zhèn)國(guó)土資源所，使得國(guó)土系統(tǒng)的信息化僅僅停留在表面，很多基層工作仍然是老一套的工作方式。連通局、鎮(zhèn)后，對(duì)于整合國(guó)土資源、處理國(guó)土信息、開(kāi)展國(guó)土服務(wù)能起到重大的作用。

5.2以O(shè)SPF加密協(xié)議和多層交換技術(shù)為核心，保證國(guó)土系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性

5.3以網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)外提供交流服務(wù)平臺(tái)

對(duì)內(nèi)：可以利用網(wǎng)絡(luò)方便的進(jìn)行指令的上傳下達(dá)；對(duì)外：可以利用網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請(qǐng)、辦理。

5.4以網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)為依據(jù)對(duì)國(guó)土系統(tǒng)實(shí)行新型的管理模式

利用局域網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、實(shí)時(shí)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，可以方便的檢查各鎮(zhèn)國(guó)土資源所的工作狀況，局機(jī)關(guān)可以隨時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)國(guó)土資源所進(jìn)行工作指導(dǎo)；多層的網(wǎng)絡(luò)管理模式帶出了國(guó)土系統(tǒng)的新型管理體制。

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