森林資源資產(chǎn)評估的基本方法與對策建議

【摘 要】森林資源資產(chǎn)評估是指森林資源資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、企業(yè)兼并、企業(yè)聯(lián)營、股份經(jīng)營、中外合資合作、企業(yè)清算、擔(dān)保、企業(yè)租賃和債務(wù)重組過程中對其公允價值所做出的合理估算，為森林資源資產(chǎn)的各種交易提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】森林資源資產(chǎn)；評估方法；對策建議

森林資源資產(chǎn)評估是根據(jù)特定目的、遵循社會客觀規(guī)律和公允的原則，按照國家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對具有資產(chǎn)屬性的森林資源實體以及預(yù)期收益進行的評定估算。它是評估者根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際情況、所掌握的市場動態(tài)資料和多因素分析的基礎(chǔ)上，對森林資源資產(chǎn)所具有的市場價值進行的評定估算。

1.森林資源資產(chǎn)評估的起源與發(fā)展

森林資源資產(chǎn)評估是隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)體制改革的不斷深入、森林資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀(jì)90年代開始逐步建立發(fā)展起來的。林業(yè)投資經(jīng)營主體的多元化、城市化進程中對林地的征占以及強勁的集體林林權(quán)制度改革，對森林資源資產(chǎn)評估產(chǎn)生了巨大的市場需求，從而推動森林資源資產(chǎn)評估的不斷發(fā)展。

1997年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）》、《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》和《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》。這三個文件對森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和規(guī)范意見，客觀上推動了我國森林資源資產(chǎn)評估工作的發(fā)展，標(biāo)志著我國森林資源資產(chǎn)評估體系的初步建立。

2.森林資源資產(chǎn)評估的特點

森林資源資產(chǎn)是一種特殊資產(chǎn)，因而，森林資源資產(chǎn)評估具有一定特點。

2.1林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的不可分割性

林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)的實物主體，其他森林資源資產(chǎn)則是由其派生出來的。而林地和林木具有不可分割性，林地價值必須通過林木價值測算來體現(xiàn)。

2.2森林資源資產(chǎn)的可再生性

森林資源資產(chǎn)具有可再生性，若經(jīng)營科學(xué)，可實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營和永續(xù)利用。

2.3森林經(jīng)營的長周期性

森林經(jīng)營的周期少則數(shù)年，多則數(shù)十年，上百年。這樣長的經(jīng)營周期應(yīng)在持續(xù)性、經(jīng)濟性、公益性的經(jīng)營原則指導(dǎo)下，根據(jù)社會發(fā)展的需求確定目標(biāo)，實行分類經(jīng)營，以充分發(fā)揮森林的多種功能。

2.4森林資源資產(chǎn)的復(fù)雜性

森林資源地域性差別大，評估時除考慮森林的價值外，還要考慮森林級差地租，即不同區(qū)域和森林地位級、地利級。如氣候條件、土壤肥沃程度、是否適地適樹、交通條件等。尤其是交通條件，無論對用材林、經(jīng)濟林還是對景觀資產(chǎn)價格，都具有較大的影響。森林資源物種多樣，且既有實物資產(chǎn)，又有無形資產(chǎn)，構(gòu)成十分復(fù)雜。森林資源資產(chǎn)實物量大，資產(chǎn)清查非常困難。鑒于此，評估時一般利用森林調(diào)查資料和資源檔案，采用核查的方法來確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量。對較復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)評估時，要通過較多的相關(guān)因素或系數(shù)進行調(diào)整，不同于一般的資產(chǎn)評估程序。

3.森林資源資產(chǎn)評估的基本方法

森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評估的基本方法包括收益法、重置成本法和現(xiàn)行市價法。但由于森林資源資產(chǎn)的特殊性以及影響森林資源資產(chǎn)價值的復(fù)雜性，在方法的具體運用上要比其他資產(chǎn)復(fù)雜得多。

3.1收益法

收益法是指通過評估被評估森林資源資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評估的森林資源資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。

運用收益法對森林資源資產(chǎn)進行評估時，以森林資源資產(chǎn)可連續(xù)獲利為基礎(chǔ)。如果沒有預(yù)期收益或預(yù)期收益很少而且不穩(wěn)定，則不能采用收益法。收益法的運用，實際是對被評估森林資源資產(chǎn)未來預(yù)期收益進行折現(xiàn)或本金化的過程。一般又包括資產(chǎn)未來收益有限、資產(chǎn)未來收益無限的情況，資產(chǎn)未來收益無限中又包括未來收益年金化和未來收益不等額的情形，對于不同的情形，要采取相應(yīng)的具體方法。

3.2重置成本法

重置成本法也稱成本法，是指在森林資源資產(chǎn)評估時按被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時重置成本扣減其各項損耗價值確定被評估森林資源資產(chǎn)價值的方法。

森林資源資產(chǎn)的重置成本是按在現(xiàn)行市場條件下重新營造與被評估森林資源資產(chǎn)相類似的資產(chǎn)所需的成本費用。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，其重置成本法的具體運用與一般資產(chǎn)相比有較大區(qū)別。

3.3市價法

市價法也稱市場法。是指通過比較被評估森林資源資產(chǎn)與最近售出類似資產(chǎn)的異同，并通過林分質(zhì)量、物價系數(shù)對類似森林資源資產(chǎn)價格進行調(diào)整，從而確定被評估森林資源資產(chǎn)價格的評估方法。

運用現(xiàn)行市價法進行森林資源資產(chǎn)評估，需要有一個充分發(fā)育活躍的森林資源市場。市場經(jīng)濟條件下，市場交易越頻繁，與被評估森林資源資產(chǎn)相類似資產(chǎn)的價格越容易獲得，同時，也要求參照物及其與被評估森林資源資產(chǎn)可比較的指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等資料可以搜集到。

4.對策與建議

4.1完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法力度

森林資源資產(chǎn)評估必須找出符合社會公眾利益的評價標(biāo)準(zhǔn)，以公平性、公開性、準(zhǔn)確性和及時性原則為指導(dǎo)，制定和完善相應(yīng)的管理辦法，使該行業(yè)有法可依，并加大對評估工作的執(zhí)法力度，嚴(yán)格約束評估機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的法律行為。

4.2加強森林資源資產(chǎn)隊伍建設(shè)

森林資源資產(chǎn)評估的從業(yè)者不僅要掌握一般資產(chǎn)評估的理論和技術(shù)，還要熟知林學(xué)、采運的專業(yè)知識，要求多學(xué)科的協(xié)同工作，是一種動態(tài)的、市場化的社會經(jīng)濟活動。

因此，各級林業(yè)主管部門和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)要對森林資源資產(chǎn)評估人員進行專業(yè)培訓(xùn)，不僅進行森林資源資產(chǎn)評估理論培訓(xùn)，還要進行職業(yè)道德和法制教育，并經(jīng)過嚴(yán)格的理論考試和實踐考核，培養(yǎng)一批能較好地掌握森林資源資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)人員隊伍。

4.3積極推進森林資源資產(chǎn)評估制度體制建設(shè)

現(xiàn)已頒布的森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)較少，還不能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)開展的需要，應(yīng)加快制定有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估辦法、實施細(xì)則及森林資源資產(chǎn)評估管理的實施辦法。建立健全評估體系，確認(rèn)從事森林資源資產(chǎn)價格評估的合法性和有效性，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺。