淺談工程結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題分析及對(duì)策

【摘 要】本文筆者根據(jù)多年來(lái)的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好結(jié)算審核需注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】結(jié)算審核；問(wèn)題；方法

1.工程竣工結(jié)算中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1合同條款的前后矛盾

合同本應(yīng)是很嚴(yán)肅的法律文件，可是由于編制人員的水平問(wèn)題或是其他原因，有的合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、出現(xiàn)前后矛盾的不應(yīng)有的錯(cuò)誤。例如：某工程的施工合同，在合同價(jià)款一欄寫的是包干價(jià)100萬(wàn)元（即為包死的項(xiàng)目），但在合同專用條款中，合同價(jià)款與支付欄又寫的是按實(shí)結(jié)算，使審核人員無(wú)所適從，無(wú)法操作。

1.2對(duì)合同理解的偏差或不熟悉合同內(nèi)容

對(duì)于固定總價(jià)的施工合同，施工中仍發(fā)生由于各種條件變更等擴(kuò)大工程量，而要求變更造價(jià)；對(duì)于暫定合同價(jià)的開(kāi)口合同，往往對(duì)合同條款限制不到位，對(duì)工程結(jié)算沒(méi)有約束力。施工單位可借此利用它的漏洞高估冒算，從而增加總造價(jià)。

1.3混淆工程施工圖與竣工圖

施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，體現(xiàn)了施工過(guò)程依據(jù)變更文件的所有工程變更情況，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者內(nèi)容出入會(huì)更大。例如：有些施工單位故意混淆施工圖與竣工圖，把應(yīng)按設(shè)計(jì)變更予以扣減的量不扣減仍列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。

1.4虛報(bào)工程量，增加工程造價(jià)

違反工程量計(jì)算規(guī)則，重算、多算或少算工程量，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①混淆各分項(xiàng)工程的尺寸界限，重復(fù)計(jì)算工程量；②按計(jì)算規(guī)則應(yīng)扣除的尺寸不扣除；③不同規(guī)格的分項(xiàng)工程混合計(jì)算；④按規(guī)定應(yīng)合并計(jì)算的工程量分開(kāi)計(jì)算；⑤定額中已包括在一起的工作內(nèi)容，又分開(kāi)項(xiàng)目另計(jì)工程量；⑥預(yù)算中已計(jì)算的工程量但實(shí)際未施工，結(jié)算時(shí)不扣除；⑦由于計(jì)算疏忽漏算工程量；⑧包工不包料的工程不扣除材料、機(jī)械、運(yùn)輸費(fèi)等；⑨對(duì)設(shè)計(jì)變更只計(jì)算增加項(xiàng)目費(fèi)用，不扣除原有項(xiàng)目費(fèi)用。

1.5巧立名目，高套定額

由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容不斷增多，然而因?yàn)槿鄙僬{(diào)查和可靠的第一手資料，致使補(bǔ)充定額含有較多的不合理，采用定額換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

2.工程結(jié)算的審核方法

結(jié)算審核的方法有多種，如全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、經(jīng)驗(yàn)審核法等，但不論采用哪種方法，都應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面的結(jié)算資料特加關(guān)注。

2.1施工合同中約定條款

按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格依據(jù)和優(yōu)惠條款等對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。審核時(shí)應(yīng)注意：①有些項(xiàng)目是總價(jià)包干，則在竣工結(jié)算時(shí)包干部分就不再調(diào)整工程造價(jià)，而是按合同包干價(jià)結(jié)算，結(jié)算時(shí)只對(duì)有設(shè)計(jì)變更或業(yè)主另外簽證部分追加合同價(jià)款；②要注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查施工單位報(bào)送的結(jié)算文件中是否按合同約定的優(yōu)惠幅度進(jìn)行計(jì)算；③有些項(xiàng)目合同中已經(jīng)約定了風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，也計(jì)取了一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，審查時(shí)應(yīng)注意在風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)的這部分項(xiàng)目出現(xiàn)變化的在結(jié)算時(shí)不予調(diào)整；④對(duì)較大工程項(xiàng)目的總包管理費(fèi)審核應(yīng)注意合同約定的計(jì)費(fèi)基數(shù)。例如：某辦公綜合樓為一類框剪結(jié)構(gòu)，地面28層地下2層，總建筑面積為10萬(wàn)平米，結(jié)算價(jià)為2.69億元。在合同中關(guān)于總包管理費(fèi)的計(jì)取明確規(guī)定，總包管理費(fèi)為各分包專業(yè)工程合同金額的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)之和的2 計(jì)取，但施工單位在結(jié)算時(shí)，怕找資料麻煩或是其他的理由，就按各分包單位合同價(jià)的2Vo計(jì)取，在結(jié)算審核時(shí)此項(xiàng)就核36萬(wàn)元。

2.2圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程設(shè)計(jì)變更

圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程設(shè)計(jì)變更是對(duì)施工圖紙的補(bǔ)充和修改。在審核時(shí)要結(jié)合招標(biāo)時(shí)使用的施工圖紙與竣工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行認(rèn)真對(duì)比，明確工程實(shí)際做法和變更情況，該增加的工程量要增加，但同時(shí)要注意變更是否引起原工程量的扣減。例如：某綜合樓工程原設(shè)計(jì)走廊為瓷磚地面，后設(shè)計(jì)變更為花崗巖石材地面，施工單位在結(jié)算時(shí)將變更的石材進(jìn)行了增項(xiàng)造價(jià)計(jì)算，卻沒(méi)有扣除相應(yīng)的原設(shè)計(jì)瓷磚地面造價(jià)，導(dǎo)致該地面重復(fù)計(jì)算造價(jià)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)簽證

由于有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)招標(biāo)文件、合同條款和預(yù)算定額不熟悉，有的施工單位有意扭曲預(yù)算定額和有關(guān)管理規(guī)定，造成盲目簽證。所以結(jié)算審核時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單的合理性應(yīng)綜合考慮，要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，還要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。

2.4工程量核算

工程變更的計(jì)算在審核結(jié)算工作中，是最為繁瑣、最消耗時(shí)間的，其作為結(jié)算最為主要的依據(jù)，直接影響著結(jié)算的準(zhǔn)確性。工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算影響很大，有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，就會(huì)出現(xiàn)混淆工程界限，工程量重復(fù)交叉計(jì)算的現(xiàn)象，特別是對(duì)交界工程，從基礎(chǔ)到上部主體工程兩個(gè)不同的施工單位都會(huì)計(jì)算而造成重復(fù)。有的設(shè)計(jì)變更，工程量應(yīng)該減少而施工單位編制結(jié)算時(shí)往往不作調(diào)整，使工程量多計(jì)。因此，審核人員要在結(jié)算審核時(shí)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，了解工地情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同相關(guān)資料，對(duì)工程結(jié)算中的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審查核實(shí)。審核時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

2.4.1審核工程項(xiàng)目劃分是否合理

在清單計(jì)價(jià)模式下，部分工程內(nèi)容以項(xiàng)目特征的形式體現(xiàn)在清單子目中，不得重復(fù)計(jì)算。例如：清單計(jì)價(jià)模式下獨(dú)立基礎(chǔ)混凝土項(xiàng)目，在項(xiàng)目特征描述中已經(jīng)注明獨(dú)立基礎(chǔ)下有100厚C15混凝土墊層，則墊層的混凝土價(jià)格就已含在該清單項(xiàng)目中了，不能再次計(jì)算其費(fèi)用。而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，上述項(xiàng)目都是可以單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算的。

2.4.2審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否正確

工程量是按圖紙和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，有的施工單位不按實(shí)際發(fā)生計(jì)算工程量。例如：基礎(chǔ)挖土方，不按自然地坪標(biāo)高卻按設(shè)計(jì)地面標(biāo)高計(jì)算，多計(jì)算挖土方工程量，出現(xiàn)“挖空氣”現(xiàn)象；計(jì)算框架梁混凝土工程量時(shí)，不扣除混凝土柱，重復(fù)計(jì)算；在砌體計(jì)算時(shí)不扣除混凝土過(guò)梁和孔洞，工程量的增加無(wú)形中提高了工程造價(jià)；獨(dú)立基礎(chǔ)的土方工程計(jì)算，清單計(jì)價(jià)模式下是按照設(shè)計(jì)圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，不考慮工作面及放坡系數(shù)，而在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下獨(dú)立基礎(chǔ)的土方工程量計(jì)算要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，考慮工作面及放坡系數(shù)。

2.4.3審核工程量的計(jì)量單位是否與套用定額一致

定額中有些計(jì)量單位是10m、100m、10m2、KG、T等，因此容易疏忽導(dǎo)致工程量成倍加大。例如：對(duì)某多層辦公樓的鋼筋量復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，該工程的鋼筋含量指標(biāo)達(dá)到600KG/m2，明顯高于一般平均值，經(jīng)仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有一處鋼筋值計(jì)算有誤，誤將KG當(dāng)成T計(jì)算，使該項(xiàng)目的鋼筋量增加了10倍。審核時(shí)糾正此錯(cuò)誤，核減該項(xiàng)造價(jià)290萬(wàn)元。

2.4.4審核是否重復(fù)計(jì)算工程

在一些構(gòu)件交接處容易發(fā)生重復(fù)計(jì)算工程量。例如：毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算；樓地面孔洞、溝道所占面積不扣除；墻體中的圈梁、過(guò)梁所占體積不扣除；計(jì)算鋼筋量不扣除砼保護(hù)層尺寸；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算；樓地面、墻面各種抹灰面積重復(fù)計(jì)算等等。

2.5套定額的審核

套定額子目與該工程的分部分項(xiàng)工程的特征相一致，應(yīng)“對(duì)號(hào)入座”。同類工程量套高或低的定額子目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要審核換算后的定額是否合理，有無(wú)高套、錯(cuò)套、重套、無(wú)理由的乘系數(shù)現(xiàn)象。對(duì)套定額子目的審核應(yīng)注意所包涵的工作內(nèi)容，要注意看各章節(jié)定額的編制說(shuō)明，熟悉定額子目套用的界限，要求做到公正合理。

3.如何防止結(jié)算工作中常見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生

3.1合同的簽訂

首先合同專用條款應(yīng)與招標(biāo)文件中相應(yīng)條款相吻合，定義明確。在合同中與工程結(jié)算密切相關(guān)的主要在合同價(jià)款與調(diào)整的約定方面，約定的條款越詳細(xì)明確，結(jié)算越順利。例如：對(duì)工程量清單有錯(cuò)、漏，導(dǎo)致工程預(yù)算控制價(jià)不準(zhǔn)確；因市場(chǎng)變化、政策性調(diào)整導(dǎo)致施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化和材料價(jià)格變化；因天氣、地形、地質(zhì)等自然條件的變化，采取的臨時(shí)措施；合同工期完工所采取的趕工措施費(fèi)。因工地場(chǎng)地狹小導(dǎo)致材料場(chǎng)外制作、加工所增加的場(chǎng)地租用、二次搬運(yùn)、工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證增減工程量等等應(yīng)如何計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，合同中的文字描述應(yīng)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、符合邏輯。例如：某工程的施工合同中約定，鋼材、水泥以及特殊主要材料由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致漲幅超過(guò)10以外的部分可進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，但合同中沒(méi)有明確鋼材是含哪些（鋼筋、各種型材、鋼管），特殊主要材料也沒(méi)有具體的明細(xì)表，造成工程結(jié)算時(shí)建設(shè)方與施工方達(dá)不成共識(shí)。

3.2工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是較易產(chǎn)生水份和腐敗的原點(diǎn)，這就要求制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度進(jìn)行防控，按“先預(yù)算、再報(bào)批、后實(shí)施”原則，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的原因和目的、具體內(nèi)容、規(guī)格型號(hào)、單位數(shù)量進(jìn)行造價(jià)控制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有施工、監(jiān)理、建設(shè)三方簽字并加蓋單位公章，同時(shí)建設(shè)單位的內(nèi)部管理制度還應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的預(yù)算造價(jià)的大小與簽字權(quán)有約定，造價(jià)1萬(wàn)元以內(nèi)由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表兩人及部門經(jīng)理批準(zhǔn)、造價(jià)1-5萬(wàn)元之間的由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、造價(jià)5-50萬(wàn)元之間的由建設(shè)單位招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、造價(jià)50萬(wàn)元以上由建設(shè)單位總經(jīng)理辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

3.3工程結(jié)算的審核制度

對(duì)工程竣工結(jié)算實(shí)行“三級(jí)審核”制度。對(duì)施工單位送審的工程竣工結(jié)算資料，第一級(jí)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核，重點(diǎn)對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及相關(guān)的結(jié)算資料的真實(shí)性、正確性、增減工程量進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)書(shū)；第二級(jí)審核由建設(shè)單位的項(xiàng)目管理部在監(jiān)理單位的審核基礎(chǔ)上，再進(jìn)行復(fù)核并出具審核意見(jiàn)書(shū)；第三級(jí)由造價(jià)審核部門在監(jiān)理和項(xiàng)目管理部的審核基礎(chǔ)上，再次對(duì)工程量計(jì)算、定額套價(jià)、相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取進(jìn)行全方位的綜合審核，得出工程的最終造價(jià)金額。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，工程結(jié)算審核是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過(guò)程，是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、反映技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合能力的工作，需要審核人員具有較高的建筑專業(yè)知識(shí)和一定的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范和定額的正確理解，精確快速計(jì)算工程量的技能，掌握溝通的技巧、談判藝術(shù)等等，這就要求審核人員不斷的提高業(yè)務(wù)水平、素質(zhì)涵養(yǎng)，制定周密的核對(duì)策略，做到說(shuō)話有理有據(jù)，不能強(qiáng)加于人。雖然結(jié)算審核工作對(duì)于雙方有經(jīng)濟(jì)利益的考慮，但編審雙方從職業(yè)道德出發(fā)，坦誠(chéng)相見(jiàn)，必竟還是對(duì)立的統(tǒng)一體，和諧完成工程結(jié)算工作還是主流意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材[S].