淺談林區(qū)實(shí)施天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代世界林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的研究課題。文章分析了東北林區(qū)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，提出了天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】天然林；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；東北林區(qū)；國(guó)有林區(qū)

東北國(guó)有林區(qū)是指黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古所構(gòu)成的林區(qū)。有林地面積3700萬(wàn)hm2，占全國(guó)有林地總面積的22%；森林蓄積量3100億m3，占全國(guó)森林蓄積量的26%；天然林面積和蓄積量均接近全國(guó)天然林的1/3。東北的森林具有獨(dú)特的物種組成、豐富的植被類(lèi)型、遼闊的面積、巨大的木材蓄積量和重要的生態(tài)服務(wù)功能，在全國(guó)森林資源和林業(yè)建設(shè)全局中占有舉足輕重的地位。森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不僅要考慮近期的情況，而且要考慮長(zhǎng)期的情況；因此，要實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就要有科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。東北國(guó)有林區(qū)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就要結(jié)合各地的具體情況，規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方針與策略。

1.實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.1資源過(guò)度消耗，造成生態(tài)環(huán)境惡化

東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)具有良好的自然條件和豐富的森林資源，既是北方重要的生態(tài)屏障，又是我國(guó)重要的木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)戰(zhàn)略基地。然而，近50多年來(lái)，由于周邊地區(qū)群眾為了生存而進(jìn)行的不合理耕作和侵占，毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、開(kāi)礦修路等原因，導(dǎo)致天然林資源長(zhǎng)期過(guò)度消耗。天然林面積的減少和質(zhì)量的下降，已無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡的需要。不僅使森工企業(yè)陷入了森林資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的境地，而且居高不下的人口壓力，森林植被的不斷破壞，森林的防護(hù)功能逐漸減弱，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。由于人類(lèi)在森林內(nèi)活動(dòng)較為頻繁，生態(tài)環(huán)境變化極大，東北國(guó)有林區(qū)森林的現(xiàn)狀是：有林地面積不斷減少，森林覆蓋不斷降低；針葉樹(shù)、珍貴樹(shù)種比例下降，樹(shù)種結(jié)構(gòu)趨向不良；成過(guò)熟林減少，可采資源近于枯竭；森林消耗量大于生長(zhǎng)量，總蓄積量正在不斷減少。影響東北國(guó)有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要因素是：森林資源結(jié)構(gòu)仍不合理；森林資源各立地區(qū)分布極不均勻；分類(lèi)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。

1.2森林病蟲(chóng)害防治投入不足

實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，林區(qū)加大了森林資源培育力度，人工林面積逐年擴(kuò)大，林木病蟲(chóng)害發(fā)生面積較大，每年需投入大量的人力和物力進(jìn)行防治，但由于防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能全面徹底地防治，造成年年防治，年年得不到徹底解決，影響了人工林的健康生長(zhǎng)，形成不了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要性

2.1森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

就是要滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)森林資源的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其對(duì)森林資源的需要構(gòu)成危害的森林經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步肯定了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要地位?？沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)東北天然林區(qū)的森林，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，一方面，可對(duì)林區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)；另一方面，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡具有重要意義。當(dāng)前，東北天然林還存在著多種問(wèn)題，未達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求。迫切需要研究森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理論技術(shù)問(wèn)題。

2.2天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)

為了滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求，根據(jù)該局實(shí)際情況，建立以生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)的原則，依據(jù)森林的特殊屬性和主導(dǎo)利用目標(biāo)的不同，對(duì)林區(qū)實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的防護(hù)林和特種用途林劃定重點(diǎn)生態(tài)公益林，以為社會(huì)提供生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)目的。對(duì)林區(qū)生態(tài)公益林區(qū)劃界定，明確權(quán)、責(zé)、利，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)林區(qū)森林資源管護(hù)和培育資金的穩(wěn)步投入，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.今后經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)天然林保護(hù)力度

森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，尤其是天然林，靠10年工程期是難以有效恢復(fù)的。我國(guó)天然林資源在國(guó)家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著特殊作用，天然林保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，要堅(jiān)定不移地實(shí)施下去。今后天然林保護(hù)工程實(shí)施的重點(diǎn)，首先應(yīng)放在扶持森林培育上。對(duì)現(xiàn)有天然林中的幼齡林、低產(chǎn)林開(kāi)展積極的培育措施，提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，這才是天然林保護(hù)工程的根本。其次要重點(diǎn)扶持天然林經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使培育森林為主的經(jīng)營(yíng)主體具有良好經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，既理順森林資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，又適合市場(chǎng)化運(yùn)作自主經(jīng)營(yíng)，真正擔(dān)負(fù)起對(duì)森林資源積極保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用，發(fā)揮生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益的職能，這也是天然林保護(hù)工程的重要任務(wù)。

3.2加強(qiáng)天然林培育

合理的森林采伐是森林培育的重要手段之一，不要把兩者對(duì)立起來(lái)。東北國(guó)有林以天然林為主，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)利用，過(guò)熟林比例大幅度降低，60%以上為中、幼齡林，林分密度普遍較大。采取間伐等撫育措施，一方面可以調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，同時(shí)還能提供一定數(shù)量的木材和就業(yè)崗位。木材精深加工也為撫育間伐材的合理利用提供了空間。但是，現(xiàn)行政策不利于中、幼齡林撫育，當(dāng)前公益林禁伐區(qū)禁止商品性采伐。嚴(yán)格保護(hù)是必要的，但東北林區(qū)不是生態(tài)脆弱地區(qū)，確定公益林的比重要因地制宜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，除了對(duì)特殊林種要實(shí)行絕對(duì)保護(hù)外，其余的天然林應(yīng)合理保護(hù)。

3.3建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

實(shí)行林業(yè)扶持政策，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須執(zhí)行優(yōu)惠的投資和信貸政策，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，加大信貸扶持力度，簡(jiǎn)化林政手續(xù)，調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性，提高經(jīng)營(yíng)效益。東北國(guó)有林區(qū)森林在這巨大變化時(shí)期，明顯的趨勢(shì)是對(duì)森林采伐要有更大的限制。人工林在作為工業(yè)原材料的來(lái)源方面具有重要作用，它能減少工業(yè)及人類(lèi)破壞對(duì)森林的壓力。另外是保護(hù)和促進(jìn)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律行動(dòng)計(jì)劃。

3.4森林資源實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

制定國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，充分考慮森林資源自然消長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的整體需要出發(fā)，確定國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的最佳結(jié)合，發(fā)揮森林的綜合效益，做到既維持和保持生態(tài)環(huán)境，又能獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，使森林既能最大限度滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足需要構(gòu)成危害。要不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，在林種結(jié)構(gòu)上，適度控制低效商品林，合理配置生態(tài)公益林，保護(hù)天然林，建設(shè)防護(hù)林；在樹(shù)種結(jié)構(gòu)上，要適度限制針葉林，特別是純針葉林的發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展闊葉林和混交林。通過(guò)合理編制、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林走上可持續(xù)發(fā)展道路。充分發(fā)揮天然林資源生態(tài)效益，以科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。加大森林資源管理力度，建立健全森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)體系，全面落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，按森林分類(lèi)區(qū)劃合理發(fā)揮森林的多種效益，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，對(duì)禁伐區(qū)停止森林采伐并依法嚴(yán)加保護(hù)。本著保護(hù)、培育與合理利用相結(jié)合、保證森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，在嚴(yán)格按照采伐限額控制采伐的前提下，有步驟地調(diào)減木材產(chǎn)量。從木材生產(chǎn)向以培育森林資源為主、采育結(jié)合、科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。