森林分類經(jīng)營中存在的問題

【摘 要】林場實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場，可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護，并且森林分類經(jīng)營是林場林地資源有效利用的保證，因此在林區(qū)以林場為單位進行分類經(jīng)營是十分必要的，也是勢在必行的。

【關(guān)鍵詞】森林；分類經(jīng)營；問題

我國的林業(yè)在發(fā)展的過程中，林場一直占據(jù)著極其重要的位置，這一類型的經(jīng)營直接影響到林業(yè)的發(fā)展，同時也對當(dāng)前林業(yè)市場的體制完善帶來了巨大的影響。事實上，林場在進行建設(shè)的過程中，就是以林場作為單位而展開的項目工作，在如今經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展以后，這些林場已經(jīng)成為了我國林業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中的中堅力量。但在當(dāng)前經(jīng)濟制度不斷完善的情況下，競爭極為激烈的就業(yè)市場對于林業(yè)行業(yè)來說帶來了直接的影響。同時也對當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展帶來了相應(yīng)的制約，因此，必須要針對當(dāng)前市場，對林業(yè)的經(jīng)營體制和經(jīng)營方式采取一定的加強措施。

1.森林分類經(jīng)營中存在的問題

1.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

（1）人們的生態(tài)觀念不強，對林業(yè)的三大效益認(rèn)識不到位。雖然我國歷史上就有植樹種樹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差，弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)社會效益，人們享受這種效益成了理所當(dāng)然，而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門，特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù)，而不能獲得相應(yīng)的補償，經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園，水利設(shè)施的經(jīng)營中，森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脈沖鉗子，剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。

（2）森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出，已為時不短，并早已載入《森林法》中，但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負(fù)擔(dān)，相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”、“林業(yè)部負(fù)擔(dān)，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。

1.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e，而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè)，帶來的問題也很多：

（1）大面積的天然林資源尤其是天然林中原始林被采伐后，被林相單一的人工林取伐，造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)延長雜、功能完善、生物多樣性豐富，具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。（2）因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制，國有林區(qū)和備類防護林經(jīng)營單位面臨學(xué)生的困難。因無林可采，或者無法在市場上實現(xiàn)其價值，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。（3）林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確，林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標(biāo)。

1.3社會經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔(dān)社會經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需要的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及時天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。

1.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益的補償政策不明確，讓一些既得利益者坐享其他成而未付出相應(yīng)的代價。同時，也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆，以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外，處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林，還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū)，林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材料等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源，經(jīng)濟來源在很大和度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護，公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.針對存在問題的提出的建議

2.1成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)。將退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。各省、地、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性，也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。

2.2改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo)，根據(jù)市場的需求，采用高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

2.3幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際閑難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟，解決林區(qū)群眾的實際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)、開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

綜上所述，加強森林生態(tài)保護，實行森林經(jīng)營分類，應(yīng)首先更新森林經(jīng)營的觀念，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，走以可持續(xù)森林經(jīng)營和發(fā)展為目標(biāo)的森林資源經(jīng)營管理之路。

【參考文獻】

[1]劉萬福.淺談林場森林分類經(jīng)營，民營科技，2010（3）.