推動中國—東盟合作 香港作用獨特

東亞合作領導人系列會議11月中旬在緬甸召開。站在中國與東盟合作“鉆石十年”的起點，雙方將如何提升各領域合作水準，聯(lián)合區(qū)域內各經濟體，進一步推動經濟一體化進程，為地區(qū)內外人士所關注。香港在推動中國-東盟合作進程中能發(fā)揮什么樣的作用？又能獲得什么收益？香港中華總商會永久名譽會長蔡冠深日前指出：“香港特別行政區(qū)作為區(qū)域內一個國際化程度最高的經濟體，在推動中國與東盟的合作中可以發(fā)揮獨特作用，幫助雙方關系更上一層樓。”

香港與東盟經貿聯(lián)系密切

東盟成員國包括文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國及越南。坐擁450萬平方公里土地和6億人口、成立近半個世紀的東盟，是亞太區(qū)最早的區(qū)域合作組織，也是近年來全球經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，市場潛力和經濟影響力日漸增大。

中國-東盟自由貿易區(qū)2010年建成后，關稅水平大幅降低，有力推動了雙邊貿易快速增長。金融海嘯以來，歐美與東盟國家之間的進出口貿易下降，但中國與東盟的雙邊貿易不斷增加。2013年，中國對東盟的進出口額4436.1億美元、增長10.9%。中國因素成為重要的增長動力。

在2012年9月初的中國-東盟博覽會上，李克強總理明確指出，從2003年建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，中國-東盟關系已經創(chuàng)造了“黃金十年”，未來還將打造更加輝煌的“鉆石十年”，并為此提出了打造自貿區(qū)升級版、加快推進互聯(lián)互通、加強金融合作、開展海上合作、增進人文交流等重要倡議。

來自香港特別行政區(qū)政府的相關數(shù)據(jù)顯示，目前，東盟是香港的第二大貿易伙伴，2013年占香港貿易總額約一成。2003年至2013年的十年間，香港和東盟的雙向貿易年均增長9.5%，高于香港整體貿易年均8.3%的增速。同時，東盟也是香港的第五大對外直接投資目的地和吸引外資的重要來源地，多年來累計投資存量均超過2000億港元。

中國總商會永久名譽會長喬納森?喬伊博士說，香港應充分發(fā)揮與深化中國與東盟之間的伙伴關系，作為一個主要的國際金融和貿易中心，香港有機構和市場，這為當?shù)睾蛧H客戶及投資者提供了廣泛的產品和綜合的服務。

蔡冠深說，目前中國與東盟的經貿合作主要包括貨物貿易、服務貿易和投資，而香港在這三個方面，尤其是服務貿易和投資方面，都有其獨特優(yōu)勢，可為提升中國與東盟的合作作出貢獻。

他說，作為與紐約和倫敦齊名的國際商業(yè)、貿易及金融樞紐，香港擁有高度發(fā)達的服務業(yè)，服務業(yè)占GDP的比例已超過90%?？梢哉f，服務業(yè)的發(fā)展支撐了香港的繁榮。經過多年發(fā)展，香港已成為世界一流的服務中心，已成為以服務業(yè)為主導的經濟體，在金融、法律、工商業(yè)等領域，可為中國與東盟的合作提供人才和管理服務。此外，香港在東盟地區(qū)的投資已有50多年歷史，可謂根基深厚，近年來聯(lián)系更是日益密切。

蔡冠深還表示，無論在貨物、服務還是投資方面，香港與東盟地區(qū)都有著很緊密的合作。因此，“一定要把香港的功能、地位用好?！倍S著中國-東盟經濟合作的推進，香港經濟將迎來新一輪發(fā)展契機，這也是鞏固和提升香港作為亞洲國際金融中心地位的良機。

看到近年來中國企業(yè)“走出去”的步伐在東盟越邁越大，蔡冠深說，將進一步努力推動內地與香港聯(lián)合“走出去”，讓港資企業(yè)帶頭，充分利用香港在東盟廣泛而深入的經貿聯(lián)系網絡，鼓勵內地和香港企業(yè)共同開拓國際投資和基礎設施建設市場。

蔡冠深認為，讓港資帶頭出去，對雙方都有利。內地企業(yè)與港商合作共同投資東盟發(fā)展項目，不僅可減少投資障礙，也可增加投資成功率，“這是我們合作的商機”。蔡冠深還說，除了經濟“走出去”之外，中華文化“走出去”也很重要，這方面香港也可發(fā)揮獨特而重要的作用。據(jù)介紹，除經貿往來外，多年來香港企業(yè)在文化、教育等領域也為東盟地區(qū)作了諸多貢獻。

在蔡冠深看來，香港位于中國-東盟自貿區(qū)的中心位置，是連接兩地的橋梁。香港與東盟加強經貿合作，不僅將為雙方創(chuàng)造新的發(fā)展機遇，同時，香港還可以利用“一國兩制”以及獨特的地理優(yōu)勢，推動中國與東盟的合作。

香港中國商會主席陳經緯此前曾表示，中國-東盟經貿關系的長期穩(wěn)定發(fā)展，已成功實現(xiàn)了“量的擴張”，中國已成為東盟第一大貿易伙伴，東盟也成為中國的第三大貿易伙伴，和第四大對外投資目的地。但在走向“鉆石十年”的過程中，依舊停留在這種“量的擴張”已經不夠了，而應該通過優(yōu)化戰(zhàn)略、完善體制、創(chuàng)新機制，盡快從“量的擴張”轉向“質的升華”。

期待自貿協(xié)定早日簽署

香港與東南亞國家聯(lián)盟（東盟）自由貿易協(xié)定（自貿協(xié)定）的首輪正式談判于2014年7月11日成功舉行。東盟10國政府代表和香港特區(qū)政府代表于7月10日、11日在香港舉行首次香港-東盟貿易談判委員會會議，標志著談判正式展開。

香港特區(qū)政府商務及經濟發(fā)展局局長蘇錦梁說：“東盟是香港的重要貿易伙伴。香港與東盟締結自貿協(xié)定將促進雙方經濟發(fā)展，同時進一步加強香港作為區(qū)域貿易樞紐、以至東盟與內地貿易及投資橋梁的角色?！?/p>

蘇錦梁說，區(qū)域合作非常重要，中國與東盟已經有一個自貿區(qū)。香港是一個比較獨特的角色，好像是一個超級聯(lián)系人，可以把不同經濟體系聯(lián)系起來。內地的經濟發(fā)展，可以通過香港的國際經驗跟東盟、跟全球其他經濟體系聯(lián)系起來，這是香港的角色。

預計自貿協(xié)定將包括撤銷或減少關稅和非關稅壁壘、優(yōu)惠產地來源規(guī)則、開放服務貿易，開放、促進和保護投資以及爭端解決機制等內容，涵蓋貿易和投資便利化的諸多方面，其中轉口貿易關稅、服務領域開放以及促進和保護投資等將成為重點事項。估計有關談判將在未來兩三年內完成，如果順利推進的話，到2016年香港和東盟“10+1”合作框架就有機會正式建立并開始運作，香港和東盟的經貿合作即將翻開新的一頁。

在談到香港-東盟建立自貿區(qū)問題時，蔡冠深表示，香港和東盟地區(qū)早就建立了密切的經貿聯(lián)系。香港一向是東盟各國商品進入中國內地市場以及中國內地商品輸入東盟市場的重要渠道，也發(fā)揮著東盟各國企業(yè)、尤其是華人企業(yè)投資中國內地的橋梁作用。建立香港-東盟自貿區(qū)將進一步促進貿易和投資便利化，從而給香港企業(yè)帶來更多商機。

蔡冠深指出，香港-東盟啟動自貿區(qū)談判，這是香港融入?yún)^(qū)域經濟一體化進程的重要開端。香港和東盟建立自貿區(qū)對本港轉口貿易、服務貿易和對外投資都會帶來新的商機，將提升香港作為亞太地區(qū)商貿服務中心的地位。

由于香港沒有加入中國-東盟自由貿易區(qū)以及東盟與其他國家簽訂的自貿協(xié)定，在有關自由貿易締約方實施關稅減免措施后，雖然經香港轉運的貨物大體上不受影響，但經香港轉口的貨物必然受到限制，從而逐漸影響香港在亞太區(qū)的轉口樞紐地位。

香港和東盟簽署自貿協(xié)定將在開放、促進和保護投資方面邁出重要一步，預計東盟將向香港開放更多的投資領域，包括為港商提供在石油、天然氣、基礎設施和特殊資源開發(fā)等方面的投資機會；與此同時，東盟多數(shù)國家生產成本低于香港和內地，自貿協(xié)定提供的投資便利，使東盟未來有機會成為香港勞動密集型企業(yè)的重要生產基地。

據(jù)中方估計，未來八年中國對東盟的投資將達到1000億美元以上，香港除了可為這些巨額投資提供人才和管理服務外，自貿協(xié)定還將吸引更多內地企業(yè)，尤其是國有企業(yè)利用香港作為投資平臺，以港資身份增加對東盟的投資活動，或與港商合作共同投資東盟發(fā)展項目，這樣不僅可有效減少投資障礙，同時也可增加投資成功率。

香港和東盟設立自貿區(qū)對本港轉口貿易、服務貿易和對外投資都會帶來新的商機，對提升香港在亞太區(qū)的商貿服務中心地位有正面作用。不過，盡管商談前景被看好，但也將面臨不少挑戰(zhàn)，包括一些成員之間因產業(yè)同構化而引發(fā)的激烈競爭、東盟內部面對的諸多矛盾和問題，以及日益強大的外來競爭和影響等等。未來香港除了要更好地利用“一國兩制”獨特優(yōu)勢外，還需要通過提升產業(yè)結構，積極打造與東盟在不同層次錯位發(fā)展的新型分工關系；同時還要處理好與新加坡等主要東盟商務中心之間的關系，使自貿區(qū)的未來發(fā)展建立在互補互惠互利和各方共贏的基礎之上。