民用機場建設(shè)項目監(jiān)理工作問題及對策

劉雪晗

摘 要：在對建設(shè)項目進行監(jiān)理的過程中，國外也稱之為項目管理。這項工作就是受業(yè)主委托，對經(jīng)授權(quán)的建設(shè)項目的主要內(nèi)容進行時間以及質(zhì)量的檢查，這是一項綜合性的管理，在建設(shè)工程進行監(jiān)理中，相應的制度應該由項目的法人負責制定。我國建設(shè)活動管理體制主要包含三個部分，一是項目法人責任制，二是招標投標制，三是合同管理制，只有加強對上述三個方面的嚴格管理，才能嚴格控制現(xiàn)場管理。在機場建設(shè)項目過程中，要想高標準，嚴要求的完成建設(shè)目標，應該遵循以上三點制度，這樣才能與國際市場相接軌，同時還能預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：民用機場；項目監(jiān)理；問題。對策

在對機場工程進行管理的過程中，首先應該認識到自身的特殊性，并且對相應的監(jiān)管方法以及措施進行詳細的研究，進而實現(xiàn)更加全面的監(jiān)理，促進民用機場工程建設(shè)的整體質(zhì)量得到根本性的提升。在民用機場的建設(shè)管理過程中，其中包含很多內(nèi)容，所以這是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程項目，具有大規(guī)模的投資特點，并且其中涉及到的專業(yè)也很多，需要較長時間才能完工。機場建設(shè)項目需要當?shù)卣c相應的民航管理部門共同協(xié)作，但是受到政策方面的調(diào)整或者是市場方面價格變動等因素的影響，會對工期以及質(zhì)量等方面產(chǎn)生一定的影響，如果用常規(guī)的思維方式顯然是不能達到目標的，因此應該用超常規(guī)的方式手段對民用機場的建設(shè)項目進行管理。

一、機場建設(shè)項目的基本特點

首先民用機場的建設(shè)項目具有投資大、任務重以及工期緊的特點，尤其是在大型機場建設(shè)的過程中，其中不僅包括建筑專業(yè)，還包括民航專業(yè)以及市政專業(yè)等，在投入方面，少則幾千萬，多則幾十億，并且對工期的要求是非常緊迫的，只有盡可能地縮短工期，才能滿足當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展要求。

其次，機場可以看作是一個城市的主要窗口，因此通過機場的建設(shè)可以看出當?shù)卣陌l(fā)展水平，所以各級領(lǐng)導對于機場建設(shè)提供了重要的幫助，在行政方面的干擾也就相對較大。

第三，在進行機場建設(shè)的過程中，應該滿足相應配套設(shè)施的要求。例如供水、供電、通信等方面，這些要求的實現(xiàn)還需要有其他部門的相互配合，整個過程是十分繁瑣的。

第四，在對航站樓的主體工程進行建設(shè)的過程中，其結(jié)構(gòu)是十分復雜的，所以應該積極的應用新技術(shù)以及新手段等，并且使用新型的材料，但是很多規(guī)程以及施工規(guī)范都很難滿足這一要求，所以這需要進一步提升工作人員自身的修養(yǎng)，提高其專業(yè)素質(zhì)以及施工的水平。

第五，有些地區(qū)的施工情況比較特殊，尤其是在地下施工時，管道是縱橫交錯的，所以經(jīng)常會出現(xiàn)交叉施工的情況。在進行交叉施工作業(yè)時，因為相互銜接受到影響，并且場地施工相對狹窄，所以在一定程度上會增大施工的難度。

此外，在機場建設(shè)的過程中，用地面積是十分大的。其中也涉及到很多拆遷人員，在對報批手續(xù)進行申報的過程中，如果處理不好，就會對社會的和諧穩(wěn)定造成不利的影響。

二、機場建設(shè)項目監(jiān)理工作面臨的困境

在進行機場建設(shè)項目的監(jiān)理工作中，主要面臨以下幾個方面的困難。首先是對監(jiān)理工作的重要性沒有引起一定的認識。一些管理人員對相關(guān)的監(jiān)理知識并不了解，并且也不清楚自己的工作職責，有些甚至沒有聘請專門的監(jiān)理人員，也沒有嚴格執(zhí)行相應的監(jiān)理制度，因此監(jiān)理制度就會流于形式，失去了其應有的價值。

其次是在機場建設(shè)項目施工的過程中，對這項工作沒有引起重視。很多部門將這一工程當作政治工程來看，經(jīng)常進行巡查，這樣就會對施工單位的正常施工帶來不利的影響，施工單位疲于應付迎檢，忽視了正常的施工情況，相應的監(jiān)理單位也將工作重心放在了應酬方面，所以對施工的檢查工作沒有引起相應的重視，這樣對施工的正常進行就會帶來不利，這樣一來就會對機場監(jiān)理工作造成不便，嚴重的影響了工程的順利進行。

監(jiān)理隊伍的人員素質(zhì)與監(jiān)理工作要求不適應。民航監(jiān)理隊伍的人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)不配套，監(jiān)理人員多以土建工程師為主，且外聘人員過多，不利于監(jiān)理單位整體水平的提高。在年齡結(jié)構(gòu)上存在兩頭多，中間少的現(xiàn)象，年紀大的雖然有豐富的實踐經(jīng)驗，但身體條件差，對新知識、新技術(shù)、新方法的接受較慢，年紀輕的工作經(jīng)驗又不足，總體素質(zhì)偏低。

建設(shè)項目監(jiān)理的深度和廣度不夠。對機場新建、擴建的大中型工程項目差不多都實行了監(jiān)理制，但對一些小型、維修的技改項目實施監(jiān)理制的力度顯然還不到位。且大多數(shù)機場建設(shè)項目監(jiān)理局限于施工階段的監(jiān)理，而對勘察、設(shè)計、招投標等階段仍未實行監(jiān)理，從監(jiān)理的職責來看，監(jiān)理工程師的任務是“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”，而目前的機場建設(shè)項目監(jiān)理，僅側(cè)重于質(zhì)量控制，進度和投資的控制流于形式，合同管理和信息管理十分薄弱。

三、機場建設(shè)項目監(jiān)理工作的對策與措施

加大推行機場建設(shè)項目監(jiān)理制的力度。民航系統(tǒng)自1995年推行監(jiān)理制的實踐證明，監(jiān)理制能有效地控制機場建設(shè)工程的質(zhì)量、進度和投資、安全，能有效地協(xié)調(diào)業(yè)主、承包商、設(shè)計單位、材料設(shè)備供貨商之間的關(guān)系，有利于建設(shè)合同的全面履行，有利于提高機場工程的建設(shè)管理水平。因此，業(yè)主單位要嚴格遵守基本建設(shè)程序，對所有基礎(chǔ)設(shè)施項目都必須實行全過程的工程監(jiān)理制度，杜絕內(nèi)部監(jiān)理，合作監(jiān)理，嚴禁無證、越級承擔監(jiān)理業(yè)務。

引入競爭機制，公開招標擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。機場建設(shè)項目的民航部分工程監(jiān)理實行的是準入制，但由于業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇有限，這種方式選擇的監(jiān)理單位素質(zhì)難以保證不說，無形中增大了業(yè)主單位的管理工作量。為了進一步提高機場工程建設(shè)的質(zhì)量，必須引入競爭機制，嚴格按照《招標投標法》的規(guī)定，堅持“三公開”的原則，建議在國際國內(nèi)進行公開招標，擇優(yōu)選定具有機場建設(shè)經(jīng)驗、投入的監(jiān)理人員素質(zhì)高、專業(yè)配套齊全、檢測儀器設(shè)備符合機場工程需要且社會信譽高的監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務。

強化監(jiān)理單位的管理，促進監(jiān)理工作走向“四化”。監(jiān)理制度的職責決定了監(jiān)理受托于業(yè)主，但既對業(yè)主負責又對承包商負責。這就要求作為實施監(jiān)理制度的監(jiān)理單位，必須具有“明亮銅鏡”之素質(zhì)，通曉“規(guī)律、條理、準則”及“修正、雕琢、糾偏”之能力，故而加強監(jiān)理單位的“監(jiān)理”顯得尤為重要。

針對機場工程建設(shè)項目具有技術(shù)新、設(shè)備多、投資大、周期短、風險高等特點。應采用市場準入證管理制度，凡進場的監(jiān)理單位必須持有相應工程的監(jiān)理資格，監(jiān)理人員必須持證上崗，堅決制止監(jiān)理的掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為，對中標的監(jiān)理單位要定期跟蹤督察，促進監(jiān)理單位編制好《監(jiān)理實施細則》，配備足夠合格的現(xiàn)場人員，并加大設(shè)施設(shè)備的投入，建立滿足工程需要的工地實驗室，真正使監(jiān)理工作走向法制化、標準化、規(guī)范化和程序化的管理軌道。

四、結(jié)語

正確認識機場建設(shè)工程的特殊性，認真研究機場建設(shè)項目監(jiān)理工作的方法與措施，實施建設(shè)項目的全面監(jiān)理，是確保機場工程建設(shè)質(zhì)量的根本途徑之一。

參考文獻：

[1]淺談建設(shè)項目監(jiān)理工作的體會[J].周友，朱紅燕.科學之友.2010（12）

[2]建設(shè)項目監(jiān)理模式的變革及途徑[J].張國弘.森林工程.2009（03）