創(chuàng)新轉(zhuǎn)型拉長上海經(jīng)濟(jì)“短板”

近年來，上海一直在打調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任李耀新說，“堅(jiān)決壓，勇敢減，存量調(diào)整要列出清單，新的增量要提高質(zhì)量?！睂μ蕴浜螽a(chǎn)能上海下手狠，今年上半年，上海已啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目577項(xiàng)。

去年6月，上海市經(jīng)信委發(fā)布《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南》，在全國率先用“負(fù)面清單”管理模式淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)悉，今年“負(fù)面清單”將在廣度上進(jìn)一步延伸，相關(guān)方案正在制定中。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施“加減乘除”

今年以來，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐再度加快。一方面，上海重點(diǎn)抓“新和增”，主動(dòng)對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”戰(zhàn)略，聚焦大飛機(jī)、高端裝備、高端醫(yī)療器械、新型顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和重大科技專項(xiàng)，開展國家集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用等示范試點(diǎn)；大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”企業(yè)發(fā)展，建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)人才”四位一體推進(jìn)機(jī)制，完善問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)機(jī)制，調(diào)研梳理出“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的36項(xiàng)問題，并逐一協(xié)調(diào)解決。

另一方面，上海重點(diǎn)抓“減和壓”，進(jìn)一步鎖定企業(yè)項(xiàng)目、鎖定調(diào)整地塊、鎖定調(diào)整時(shí)間、鎖定區(qū)縣責(zé)任，重點(diǎn)淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。全年安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1，000項(xiàng)，比上年目標(biāo)增加了一倍；上半年啟動(dòng)實(shí)施577項(xiàng)，其中區(qū)域調(diào)整139項(xiàng)，單項(xiàng)調(diào)整438項(xiàng)，主要分布在金屬加工、傳統(tǒng)機(jī)械、家具和木材加工等行業(yè)。

伴隨著戰(zhàn)略性主動(dòng)調(diào)整，上海每年因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的產(chǎn)值約200億元至300億元，這是減法；城市環(huán)境面貌日趨改善，減少污染物排放相當(dāng)于再造了100個(gè)中心區(qū)域內(nèi)最大的城市生態(tài)公園，這是加法；調(diào)整騰出土地近12萬畝，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)騰出巨大空間，這是乘法；而上海的“除法”是——“反對不改革，也不允許玩虛招”。上海第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)67.1%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)90%左右。

上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，相比國內(nèi)其他地區(qū)存在差別。上海市政府發(fā)展研究中心的一份報(bào)告稱，上海經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴更低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。2013年和2014年，上海僅以3%至5%的投資增速支撐了7%至8%的經(jīng)濟(jì)增長率。相比之下，全國要用15%以上的投資增速才能支撐7%至8%的經(jīng)濟(jì)增長率。

投資、工業(yè)拖后腿

今年上半年，上海全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全力推動(dòng)國家各項(xiàng)政策措施落實(shí)見效。出現(xiàn)了兩個(gè)積極的變化：一是經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到全國平均線，二是經(jīng)濟(jì)先行企穩(wěn)回升。尤其令人驚喜的是，一些制約上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，也在各項(xiàng)政策的共同作用以及全市上下的共同努力下，正在逐步拉長。

縱觀上海這幾年的發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的需要，特別高能耗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐步淘汰和轉(zhuǎn)移，使上海經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些“短板”，甚至在一定程度上成了上海經(jīng)濟(jì)的拖累。

短板之一是投資。這有幾個(gè)方面的原因：一是世博會(huì)在上海舉行，讓許多原本可逐步釋放的投資，提前到了世博前全部釋放出來，給后面的投資帶來了不小的影響。世博會(huì)之后，上海年均固定資產(chǎn)投資一直在3%至5%之間徘徊；二是房地產(chǎn)投資在市場持續(xù)低迷下，出現(xiàn)了不小的下滑。即便上海沒有像有的地方那樣出現(xiàn)超庫存現(xiàn)象，仍受到了房地產(chǎn)市場低迷的影響，房地產(chǎn)投資難以出現(xiàn)比較大的增長；三是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)行業(yè)升級改造、環(huán)境承受力太強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目外遷等，工業(yè)性投資受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

短板之二是工業(yè)。工業(yè)向來是支撐上海成為全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊最為重要的方面之一，雖然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大格局下，工業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中的比重呈逐年下降趨勢，但這并不意味著上?？梢苑艞壒I(yè)、放棄第二產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，工業(yè)仍是上海經(jīng)濟(jì)不可忽視的重要方面。工業(yè)一旦成為“短板”，會(huì)對其他產(chǎn)業(yè)、特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響，對就業(yè)、居民收入增長等帶來強(qiáng)烈沖擊。而從一季度的情況來看，上海的工業(yè)生產(chǎn)情況不太理想，增幅也處在負(fù)通道。

雖然被上海當(dāng)作“短板”的投資和工業(yè)，在其他地方看來，仍然可能是“長板”。但是，對上海來說，兩大“短板”對經(jīng)濟(jì)的影響還是很大，需要得到這兩大“短板”支撐的期望還是很高。更重要的，從上海近年來所推行的一系列政策措施來看，都不能容忍這兩大“短板”長期存在，—直在下決心拉長這兩塊“短板”。事實(shí)也充分說明，這兩大“短板”與其他方面的差距已在縮小。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型補(bǔ)短板

先看投資，今年上半年，固定資產(chǎn)投資總額同比增長預(yù)計(jì)超過8%，增幅比一季度快了五個(gè)多百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅都超過了15%。要知道，對上海來說，在經(jīng)濟(jì)已達(dá)到相當(dāng)水平，城市建設(shè)也不可能再像其他地區(qū)那樣高速發(fā)展的情況下，8%已是相當(dāng)不錯(cuò)的數(shù)據(jù)了。

再看工業(yè)，在一季度全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降0.1%的情況下，上半年已由負(fù)轉(zhuǎn)正，六大重點(diǎn)行業(yè)增長勢頭尤為顯著，由一季度的下降0.3%轉(zhuǎn)為增長0.4%，這是很了不起的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)行業(yè)增長勢頭顯著，意味著整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的形勢在全面好轉(zhuǎn)，即便有少數(shù)行業(yè)沒有明顯好轉(zhuǎn)，也不會(huì)對上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成太大威脅。無疑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，拉長了上海近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的“短板”，彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長過程中的不平衡性。對一個(gè)城市來說，經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展，不在于“長板”有多長，而在于“短板”有多短。作為國際大都市，要想成為全國經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，就不能在發(fā)展中有“短板”，有明顯的缺陷。即便金融服務(wù)、信息等第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到了極高水平，如果工業(yè)、制造業(yè)等成為“短板”，也難以支撐起真正的大都市經(jīng)濟(jì)。而從上海上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，“短板”不僅在拉長，而且正在縮短與“長板”的差距，并不斷催生出新的增長點(diǎn)。

金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，讓上海的投資有效性更強(qiáng)、爆發(fā)力更足。因?yàn)?，與此前主要依靠城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等的投資相比，產(chǎn)業(yè)性投資對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響非常大，作用也更強(qiáng)。上半年，上海的社會(huì)服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長了近50%，就是最好的例證。而上半年一般公共收入增幅達(dá)到13%以上，也從一個(gè)側(cè)面說明，上海經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)正趨于更加優(yōu)化。很顯然，這也與近年來上海投資思路的轉(zhuǎn)變分不開。

若從工業(yè)的角度來看，雖然增幅仍低于第三產(chǎn)業(yè)，似乎差距在拉大，但先進(jìn)制造業(yè)的貢獻(xiàn)在加大，集成電路、飛機(jī)制造、機(jī)器人等制造業(yè)的增幅都高出第三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)多百分點(diǎn)。而隨著上海創(chuàng)新建設(shè)步伐的加快以及大飛機(jī)制造步伐的臨近，先進(jìn)制造業(yè)將成為下一步上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)龍頭。到時(shí)候，先進(jìn)制造業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將大幅提高。由此，上海經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將大大提升。

一旦先進(jìn)制造業(yè)成了上海經(jīng)濟(jì)的主角，上海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有“短板”將全面改觀。即使投資不會(huì)有前些年那樣的高增速，但因投資效率提升、檔次提高、有效性增強(qiáng)，也會(huì)與目前的“長板”一道，構(gòu)成上海經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)景線。

注重拉長“短板”，已使上海經(jīng)濟(jì)含金量驟增，讓上海贏得了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新局面。倘能沿著這條路堅(jiān)定不移地走下去，上海就能在新高度上繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要板塊。

建科創(chuàng)中心帶來新動(dòng)力

引人注意的是，建設(shè)科創(chuàng)中心作為上海一個(gè)新的“中心”，發(fā)展勢頭迅猛。

上海市委書記韓正在5月25日舉行的上海市委第八次全體會(huì)議上指出，“上海要建設(shè)的科技創(chuàng)新中心，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創(chuàng)新、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，三要充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能?！边@次會(huì)議審議并通過上海市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。

《意見》提出“兩步走”規(guī)劃，第一步到2020年前，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；第二步到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。

科創(chuàng)中心將與上海此前確立的“四個(gè)中心”建設(shè)協(xié)同，對今后一段時(shí)間的轉(zhuǎn)型與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！兑庖姟分ζ平庵萍s創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個(gè)難題：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。

其中，針對“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難”的頑癥，《意見》提出“下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”；“試點(diǎn)實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策”；“允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%”等措施。7月6日上午，來自奧地利的愛德華在浦東機(jī)場拿到了科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策出臺(tái)后的第一張R字（人才）簽證。準(zhǔn)備就職上海某高新技術(shù)企業(yè)的愛德華，憑R字簽證就可辦理五年的工作居留許可。根據(jù)相關(guān)政策，有關(guān)方面為上海科創(chuàng)中心建設(shè)提供最便捷的出入境環(huán)境、最優(yōu)良的外籍人才居留待遇、最高效的出入境服務(wù)。

7月13日，科技部與上海市政府舉行2015年部市工作會(huì)商會(huì)議，專題研究推動(dòng)上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。雙方將重點(diǎn)推進(jìn)七方面工作：積極搶占全球科技制高點(diǎn)、培育更具活力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、大力提升科技創(chuàng)新國際化水平、打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、深化區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、深化體制機(jī)制改革。

專家認(rèn)為，建設(shè)科創(chuàng)中心目標(biāo)的提出，將給上海轉(zhuǎn)型帶來新的動(dòng)力。這對創(chuàng)新型企業(yè)是重大利好，將有助于突破以往在資金、人才及知識產(chǎn)權(quán)等方面的發(fā)展瓶頸。同時(shí)，建設(shè)創(chuàng)新中心，也將使“四新”經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具含金量。