論我國(guó)環(huán)境立法價(jià)值選擇過程中的價(jià)值沖突與協(xié)調(diào)

摘 要：在我國(guó)環(huán)境立法不斷補(bǔ)充和修改的過程中，理論上我們可以看出環(huán)境立法目的所涉及的是我國(guó)環(huán)境法制定過程中的環(huán)境立法價(jià)值體系如何合理配置的問題。環(huán)境立法的價(jià)值體系如何配置，是強(qiáng)調(diào)環(huán)境公平還是效率優(yōu)先、是追求人類中心主義還是生態(tài)中心主義，這些都直接關(guān)系到我國(guó)環(huán)境法價(jià)值的好壞以及實(shí)行中所獲成效的大小。通過探析我國(guó)環(huán)境立法價(jià)值體系的配置，闡明價(jià)值選擇對(duì)我國(guó)環(huán)境立法的重大意義，并通過分析環(huán)境立法過程中的價(jià)值沖突問題及如何協(xié)調(diào)我國(guó)環(huán)境立法的價(jià)值沖突，最終提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法質(zhì)的提升的可行途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法價(jià)值;環(huán)境立法的價(jià)值沖突;公平價(jià)值;效率價(jià)值

中圖分類號(hào)：D920.0 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0154-02

價(jià)值是指一客體對(duì)于主體所具有的積極意義，法的價(jià)值作為法學(xué)理論研究工作的基本板塊之一，是指作為客體的法對(duì)于作為主體的人所具有的積極意義，即法對(duì)人的需要的滿足。法的價(jià)值內(nèi)涵具有三方面的內(nèi)容：一是指法律本身所具有的價(jià)值;二是指法律能夠促進(jìn)哪些價(jià)值;三是指當(dāng)發(fā)生價(jià)值沖突時(shí)法律依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)做出評(píng)價(jià)和取舍。環(huán)境法作為部門法之一，對(duì)其價(jià)值的研究是以對(duì)法的價(jià)值的深刻研究和理解為前提的，同時(shí)又和其他部門發(fā)的價(jià)值理論是相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系因此，環(huán)境法的價(jià)值也必須遵循這個(gè)規(guī)律，通過對(duì)環(huán)境法立法目的的研究，我們可以得出環(huán)境法所追求的價(jià)值目標(biāo)是人類與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。

研究我國(guó)環(huán)境立法的價(jià)值合理配置的問題，首先我們應(yīng)當(dāng)明確樹立一個(gè)觀點(diǎn)，即由于環(huán)境法就有自身的調(diào)整對(duì)象和立法理念，因此環(huán)境法的價(jià)值體系具有特殊性。雖然環(huán)境法作為部門法具有法的價(jià)值的共性，但是環(huán)境立法的目標(biāo)在于在人與人之間和人與自然之間形成的一種合理的價(jià)值關(guān)系系統(tǒng)，在遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系。傳統(tǒng)的環(huán)境法學(xué)理論研究人們?cè)谌祟愔行闹髁x觀和生態(tài)中心主義觀這兩種錯(cuò)誤的價(jià)值觀念的影響下認(rèn)為環(huán)境立法的價(jià)值目標(biāo)在于讓自然無條件地為人類服務(wù)，在這種理論下自然單純地成了服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展的手段，它違背了客觀自然規(guī)律，忽視了自然公平，抹殺了自然對(duì)于平衡生態(tài)的巨大價(jià)值。在這種思想觀念下自然界只是作為以人類為主體的社會(huì)關(guān)系中的客體而存在的，忽視了自然對(duì)人類所具有的維持生態(tài)平衡的價(jià)值。于是在這種以人類利益為中心價(jià)值觀念的影響下，人類為了發(fā)展掠奪性的向自然界索取能量和資源，盲目的追求效率卻忽視了公平，最終造成了環(huán)境嚴(yán)重污染、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、生態(tài)失衡等一系列問題。面對(duì)自然解讀人類的懲罰，我們首先應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法階段做出思想和理念的覺悟，我們應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境法的價(jià)值內(nèi)涵，其不僅包括環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)具有滿足人類需要的價(jià)值，而且還包括環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)滿足自然需要的價(jià)值屬性，即環(huán)境法對(duì)人和自然都應(yīng)當(dāng)具有積極意義。

每一部法律的產(chǎn)生首先需要考慮的問題就是在立法階段該部法律的價(jià)值取向問題。我國(guó)環(huán)境立法必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的價(jià)值體系的合理配置，環(huán)境法價(jià)值體系是一個(gè)由多種價(jià)值構(gòu)成的具有多層次性的價(jià)值體系。環(huán)境立法的價(jià)值選擇具有時(shí)代性，是人類在法律實(shí)踐中逐漸形成的，因此，環(huán)境法的價(jià)值體系的內(nèi)容也會(huì)隨時(shí)代的發(fā)展而不斷地變化，這是一個(gè)新舊價(jià)值交替的過程，是高位階價(jià)值取代低位階價(jià)值的過程。環(huán)境法的價(jià)值取向具有相對(duì)獨(dú)立性，即在不同時(shí)代、不同地域、不同文化、不同人群具有屬于自己異于其他的價(jià)值體系。經(jīng)過數(shù)十年的法律完善，目前我國(guó)已基本形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為指導(dǎo)，以《中華人們共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的具有一定體系的環(huán)境法法律體系。

由于環(huán)境立法價(jià)值理念的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)基本構(gòu)建起了以環(huán)境公平、環(huán)境效率、環(huán)境自由、環(huán)境秩序、環(huán)境正義等為內(nèi)容的具有中國(guó)特色并且符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境法價(jià)值體系。我國(guó)環(huán)境立法價(jià)值體系的內(nèi)容具體體現(xiàn)在平衡環(huán)境公平與環(huán)境效率的關(guān)系方面，在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)之上，將環(huán)境公平的價(jià)值作為人類活動(dòng)的主導(dǎo)價(jià)值，樹立公平價(jià)值優(yōu)先于效率價(jià)值的立法價(jià)值理念、摒棄人類中心主義和生態(tài)中心主義的一元價(jià)值觀，樹立代際公平觀念、切實(shí)尊重和保障公民的環(huán)境權(quán)、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)以環(huán)境正義價(jià)值與環(huán)境秩序價(jià)值為指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧持續(xù)發(fā)展。

法的價(jià)值沖突是立法過程中不同價(jià)值之間選擇的重要內(nèi)容，由于環(huán)境立法具有自身的價(jià)值主體和價(jià)值目標(biāo)，因此環(huán)境法的價(jià)值沖突是不可避免的，那么科學(xué)分析和協(xié)調(diào)環(huán)境法價(jià)值體系出現(xiàn)的價(jià)值沖突有助于價(jià)值沖突問題的良好解決，協(xié)調(diào)好不同價(jià)值之間的沖突關(guān)系又會(huì)保障環(huán)境法的順利有效實(shí)施。相反，就會(huì)造成立法成本的浪費(fèi)。環(huán)境法的價(jià)值沖突具體表現(xiàn)為環(huán)境公平價(jià)值與環(huán)境效率價(jià)值的沖突。公平與效率都是法的基本價(jià)值，二者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。價(jià)值問題是立法階段首要解決的問題，為了使得我國(guó)環(huán)境立法不斷加以完善，立法工作者首先要解決的就是環(huán)境法價(jià)值沖突問題。

環(huán)境法價(jià)值體系是一個(gè)由多種價(jià)值構(gòu)成的價(jià)值體系，其中環(huán)境公平價(jià)值與環(huán)境效率價(jià)值作為環(huán)境立法基本價(jià)值選擇，二者對(duì)于環(huán)境法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義，及時(shí)有效的協(xié)調(diào)環(huán)境公平與效率之間的沖突將有助于提升環(huán)境法的法律效益。立法工作者在環(huán)境立法階段應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)境公平與效率，以可持續(xù)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，樹立全局觀念，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、個(gè)人利益和社會(huì)利益，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的價(jià)值目標(biāo)——公平與效率。

效率，即指以較少的投入獲得較多的產(chǎn)出。作為環(huán)境法的基本價(jià)值之一，一方面對(duì)于自然資源的有限和稀缺，人們?cè)诶脮r(shí)必須始終堅(jiān)持節(jié)約理念，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的范圍內(nèi)進(jìn)行高效率地開發(fā)和利用。為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)原則，作為促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的法律保障的環(huán)境法，必須以效率為價(jià)值準(zhǔn)則，把追求高效率作為人類自然活動(dòng)的基本價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的立法目標(biāo)。公平也是環(huán)境法基本的價(jià)值選擇。對(duì)于環(huán)境法的公平價(jià)值的內(nèi)涵我們應(yīng)當(dāng)做廣義理解，環(huán)境法中的公平包括自然公平和人類公平，而人類公平又包括代內(nèi)公平與代際公平。自然公平主張自然界的任何生物都具有其內(nèi)在價(jià)值，任何生物不僅僅指人類，還應(yīng)當(dāng)包括自然界中除了人類以外的任何其他生物，它們都具有生存的權(quán)利，同時(shí)在人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過程中必須遵循自然規(guī)律。代際公平，指在開發(fā)和利用自然方面，不同時(shí)代的人的機(jī)會(huì)和權(quán)利是平等的，當(dāng)代人不能自私的為了自身的發(fā)展而剝奪下一代的生存和發(fā)展的權(quán)利，這種價(jià)值理念的目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)整體的共同利益。代內(nèi)公平，指代內(nèi)所有人對(duì)于開發(fā)和利用自然資源、享受生態(tài)安全等方面具有平等的權(quán)利。代內(nèi)公平既包括不同國(guó)家之間的自然公平，也包括一國(guó)內(nèi)部當(dāng)代人之間的生態(tài)公平。

環(huán)境法的效率價(jià)值與公平價(jià)值之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，環(huán)境效率與環(huán)境公平之間相互聯(lián)系和促進(jìn)，環(huán)境利用效率的提高為社會(huì)公平的提供了基本物質(zhì)前提，環(huán)境公平的價(jià)值準(zhǔn)則會(huì)提高人們追求效率的積極性，增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。另一方面，效率與公平之間存在著相互排斥、相互對(duì)立的關(guān)系，人類為了追求短暫的眼前利益和效率會(huì)犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和公平，同時(shí)為了一時(shí)的公平也會(huì)降低發(fā)展的效率。協(xié)調(diào)公平價(jià)值與效率價(jià)值之間的沖突關(guān)系是一個(gè)十分重要的問題，因?yàn)榄h(huán)境立法價(jià)值體系配置的合理與否，關(guān)鍵在于如何恰當(dāng)?shù)奶幚矶咧g的關(guān)系。僅僅依靠利害原則、苦樂原則等傳統(tǒng)的法的價(jià)值沖突解決方式是無法從根本上解決環(huán)境公平與效率的沖突問題。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平與環(huán)境效率的平衡必須要進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變。

目前，針對(duì)我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，我們社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和大方向是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)那么必須注重效率，但這種效率優(yōu)先必須同時(shí)兼顧公平，立法工作者應(yīng)當(dāng)將追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境立法的立法目標(biāo)。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)于環(huán)境公平價(jià)值的概念做廣義理解，不能忽視自然公平。其次應(yīng)摒棄以傳統(tǒng)效率觀為基礎(chǔ)的單純的人類中心主義和生態(tài)中心主義這兩種錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，樹立生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共追求的環(huán)境效率價(jià)值觀。在環(huán)境立法中應(yīng)同時(shí)兼顧公平與效率。對(duì)此我國(guó)的具體實(shí)踐有“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”“排污收費(fèi)制度”“資源有償使用制度”等。最后，當(dāng)環(huán)境公平與效率價(jià)值發(fā)生不可調(diào)和的矛盾時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先的原則。環(huán)境公平在可持發(fā)展中居于核心地位，無論是公平價(jià)值還是效率價(jià)值其最終目的都在于獲得效益，而追求環(huán)境效率價(jià)值僅僅是實(shí)現(xiàn)效益的一種手段，只有堅(jiān)持環(huán)境公平，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的平等地位和平等權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)人類正確處理人與自然關(guān)系積極性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然世界的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的價(jià)值才是人類社會(huì)生存和發(fā)展的終極目標(biāo)。

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