基層事業(yè)單位如何構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制

摘 要：黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不斷加大，連續(xù)查出了不少大案要案，成果頗豐，取得了良好的社會影響。但是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象還沒有完全得到遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)依然很重，形勢嚴(yán)峻。本文以杭州市市區(qū)河道監(jiān)管中心為例，從思想教育、制度建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)督等三大方向探討基層事業(yè)單位如何有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;黨風(fēng)廉政;反腐倡廉;機(jī)制

中圖分類號：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0063-02

杭州市市區(qū)河道監(jiān)管中心為杭州市城市管理委員會下屬事業(yè)單位，是一支朝氣蓬勃的年輕隊(duì)伍。隨著市委市政府“五水共治”大力推進(jìn)，河道監(jiān)管中心也是“五水共治”中“清水治污”的主力軍。在新形勢下，基層事業(yè)單位只有抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制，才能為城市河道監(jiān)管事業(yè)、清水治污民生工程保駕護(hù)航，才能取得廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的雙豐收。本文結(jié)合河道中心開展的廉政工作，談?wù)劸唧w的做法。

一、以思想教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的道德底線

思想是行動的先導(dǎo)，反腐倡廉首先要從教育抓起。如果黨員自身思想上不能時刻保持警惕，就很容易在各種美麗的誘惑下逐步滑入犯罪的深淵。因此單位的廉政建設(shè)必須以職工的思想教育為第一任務(wù)，根據(jù)單位實(shí)際針對性地深入開展廉政教育，讓職工樹立起正確的人生觀和價值觀，筑牢拒腐防變的道德底線，做到自身不愿腐，廉政工作就會事半功倍。

精選廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容。中心的廉政教育常態(tài)化開展，廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、聯(lián)系實(shí)際、貼近職工，避免學(xué)習(xí)中出現(xiàn)教條主義、形式主義和任務(wù)觀念。中心每年開展各類“學(xué)要求、明紀(jì)律、強(qiáng)意識、重實(shí)踐”的系列活動，特別突出節(jié)前教育，法規(guī)教育、形勢教育、群眾路線、十八大主題教育等。近年來系列學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神、黨員干部廉政條例、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公仆意識與從政道德、工程招標(biāo)與政府采購等內(nèi)容，讓黨員、職工明確法律及政策界限，對不能做的事，做到心中有數(shù)。

創(chuàng)新廉政教育方式。中心廉政教育活動靈活多樣，載體新穎，適應(yīng)新形勢。有邀請專家做普法講座、組織觀看警示錄像、教育影片、開展廉政書籍送家庭、于謙祠清風(fēng)之旅、參觀杭州市反腐倡廉成果展、正反典型案例討論會、旁聽法院公開庭審、參觀監(jiān)獄聽服刑人員現(xiàn)身說法;剖析中心各崗位存在的風(fēng)險和防范措施、開展廉政知識競賽、廉政故事征文、“最美在我身邊”演講比賽;在節(jié)假日前夕還通過QQ群、群短信、微信等開展溫馨提醒等等。廉政教育方式豐富多彩、生動活潑，逐步改變以往填鴨式的理論灌輸，做到有情有理，以理服人，真正讓黨員、職工心靈上有所感悟，有所啟迪。

加強(qiáng)重點(diǎn)對象宣教。中心廉政宣教按崗位、分層次深入推進(jìn)，一些特殊崗位是廉政宣傳和教育的重點(diǎn)對象。比如中心的行政審批、項(xiàng)目計劃、招投標(biāo)、決算、財務(wù)出納、資產(chǎn)管理等崗位，都具有一定的人、財、物實(shí)權(quán)，關(guān)系到財政資金的使用和撥付，必須切實(shí)加強(qiáng)這些特殊崗位職工的教育和引導(dǎo)，同時通過輪崗，避免風(fēng)險過度集中。另一方面領(lǐng)導(dǎo)層和中層干部的廉政教育更是重中之重。在業(yè)務(wù)和決策上，領(lǐng)導(dǎo)層和中層干部具有更多的話語權(quán)和影響力，因此他們受到的誘惑會更加多，形式也會更加隱蔽。所謂“上梁不正下梁歪”，如果單位領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，會影響到整個部門或單位的腐敗，后果不堪設(shè)想。對此中心在每月中心組學(xué)習(xí)和每周辦公會上都將廉政宣教放在了首位，做到時時刻刻警鐘長鳴。

二、以制度建設(shè)為保障，建立權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制

制度建設(shè)，是反腐倡廉工作中最關(guān)鍵的任務(wù)，具有全局性和根本性。思想教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是本源。只有把制度完善，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，真正達(dá)到用制度管人，按制度辦事，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從而使意志薄弱的人也無法腐、不能腐。

完善制度建立機(jī)制。首先完善內(nèi)部管理制度。河道中心堅持落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《黨總支議事規(guī)則》《主任辦公會議事規(guī)則》《保密制度》《接待、會務(wù)規(guī)定》等，持續(xù)完善涉及財務(wù)管理、車輛管理、工程管理、技術(shù)規(guī)程等制度。近年來中心新出臺了《合同管理辦法》《財務(wù)管理制度》《固定資產(chǎn)管理辦法》《中心社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理辦法》《河道長效管理考核實(shí)施細(xì)則》《河道清淤項(xiàng)目管理考核辦法》《規(guī)范城市河道設(shè)施改善項(xiàng)目內(nèi)容變更程序的規(guī)定》等管理制度，使職工做到有法可依、有章可循，促進(jìn)中心形成各崗位、各部門互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次規(guī)范執(zhí)行招標(biāo)制度。中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購法》《工程招標(biāo)法》等法律制度，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)管理，明確中心重大工程招標(biāo)和政府采購的各項(xiàng)流程，形成面向外部單位的公開、公正、公平競爭機(jī)制。同時嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)入制度，對資質(zhì)不符、信譽(yù)不好、弄虛作假、違法亂紀(jì)的單位，堅決拒之門外。特別是重大招標(biāo)工作中心均通過政府招標(biāo)平臺，招標(biāo)前及時向上級監(jiān)督部門報送招標(biāo)方案，招標(biāo)后報告招標(biāo)情況，同時派出監(jiān)察員參加整個評標(biāo)過程，做好監(jiān)督。再次切實(shí)貫徹民主集中制。中心黨總支按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，認(rèn)真貫徹民主集中制，實(shí)行例會制和民主決策制，對中心的重大問題、人事安排、經(jīng)費(fèi)支出等都進(jìn)行集體研究，充分醞釀，保證了中心決策的民主性和科學(xué)性。最后落實(shí)政務(wù)公開制度。中心嚴(yán)格執(zhí)行《門戶網(wǎng)站信息公告公示制度》，并通過門戶網(wǎng)站和中心全體職工大會、黨員大會、櫥窗、辦公系統(tǒng)、短信平臺等進(jìn)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開，自覺接受中心職工和廣大群眾的批評和監(jiān)督，保障職工和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

明確分工落實(shí)責(zé)任。河道中心廉政工作由黨政一把手總負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)中央黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人;班子成員根據(jù)分工對分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各處室負(fù)責(zé)人對本處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，并向中心黨政一把手簽訂了廉政責(zé)任狀;中心所有領(lǐng)導(dǎo)干部均承擔(dān)“一崗雙責(zé)”任務(wù)，在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。同時處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況納入中心月度文明處室考核，與行政業(yè)務(wù)工作一并檢查考核，形成中心黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的良好氛圍。

三、以科技防腐為抓手，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督的有效落實(shí)

監(jiān)督是反腐倡廉工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，卻往往形同虛設(shè)，難以控制和突破。如果在黨內(nèi)監(jiān)督、職工群眾的常規(guī)監(jiān)督外，能利用科技新手段、拓展社會力量，全面加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督力度，能有效提升防腐的質(zhì)量和效率，讓意志薄弱的人也不敢腐。

利用科技手段保障內(nèi)部監(jiān)督。清淤工程是河道管理中的一項(xiàng)日常工作，但因多數(shù)狀況是水下作業(yè)，不確定因素多，給工程的檢驗(yàn)和驗(yàn)收帶來許多困難。中心為確保清淤工作的質(zhì)量和效果，也為預(yù)防和控制清淤工作中出現(xiàn)腐敗，讓這項(xiàng)水下不易明察的工作變得透明，真正把這項(xiàng)民生工作扎扎實(shí)實(shí)做成百姓放心的民心工作。中心黨總支帶領(lǐng)干部職工，沉下心來，研究探索，落實(shí)了一系列有力舉措，采用了科技手段，最大程度保障清淤工作的“清、明”有效。為準(zhǔn)確統(tǒng)計清淤的淤泥量，中心要求第三方監(jiān)理執(zhí)行淤泥運(yùn)輸車票、船票簽證制度，每運(yùn)走一車或一船淤泥都有明確的簽證記錄，并通過網(wǎng)絡(luò)及時共享信息;為確保河道清淤的質(zhì)量，中心利用便攜式測深儀檢測清淤斷面標(biāo)高，檢查施工質(zhì)量情況，以監(jiān)督施工方完全按合同履行清淤的要求;為保證不出現(xiàn)清出的淤泥隨處偷排漏排、拋灑滴漏的情況，中心在施工現(xiàn)場及主要航道交匯處、淤泥轉(zhuǎn)駁點(diǎn)等處安裝專業(yè)攝像全程跟蹤，比如增設(shè)河道視頻監(jiān)控點(diǎn)，淤泥外運(yùn)船只GPS軌跡跟蹤，堅決杜絕淤泥運(yùn)輸過程中偷排漏排現(xiàn)象。

拓展社會參與形成外部監(jiān)督。中心不斷擴(kuò)展社會力量參與城市河道監(jiān)管的工作，形成全方位外部監(jiān)督力量，不僅能監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)工作，對中心的廉政工作也具有巨大的威懾力。如招募城市河道志愿者和河道義務(wù)監(jiān)督員，讓他們參加消除黑臭河道的驗(yàn)收，參加河道生態(tài)治理工程、清淤工程的日常檢查和驗(yàn)收，充分發(fā)揮他們在清水治污工作和城市河道管理上的監(jiān)督作用。2014年中心共招募56位市民擔(dān)任“民間河長”，由張鴻銘市長授旗，組建“民間河長服務(wù)監(jiān)督隊(duì)”;另一方面中心主動邀請“兩代表一委員”，黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察河道管理工作，并主動接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo);發(fā)展強(qiáng)有力的社會輿論監(jiān)督，在互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)已是新時期反腐斗爭的利器。中心不斷完善和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的作用，通過杭報、時報等媒體專欄、《我們圓桌會》等新聞欄目和網(wǎng)站，就社會熱點(diǎn)、突發(fā)事件等及時向社會公布信息，接受廣大群眾對河道管理方面的監(jiān)督。

總之，反腐倡廉建設(shè)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治，堅持同腐敗問題做長期而堅決的斗爭，才能有效遏制腐敗?；鶎邮聵I(yè)單位要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制，最基本的做法至少要從以上三方面來加強(qiáng)。通過思想教育和經(jīng)常性的提醒筑起廉政堤壩，使其不想腐;通過制度建設(shè)，加強(qiáng)防范，堵塞漏洞，建立權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，使其不能腐;通過建立內(nèi)外有效的監(jiān)督機(jī)制，置身于陽光的監(jiān)督下，使其不敢腐;樹立起基層事業(yè)單位公正、廉潔、高效的社會形象。

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