安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1001-0769（2015）08-0081-02

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)（圖1）。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀(jì)80年代，冶金、機械、煤礦等領(lǐng)域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，先后推行了設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識的提高，特別是在上世紀(jì)末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國，風(fēng)險管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為設(shè)備設(shè)施維護標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、行為動作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理活動的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

2001年，中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國合格評定國家認(rèn)可中心、中國國家進出口企業(yè)認(rèn)證機構(gòu)委員會參考OHSAS 18001、OHSAS 18002，共同制定GB/T 28001-2001、GB/T 28002國家標(biāo)準(zhǔn)。2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》、《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》、《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—實施指南》，同時《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》作廢。2004年初，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（簡稱《決定》），進一步明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的范圍

1.1 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

指通過制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的思想行為，確定組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一環(huán)節(jié)，都必須按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要有：①管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化；②組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；③安全教育的標(biāo)準(zhǔn)化；④安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)化；⑤事故處理的標(biāo)準(zhǔn)化；⑥科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化；⑦應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

指通過現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的實施，來實現(xiàn)人-機-環(huán)境的合理匹配，使安全生產(chǎn)管理達(dá)到最佳狀態(tài)。

1.3 操作標(biāo)準(zhǔn)化

一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時，作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。操作標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)安全規(guī)范要求和經(jīng)驗形成的，這就要求操作者必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，考試合格，才能擔(dān)任該崗位的工作，并熟知工作現(xiàn)場、工作程序、工作方法，應(yīng)急處理措施和自我保護應(yīng)急能力也應(yīng)具備相當(dāng)?shù)乃?。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。

1.4 過程控制標(biāo)準(zhǔn)化

其中包括預(yù)防控制、更正性控制、行為過程控制以及事故控制。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的運行模式

按照戴明模式，一個公司的活動可分為四個互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)，即PDCA循環(huán)。

⑴ 全過程、全方位、全員、全天候；

⑵ 人、機、環(huán)境、管理；

⑶ 體現(xiàn)安全與生產(chǎn)、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性；

⑷ 體現(xiàn)“風(fēng)險管理、過程控制、持續(xù)改進”的思想。

3 企業(yè)實行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

企業(yè)實行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)進行六個階段：初始狀態(tài)評審、策劃、安全標(biāo)準(zhǔn)化運行、自評、改進與提高。

3.1 初始評審階段

依據(jù)法律法規(guī)及本規(guī)范要求，對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估，了解企業(yè)安全管理現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)流程、組織機構(gòu)等基本管理信息，發(fā)現(xiàn)差距。

3.2 策劃階段

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本規(guī)范的要求，針對初始評審的結(jié)果，確定建立安全標(biāo)準(zhǔn)化方案，包括資源配置、進度、分工等；進行風(fēng)險分析；識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、臺帳、檔案、記錄等；確定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)。

3.3 培訓(xùn)階段

對全體從業(yè)人員進行安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)。

3.4 實施階段

根據(jù)策劃結(jié)果，落實安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項要求。

3.5 自評階段

應(yīng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進行檢查和評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。

3.6 改進與提高階段

根據(jù)自評的結(jié)果，改進安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化實施水平和安全績效。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告、調(diào)查和處理、績效評定和持續(xù)改進13個方面。