大清閉關(guān)背后的利益博弈

乾隆二十年（1755年）四月二十二日，浙江舟山群島。

清晨，定海知縣莊綸渭像往常一樣，端坐縣衙后廳，喝杯濃茶，靜心定神，準(zhǔn)備步入前廳，升堂斷案。忽然，定?？偙I(lǐng)著幾個士兵急匆匆跑進(jìn)來，報告了一件急事：

港口外，來了一艘掛著米字旗的大船，官兵將其逼停，問明來由，獲悉這艘來自英國的商船，不是打仗的，是買生絲茶葉的。船主名叫哈咧生，持有粵海關(guān)頒發(fā)的商照。

莊綸渭是個文人，工于詩文，出了兩卷《問義軒詩抄》。不過，對于跟洋人打交道，他可沒什么經(jīng)驗。有三個問題縈繞在他的心頭，忐忑不安：一個持有粵海關(guān)批文的外國商船，為什么要來舟山做生意？是拒之門外，還是好禮相迎，怎么跟他們打交道？洋人這趟舟山行，究竟意味著什么，會給舟山帶來什么呢？

為什么是舟山

康熙二十四年（1685年），伴隨著平定三藩和統(tǒng)一臺灣兩件大事的完成，清王朝結(jié)束了“遷界禁海”政策，開放四口通商，有限度地放開了對外貿(mào)易。然而，真正面對歐洲商船的港口，只有廣州。這樣別無選擇的貿(mào)易格局，令英國商人很不舒服。

進(jìn)入18世紀(jì)，中英貿(mào)易呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢。英國對華出口的貨物主要是毛紡織品，廣州天熱，嚴(yán)重滯銷。到頭來，只能用白銀來償付從中國進(jìn)口的茶葉、生絲和南京布貨值，彌補(bǔ)貿(mào)易赤字?？滴跛氖拍曛燎《哪觊g（1710-1759年），英國出口到東方的白銀多達(dá)2683萬英鎊，而貨物僅有925萬英鎊，貿(mào)易逆差巨大。英國人認(rèn)為，要想扭轉(zhuǎn)被動局面，最好把毛紡織品賣到中國北方，因為那里氣候冷些，或許銷路會打開。

乾隆十五年（1750年），英國將中國生絲的進(jìn)口稅率降到與意大利等同的水平。由于中國生絲質(zhì)地好，在國際上享有盛譽(yù)。英國東印度公司立即大量購進(jìn)，導(dǎo)致廣州生絲市場的存貨一掃而空，需要從內(nèi)地采購。然而，內(nèi)地生絲運(yùn)到廣州出口，需要翻山越嶺，經(jīng)過多個內(nèi)關(guān)，運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅增加不少。而且必須通過廣州的十三行采購，沒有選擇余地。無疑又增加了一道中間環(huán)節(jié)。

茶葉出口也面臨同樣的問題，而且耗時太久，茶葉質(zhì)量會下降。為了壓縮這塊成本，東印度公司很希望從靠近生絲和茶葉產(chǎn)地的口岸直接進(jìn)口。

在廣州通商，面臨的最大尷尬還不是貨物銷路和運(yùn)輸成本，而是當(dāng)?shù)毓俑目辆桦s稅。粵海關(guān)對外國商船征收的船鈔和貨稅并不高，但附加的雜稅種類繁雜，數(shù)量眾多，超出正稅數(shù)倍，每艘船都要繳納1950兩規(guī)禮銀。雍正十年（1732年），廣州的各國大班聯(lián)名上書，要求豁免這筆規(guī)禮銀，但被粵海關(guān)監(jiān)督駁回。因此，東印度公司很想另找一個能夠規(guī)避這類盤剝的商埠。

舟山群島，似乎最符合英國商人的上述需求。它比廣州離北方更近，而且冬季濕冷，毛紡織品或許好賣些。它毗鄰生絲產(chǎn)地江浙和茶葉產(chǎn)地福建，可以就近采購，節(jié)約大量運(yùn)費(fèi)。設(shè)在這里的浙海關(guān)，沒有明確制訂針對外國商船征收關(guān)稅的則例，這就意味著，附加稅費(fèi)有可能少得多。

舟山和英國的貿(mào)易史

舟山具有的這些優(yōu)勢，當(dāng)?shù)毓賳T也意識到了。閩浙總督喀爾吉善就奏陳：“如向來由浙赴粵之貨，今就浙置買，稅晌腳費(fèi)俱輕，而外洋進(jìn)口之貨，分發(fā)蘇杭亦易，獲利加多?！?/p>

因此，英國人一眼就看中了這里。

早在康熙三十年（1691年），浙海關(guān)就在定海城南建了紅毛館，接待西方商人。 十年后，紅毛館終于迎來了第一艘造訪的英國客人。船長卡奇普爾（Allen Catchpoole）兩度來到舟山，受到熱情接待。不過，他打算在這里設(shè)立長期商館，維持經(jīng)常性貿(mào)易的提議，卻沒有得到清朝官府的正面回應(yīng)。于是，此后半個世紀(jì)，英國東印度公司沒再造訪。沒了客人，紅毛館也就逐漸荒廢了。舟山暫時淡出了商人們的視野。

可是，英國商人并沒有放棄舟山。乾隆十八年（1753年），東印度公司派出洪任輝（James Flint）和貝文（Thomas Bevan）一道，住在江寧（今南京），一邊學(xué)習(xí)漢語，一邊收集當(dāng)?shù)厣z的商業(yè)情報，為的就是有朝一日，能夠在這里開辟新的商埠。兩年后，哈咧生這艘船抵達(dá)舟山，打破了這里半個世紀(jì)的沉寂。船上的翻譯，正是洪任輝。

洪任輝告訴知縣，“因祖上曾到此做過生意”，“聞得寧波交易公平”，希望在此購買絲茶。莊綸渭向省里請示，得到了三點指示：熱情接待，公平貿(mào)易，照章納稅。于是，哈咧生及其船員被安置在寧波船王李元祚的商行里。而洪任輝還攬了點茶葉生意。

哈咧生的舟山之行可謂三贏。各界官民搶購洋貨，一掃而空;洪任輝買到了更便宜的茶葉，轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲發(fā)了小財;浙海關(guān)賺了幾千兩稅銀，荷包鼓了不少。

乾隆二十一年（1756年），嘗到了甜頭的東印度公司，又派了兩艘英國商船放棄廣州，北上舟山貿(mào)易。這樣，中西貿(mào)易在浙江似有經(jīng)?；厔??？墒牵}浙總督喀爾吉善等人卻有些糾結(jié)：這些不速之客，既帶來了白花花的銀子，也帶來了安全隱患。因此，在奏折里，他時而主張“加意體恤”，時而強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)加防范”，決策思路陷入錯亂。

浙江的官員陷入了“幸福的煩惱”，幾千里之外的廣東，高層更是非常窩火。

誰動了廣東的奶酪

多年以來，中西貿(mào)易主要集中于粵海關(guān)，逐漸形成了廣東督撫、粵海關(guān)監(jiān)督以及內(nèi)務(wù)府官員三位一體的利益集團(tuán)，他們從陋規(guī)中分潤，賺得盆滿缽滿。沿海各省雖也有陋規(guī)，但比起粵海關(guān)還是小巫見大巫。當(dāng)然，這些既得利益是建立在商埠壟斷的基礎(chǔ)上的。一旦有了競爭者，資源分配就會重置。顯然，舟山就是潛在的變量。

舟山的熱鬧，對廣東的最大改變，就是來廣州做生意的英國商船逐年減少。乾隆十九年至二十二年（1754-1757年）依次為27艘、22艘、15艘、7艘?；浐ｊP(guān)的稅銀盈余也相應(yīng)遞減。因此，“當(dāng)英國船只動身前往寧波時，廣州官吏和商人們唯恐失去這有利的貿(mào)易……便發(fā)送一份呈請及一大筆錢到北京，要求將貿(mào)易限制在廣州”。

廣東官商的“不高興”，與浙江官員的“煩惱”不謀而合。于是，閩浙總督喀爾吉善與兼管粵海關(guān)的兩廣總督楊應(yīng)琚聯(lián)名奏請，建議加重浙海關(guān)稅率。乾隆帝批準(zhǔn)了。于是，即將離開寧波的英船，得到了浙江官府的正式通知：自翌年起，浙海關(guān)加稅一倍。

朝廷這么做，是要用經(jīng)濟(jì)手段迫使英船回粵貿(mào)易，避免外來勢力對江浙重地的影響，從而達(dá)到“不禁之禁”的目的。

可是，加稅并沒有澆滅英船來浙貿(mào)易的熱情。

乾隆二十二年（1757年）八月，仍有一艘英船來到舟山，稱“廣東洋行包買包賣，把持刁難，故不愿去”，寧愿按照新稅則在浙貿(mào)易。浙江巡撫楊廷璋如實奏報，并謹(jǐn)慎提出，與其任由英船逗留惹事，不如“此次應(yīng)準(zhǔn)其仍留貿(mào)易”。這份奏折，反映了浙江多數(shù)地方官的期待，即歡迎英船來浙貿(mào)易，為浙江帶來豐厚的海關(guān)和陋規(guī)收入。

這件事讓乾隆意識到，經(jīng)濟(jì)手段似乎失靈了，洋人并非“總在圖利”。于是，他一面同意了楊廷璋所請，一方面派楊應(yīng)琚“赴浙親往該關(guān)察勘情形，并酌定則例，報部議定”。乾隆希望了解，究竟用什么辦法，能把英商請回廣東呢？

乾隆二十二年（1757年）十月十四日，楊應(yīng)琚抵達(dá)浙海關(guān)。幾天后，他草擬了一份調(diào)研報告，向乾隆帝建議：不僅要繼續(xù)提高浙海關(guān)稅率，正稅“視粵關(guān)則例酌擬加征一倍”，而且即便在浙江就近采買貨物，也要把產(chǎn)地到廣州沿線陸路關(guān)卡的稅費(fèi)都補(bǔ)繳了。他還強(qiáng)調(diào)，粵海關(guān)長期經(jīng)營外貿(mào)，人員、裝備和地形都比舟山有優(yōu)勢。因此，上年限制浙海關(guān)貿(mào)易的諭旨“至明至當(dāng)”。

顯然，這位楊大人是“屁股決定腦袋”，處處站在維護(hù)廣東利益集團(tuán)的立場上?？墒?，乾隆并未采納他的建議，反倒打算因勢利導(dǎo)，將浙江的中西貿(mào)易納入制度化軌道。

乾隆的這番考慮，當(dāng)然是廣東官商不愿看到的結(jié)局。于是，楊應(yīng)琚又寫了一份名為“浙海關(guān)貿(mào)易番船應(yīng)仍令收泊粵東”的密折，既強(qiáng)調(diào)了十三行服務(wù)皇室“勞苦功高”，又表達(dá)了“設(shè)法限制”、“不便聽其兩省貿(mào)易”的態(tài)度，甚至擺出了一副家奴哭訴的嘴臉。

戲劇性的是，這份奏折不但贏得了“所奏甚是，前折竟不必交議”的高度評價，而且促使乾隆朝令夕改，決定收回允許浙海關(guān)開展中西貿(mào)易的成命。那么，乾隆的態(tài)度為何驟變呢？這與其關(guān)注的三項政治經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。

其一，粵海關(guān)通過具有特許貿(mào)易功能的十三行，可以低價購進(jìn)西洋奇珍，進(jìn)獻(xiàn)皇帝以邀寵，很合乾隆帝貪財好貨的口味，可謂投其所好。

其二，對于粵海關(guān)和十三行“包買包賣，把持刁難”的情形，乾隆有所耳聞，但他更看重粵海關(guān)對來華外商監(jiān)控的完備體系。這樣的體系，舟山短期內(nèi)很難健全成熟。

其三，在他看來，將英商趕回廣州，可以確?！罢闶『７赖靡悦C清”，避免江南士大夫深受西方影響，或與海外反清勢力勾結(jié)，威脅清廷在江南的統(tǒng)治。

因此，在政治利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時，乾隆選擇了政治優(yōu)先，將帝國安全和個人政治權(quán)威，置于搞活經(jīng)濟(jì)之上。

乾隆二十二年（1757年）十一月十日，乾隆帝發(fā)布諭旨，決定“將來只許在廣東收泊交易，不得再赴寧波”。

就在這份諭旨發(fā)布之前，把浙江一通埋汰的楊應(yīng)琚，竟然調(diào)任閩浙總督。不過，他初衷不改，立即向新任兩廣總督李侍堯行文，并通知浙江官員遵旨照辦。而李侍堯和粵海關(guān)監(jiān)督李永標(biāo)一道，傳集外商，當(dāng)眾宣布：“嗣后商船都在廣東收泊，如果再到浙江，定然押回廣東?！睋?jù)說，幾乎所有西方商人都很恭順，表態(tài)支持。只有洪任輝提出異議，指出“該國貿(mào)易船只，往廣往浙，俱系王家分派。本年商船已于上年十月內(nèi)發(fā)行，其有無往浙船只，不能預(yù)知”。

對此，李侍堯也做了安排。他派中國商人前往噶喇吧（今雅加達(dá)），通知荷蘭駐東印度總督：如有英船寄碇荷屬東印度，即轉(zhuǎn)告其“番船口岸定于粵東，不得再赴浙江”。

自此，在地方利益集團(tuán)的干預(yù)下，清朝的外貿(mào)格局發(fā)生驟變。一口通商成為定局，浙粵外貿(mào)之爭以廣東的全勝告終。清王朝長達(dá)半個多世紀(jì)的閉關(guān)，即將拉開帷幕。

（作者系中國人民大學(xué)清史研究所博士，現(xiàn)供職于國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室）