扶持“雙創(chuàng)”，當(dāng)心六大誤區(qū)

“雙創(chuàng)”熱潮下，國(guó)家與地方政府的“政策與服務(wù)競(jìng)賽”如火如荼。

公開消息顯示，到目前為止，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府針對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施已超過(guò)2000條。簡(jiǎn)政放權(quán)、稅費(fèi)優(yōu)惠、便捷融資、人才培養(yǎng)、“一對(duì)一”服務(wù)甚至“零成本創(chuàng)業(yè)”，等等，各地扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的范圍不斷拓寬，力度競(jìng)相加大。

“毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)在是創(chuàng)業(yè)的最好時(shí)機(jī)?！辈簧偈茉L創(chuàng)業(yè)者告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這些政策措施很大程度上切實(shí)解決了其面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、公共服務(wù)等困難。

但踏潮逐浪之際，因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，難免也會(huì)嗆水。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在天津、安徽、山東、江蘇等省調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方的政策支持還不夠成熟，例如，盲目擴(kuò)建孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，缺乏對(duì)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)定位;部分地區(qū)資金扶持、銀行貸款等政策操作性不強(qiáng)，加之推廣力度不夠，落實(shí)打折;服務(wù)比較單一，難以滿足多行業(yè)、各層次創(chuàng)業(yè)者的需求;政出多門，難以形成合力，等等。

中國(guó)科技體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張景安認(rèn)為，政府服務(wù)部門要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者要求、把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，不斷優(yōu)化服務(wù)，少走彎路。

眾創(chuàng)空間泡沫化

當(dāng)越來(lái)越多的人將創(chuàng)業(yè)視為夢(mèng)想，服務(wù)創(chuàng)業(yè)的孵化器、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)業(yè)大廈等便如雨后春筍般拔地而起，遍布城市街頭、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和高校。

僅從科技類孵化器來(lái)看，根據(jù)科技部年初公布的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)科技類企業(yè)孵化器已超過(guò)1600家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家，就業(yè)人數(shù)175萬(wàn)。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科教水平影響，這類孵化器在各地分布并不均衡，主要集中在經(jīng)濟(jì)和科技資源較為豐富的東部地區(qū)。其中，江蘇省數(shù)量最多，有553家，在孵企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。安徽省有90多家，陜西省有50多家。

而且，隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨成熟，再加上風(fēng)投的引入和地產(chǎn)的開發(fā)等，民營(yíng)孵化器漸漸與“國(guó)家隊(duì)”孵化器平分秋色，形成了政府主導(dǎo)型、合作運(yùn)營(yíng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型等多種開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。以江蘇省為例，在已建成的孵化器中，政府辦的有801家，企業(yè)辦的有815家，社會(huì)辦的有181家。

提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地是各類孵化器最基本的功能?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)通過(guò)盤活閑置資源、整合利用現(xiàn)有資源，建立創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，免費(fèi)、低價(jià)或通過(guò)房租補(bǔ)貼等方式提供給創(chuàng)業(yè)者，讓其實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)。

例如，安徽省今年7月份印發(fā)《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，將實(shí)施八大工程，排在第三位的便是“創(chuàng)業(yè)筑巢工程”。

在租金上，這些孵化器大多對(duì)創(chuàng)業(yè)者入駐提供相當(dāng)大的優(yōu)惠。以山東省濟(jì)南市為例，畢業(yè)五年內(nèi)濟(jì)南戶籍的高校畢業(yè)生、碩士以上高端人才、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，享受第一年100%、第二年70%、第三年50%的房租減免，其他入駐企業(yè)享受第一年100%、第二年60%、第三年40%的減免。

除提供低成本場(chǎng)地之外，各類孵化器的功能正在不斷健全，核心便是圍繞創(chuàng)業(yè)者的需求提供全方位的服務(wù)。

“我們會(huì)有專門的團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)業(yè)者共同評(píng)判項(xiàng)目，分析行業(yè)的背景、發(fā)展態(tài)勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在普惠的政策下，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目我們的服務(wù)是個(gè)性化的?！苯K鎮(zhèn)江科技新城管委會(huì)主任楊菊蘭告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

孵化器快速增加形成了創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)的集聚效應(yīng)，但隨著數(shù)量不斷增多，各類孵化器本身也在經(jīng)歷市場(chǎng)的考驗(yàn)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)研了解到，一些孵化器由于選址不合理、定位不清晰、服務(wù)不到位、配套設(shè)施不健全等原因，入駐的項(xiàng)目非常少，孵化出園企業(yè)更是寥寥無(wú)幾，造成了資源浪費(fèi)。

“低成本、便利化、全要素、開放式是所有眾創(chuàng)空間要遵循的基本要求?！苯K省科技廳廳長(zhǎng)王秦表示，不反對(duì)各地搞孵化器，但不能搞成新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用存量如對(duì)廢棄廠房進(jìn)行改造。而且，眾創(chuàng)空間要獲得政府扶持是有門檻要求的。

張景安則強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)業(yè)孵化基地或園區(qū)單靠行政力量很難做好，要遵循市場(chǎng)規(guī)律并充分考慮創(chuàng)業(yè)者需求。

國(guó)家層面近日對(duì)眾創(chuàng)空間下一步的發(fā)展提出了系統(tǒng)指引?？萍疾堪l(fā)布的《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》明確，眾創(chuàng)空間需具備集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、集成落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策等八大服務(wù)功能。

融資政策落地難

融資難依然是創(chuàng)業(yè)者反映最多的問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，大多數(shù)地區(qū)都已設(shè)立不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。例如，山東省從2014年到2018年，每年安排10億元的資金，用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，給予小微擔(dān)保貸款貼息以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

“我們拿出真金白銀支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”合肥市市長(zhǎng)張慶軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，未來(lái)3年，合肥將投入財(cái)政資金100億元以上，撬動(dòng)社會(huì)投資400億元以上;設(shè)立各類基金15支以上，總規(guī)模60億元以上;增加120億元擔(dān)保信貸資金，“通過(guò)政策集成和疊加，讓廣大創(chuàng)客行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

為確保資金用在“刀刃”上，《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》明確規(guī)定，投資于在合肥登記注冊(cè)的中小企業(yè)的金額不得低于全部投資額的50%，其中，初創(chuàng)期企業(yè)的投資比例不得低于30%。

除“真金白銀”的扶持外，拓寬融資渠道也是各地政策中的常見項(xiàng)。以安徽省《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》為例，該文件推出“融資暢通工程”，主要通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息政策、降低反擔(dān)保門檻、提高對(duì)貸款不良率的容忍度以及新建創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金池等措施提高重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)可獲得性。

即便如此，不少“給力”的政策卻出現(xiàn)“落地難”的窘境?！澳壳昂芏嗾撸热缯a(bǔ)貼、貼息貸款，推廣并不到位，很多人都不知道?！睗?jì)南幫管家房屋托管公司總經(jīng)理張保松表示。

對(duì)于有些創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，由于申請(qǐng)程序繁雜、門檻高，這些政策“雖看得見，但摸不著”。例如，山東中天水土資源生態(tài)開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理卜凡敏指出，貸款需要有固定資產(chǎn)、房產(chǎn)等抵押，門檻對(duì)于輕資產(chǎn)科技公司來(lái)說(shuō)較高，一直沒(méi)有申請(qǐng)成功。

“小微企業(yè)融資之所以難以獲得銀行貸款，主要是‘三缺’：缺經(jīng)營(yíng)信息、缺與銀行信貸機(jī)構(gòu)合作的經(jīng)歷、缺抵押資產(chǎn)?！惫I(yè)和信息化部中小企業(yè)局副巡視員韋向群認(rèn)為，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以增加小微企業(yè)的信用，一定程度上能夠保障貸款償還。

但小微企業(yè)獲得融資擔(dān)保同樣不易。韋向群分析，一是我國(guó)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模比較小，到2014年底為中小微企業(yè)提供的擔(dān)保貸款余額只有1.28萬(wàn)億元;二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身實(shí)力有限，平均每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本大概1.17億元;三是小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)比較高，但風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制并未建立。

今年8月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，系統(tǒng)規(guī)劃了通過(guò)促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，希望把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。對(duì)于如何更好地落實(shí)前期出臺(tái)的融資政策，仍需要各地方政府繼續(xù)開動(dòng)腦筋。

服務(wù)缺乏針對(duì)性

除了場(chǎng)地和資金支持，服務(wù)也是各地政府“比拼”的重要項(xiàng)目。

在安徽馬鞍山，百助網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人程磊告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，馬鞍山市花山區(qū)政府為幫助包括百助在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提升企業(yè)知名度、進(jìn)一步對(duì)接外部資源，已協(xié)助百助牽頭舉辦兩屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，將騰訊、阿里巴巴、百度、奇虎360等多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)請(qǐng)到當(dāng)?shù)亍?/p>

在山東濟(jì)南的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，一樓大廳設(shè)有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、人事代理、法律服務(wù)、小額貸款和入駐申請(qǐng)8個(gè)服務(wù)窗口，入駐企業(yè)可享受“一條龍”服務(wù)。該中心還引進(jìn)了法律咨詢、人力資源代理和財(cái)稅代理的企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

在江蘇鎮(zhèn)江科技新城，江蘇艾科半導(dǎo)體有限公司董事長(zhǎng)王剛說(shuō)，創(chuàng)業(yè)之初選擇晶圓測(cè)試這一細(xì)分領(lǐng)域，與當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江市政府對(duì)整個(gè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的布局以及該市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位密不可分。

不過(guò)，不少地方展現(xiàn)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，相對(duì)于全社會(huì)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，服務(wù)單一、缺乏針對(duì)性和專業(yè)性的問(wèn)題也不可忽視。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在調(diào)研中了解到，部分地區(qū)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系主要提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、孵化場(chǎng)地、優(yōu)惠政策等初創(chuàng)期服務(wù)，但提升創(chuàng)業(yè)能力等深度服務(wù)還處于探索階段，幫助企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、融資、延長(zhǎng)產(chǎn)品價(jià)值鏈等專業(yè)性服務(wù)更顯稀缺。

張景安認(rèn)為，目前的創(chuàng)業(yè)門類齊全，水平參差不齊。根據(jù)記者對(duì)安徽、山東、江蘇三省126名創(chuàng)客代表所屬行業(yè)的梳理，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)至少有24家，新能源、新材料領(lǐng)域有22家，智能制造、機(jī)器人領(lǐng)域有7家，醫(yī)療、生物技術(shù)領(lǐng)域有11家，傳統(tǒng)的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有超過(guò)28家，文化創(chuàng)意、環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)也占一定比例。

“這需要政府提供差異化、多層次的服務(wù)，而專業(yè)領(lǐng)域的事情要交給專業(yè)的人來(lái)做。”張景安指出，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，有了“七通一平”還不夠，在企業(yè)管理、融資需求、財(cái)務(wù)、技術(shù)調(diào)整等方面政府也要有超前服務(wù)的意識(shí)。

馬鞍山的做法是，成立融資、用地、人力資源、技術(shù)研發(fā)、“兩化”融合、市場(chǎng)開拓、財(cái)稅、法律等8個(gè)專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)與有專項(xiàng)服務(wù)需求的企業(yè)對(duì)接。

對(duì)于財(cái)政資金并不充裕的地區(qū)，“應(yīng)該扶持民間的平臺(tái)，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式?！辨?zhèn)江市副市長(zhǎng)蔣建明表示，鎮(zhèn)江市在小微企業(yè)科技保險(xiǎn)方面，改變了單純補(bǔ)貼的模式，而是通過(guò)將政府所需的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為激勵(lì)方式，吸引保險(xiǎn)公司為小微企業(yè)提供服務(wù)?！安换ㄥX把事情辦成，政府創(chuàng)新的空間很大。”

政出多門需合力

對(duì)于扶持政策，實(shí)現(xiàn)“一站式”申請(qǐng)是眾多創(chuàng)業(yè)者的心聲。

各部門積極扶持青年創(chuàng)業(yè)，有利于在全社會(huì)營(yíng)造重視創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。但是，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涉及多個(gè)部門，會(huì)出現(xiàn)一些事務(wù)處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，形成政策‘玻璃門’或‘彈簧門’?！薄稗r(nóng)夢(mèng)成真”中國(guó)城鄉(xiāng)交流平臺(tái)負(fù)責(zé)人袁偉提出。

還有不少創(chuàng)業(yè)者告訴記者，目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策可以說(shuō)是“浩如煙?！?，但沒(méi)有統(tǒng)一的出口，這導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一是創(chuàng)業(yè)者不清楚自己到底能享受什么政策;二是在申請(qǐng)過(guò)程中浪費(fèi)過(guò)多精力。當(dāng)一些創(chuàng)業(yè)者被問(wèn)及“享受了哪些政策”時(shí)，都直言“不清楚、不了解，也不想花太多時(shí)間去申請(qǐng)”。

某地人社部門工作人員告訴記者，她經(jīng)常遇到創(chuàng)業(yè)者“找錯(cuò)廟門”的情況。比如對(duì)于進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由人社部門審核發(fā)放;創(chuàng)業(yè)融資得向社區(qū)就業(yè)社保服務(wù)站提出申請(qǐng)，并向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，再由財(cái)政部門貼息;資本認(rèn)繳登記、出資方式等優(yōu)惠政策要問(wèn)工商;稅收優(yōu)惠政策又要問(wèn)稅務(wù)?！罢叨?，涵蓋部門廣，創(chuàng)業(yè)者搞不清楚情況很正常?！?/p>

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，在很多市級(jí)政府層面，往往有10多個(gè)部門都負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”相關(guān)的工作，縱向上還有國(guó)家、省、市、區(qū)縣乃至街道社區(qū)等各個(gè)層級(jí)。針對(duì)不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)，主要負(fù)責(zé)的部門也不同。涉及的管理部門多，如果沒(méi)有形成合力，很難將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

還有創(chuàng)業(yè)者表示，在有些地方的政策中，針對(duì)某項(xiàng)政策具體負(fù)責(zé)落實(shí)的部門也不明晰，“有關(guān)部門”的提法讓他們很是“迷?！?。

“從我們政策制定的最初一公里到政策落地的最后一公里，都存在一定問(wèn)題，乃至中間環(huán)節(jié)的中梗阻也影響了政策的效果?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王文鐸表示。

而且，由于政出多門，一些地方還出現(xiàn)了重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，但在沒(méi)有建立統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)之前難以核查。

對(duì)此，為推進(jìn)服務(wù)雙創(chuàng)的多部門之間信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，國(guó)務(wù)院今年6月印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中要求，“建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力?！?/p>

據(jù)悉，江蘇鎮(zhèn)江、常州、連云港、安徽合肥等地已建成或正在籌備建立推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。鎮(zhèn)江市政府辦公室副主任張軍介紹，鎮(zhèn)江市政府正在搭建“1+4+x+y”中小企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)中心，其中，1是在市經(jīng)信委設(shè)總平臺(tái)，4是鎮(zhèn)江市轄區(qū)，x是所有為企業(yè)服務(wù)的政府部門，y是諸如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

此外，公開消息顯示，成都、淮安等地已在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，安排人社、工商、稅務(wù)等部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)，提高辦事效率。安徽省《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》也要求，建設(shè)安徽創(chuàng)業(yè)服務(wù)門戶網(wǎng)站及移動(dòng)客戶端，集中發(fā)布各部門創(chuàng)業(yè)扶持政策，并聯(lián)各地各部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)辦入口。

有專家建議，可以將各部門出臺(tái)的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策直接打包，執(zhí)行權(quán)下放至創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等孵化平臺(tái)，讓孵化平臺(tái)作為各項(xiàng)政策的實(shí)施主體，相關(guān)部門通過(guò)不定期抽查和績(jī)效考核做好監(jiān)督。

創(chuàng)業(yè)大賽走過(guò)場(chǎng)

雙創(chuàng)熱潮下，政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、孵化器、文化傳播公司等各方組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“你方唱罷我登場(chǎng)”，不少地方出臺(tái)的文件中都提到，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對(duì)于搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、金合作創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用?！?/p>

青年創(chuàng)業(yè)者李占江及其團(tuán)隊(duì)曾多次參加創(chuàng)業(yè)大賽，他認(rèn)為，某種程度上贏得比賽提升了其個(gè)人和公司的信譽(yù)，為貸款融資提供了保障。

但目前一些創(chuàng)業(yè)大賽的問(wèn)題是，不僅數(shù)量眾多，而且水平參差不齊，這讓不少創(chuàng)業(yè)者成為了純粹的“跑賽者”。

南京一家眾創(chuàng)空間的大學(xué)生創(chuàng)客告訴記者，自己最近很忙，半個(gè)月內(nèi)有3場(chǎng)大賽要參加，時(shí)間都花在準(zhǔn)備比賽上了，沒(méi)有時(shí)間靜下心來(lái)做項(xiàng)目。而有些一同參賽的創(chuàng)客直接告訴他，自己參加各種創(chuàng)業(yè)大賽的目的，就是為了拿投資。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方和機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)搶優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和項(xiàng)目，也競(jìng)相抬高各種獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，甚至相互攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)。浮躁之下，真正對(duì)于項(xiàng)目本身、創(chuàng)業(yè)者本身的指導(dǎo)和跟進(jìn)相對(duì)不足。有些人干脆專門通過(guò)參賽來(lái)獲取獎(jiǎng)金、投資等利益，拿到錢就走的情況時(shí)有發(fā)生。

“創(chuàng)業(yè)大賽除了營(yíng)造‘雙創(chuàng)’氛圍、幫創(chuàng)業(yè)者找到投資外，更主要的是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、展示的平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)者通過(guò)討論、學(xué)習(xí)、研究等不斷優(yōu)化完善自己的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)創(chuàng)新?！睆埦鞍舱J(rèn)為，主辦方應(yīng)該在每一次大賽之后認(rèn)真總結(jié)，對(duì)于需要支持、需要改進(jìn)的項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)都要跟上，“虎頭蛇尾的話，就白賽了”。

為避免出現(xiàn)為比賽資金而創(chuàng)業(yè)的情況，鎮(zhèn)江市人社局副局長(zhǎng)孫沛然說(shuō)，鎮(zhèn)江的做法是，將“創(chuàng)富鎮(zhèn)江”等創(chuàng)業(yè)大賽的獎(jiǎng)金分成兩部分，一是按照比賽結(jié)果直接發(fā)放的獎(jiǎng)金，數(shù)額萬(wàn)元左右;二是項(xiàng)目落戶獎(jiǎng)勵(lì)，這才是獎(jiǎng)金的“大頭”。在大賽期間，主辦方會(huì)組織創(chuàng)業(yè)者到開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)參觀了解園區(qū)情況并考量自己的項(xiàng)目是否適合落地，產(chǎn)業(yè)園招商人員也會(huì)到大賽現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估項(xiàng)目。

保障機(jī)制待健全

對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言，一個(gè)寬容失敗的制度和后續(xù)就業(yè)保障政策不可或缺。但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府參與的創(chuàng)投基金一旦出現(xiàn)投資失誤、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)不成功后續(xù)該怎么辦，各地的政策鮮有提及。

“如果不把政府參與的創(chuàng)投基金的束縛解開，所謂政府引導(dǎo)投資將只能停留在文件上?！蹦暇┦锌莆敝魅吸S榕介紹，為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，南京市江寧區(qū)政府2012年成立南京江寧科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)，但在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，政府投資成立的科創(chuàng)投集團(tuán)需遵守“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的規(guī)定，這與創(chuàng)投本身的風(fēng)險(xiǎn)性相矛盾。

有專家表示，不少地方創(chuàng)投引導(dǎo)基金更多的還是“跟投”，并未發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。

黃榕指出，一個(gè)可行的方法是，建立明晰嚴(yán)格的項(xiàng)目考察、隊(duì)伍考察機(jī)制，科創(chuàng)投按照規(guī)定來(lái)做的話，即便投資失敗也不會(huì)追責(zé)，即“盡職免責(zé)”。

作為全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，合肥已有嘗試?！昂暧^安排上，我們將政府主導(dǎo)的天使投資基金的風(fēng)險(xiǎn)容忍度由10%提高到20%，下一步將提高到30%，對(duì)個(gè)案則建立盡職免責(zé)機(jī)制?！睆垜c軍告訴記者。

另外，根據(jù)公益組織中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)青年首次創(chuàng)業(yè)的成功率不足10%。而濟(jì)南市政府提供的材料顯示，該市初創(chuàng)企業(yè)“已顯現(xiàn)生存周期短、存活率低等問(wèn)題”。

相較于讓創(chuàng)業(yè)者們“看花了眼”的扶持政策來(lái)說(shuō)，不少地方對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗后的保障政策、再教育、二次創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)方面的舉措并不充分。

張慶軍指出，對(duì)于創(chuàng)業(yè)受挫的創(chuàng)業(yè)者，政府一方面要提供就業(yè)保障、完善就業(yè)介紹機(jī)制，并鼓勵(lì)其在平凡的崗位上二次創(chuàng)業(yè);另一方面，還需建立社會(huì)保障兜底機(jī)制，確保其過(guò)渡期生活無(wú)憂。