水政策，知幾許？

水是萬(wàn)病之源，水是萬(wàn)藥之祖。水對(duì)于人體健康的重要性，相信每個(gè)人都知道。但在中國(guó)，水資源面臨的局勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

很多村莊因?yàn)樗廴径蔀檫h(yuǎn)近聞名的“癌癥村”，中國(guó)很多地域中淡水野生魚在不斷減少，甚至因?yàn)榛瘜W(xué)品的意外泄漏造成了中俄的外交危機(jī)……“水資源問題屢屢引發(fā)的健康、生態(tài)及政治危機(jī)，已成為阻礙中國(guó)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)”，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)根據(jù)中國(guó)的水問題曾發(fā)表調(diào)研報(bào)告稱。

那么，中國(guó)政府真的沒有作為嗎？顯然并非如此。無(wú)論是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略還是各部門法規(guī)，中國(guó)政府制定了很多水資源政策，但因?yàn)椴块T之爭(zhēng)、“經(jīng)濟(jì)先行”等客觀問題的使然，這些政策實(shí)施的效果并不理想。

同時(shí)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，在媒體報(bào)道之外，在官方公布的數(shù)據(jù)之外，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)下的水資源情況，公眾缺乏真正的認(rèn)知，這在客觀上也不利于中國(guó)水問題的解決。

無(wú)為的中國(guó)水政策？

沒有人懷疑，中國(guó)是世界上水問題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，也沒有人懷疑“水資源匱乏與水污染”是中國(guó)水資源面臨的最重要問題。

水資源匱乏自然不用多說，盡管世界上眾多河流都發(fā)源于中國(guó)，但因?yàn)榈乩憝h(huán)境原因，可利用的并不多。水資源污染則是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物。

其實(shí)，根據(jù)公開資料顯示，相比于食品安全、空氣質(zhì)量等與民眾密切相關(guān)的安全問題，中國(guó)政府在水政策上投入的力度是很大的。

為了解決水資源匱乏的問題，中國(guó)政府采取了兩種政策：第一，對(duì)水資源進(jìn)行再調(diào)配。其代表政策就是中國(guó)的南水北調(diào)工程。第二，限制水使用量。

其中，南水北調(diào)更是國(guó)家戰(zhàn)略性工程。2014年12月12日，南水北調(diào)中線正式通水，12月27日，北京市民開始喝上長(zhǎng)江水。南水北調(diào)工程的背后是高昂的成本以及百萬(wàn)人的背井離鄉(xiāng)，至于因此引發(fā)的生態(tài)上的改變也在該工程實(shí)施以來備受爭(zhēng)議。

在與水資源相關(guān)的政策法規(guī)上，中國(guó)政府也出臺(tái)了很多政策以嚴(yán)格控制水用量與提高用水效率。

2002年中國(guó)頒布《水法》規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的用水許可制度;2010年推出“三條紅線”政策規(guī)定建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”;2012年初，國(guó)務(wù)院又宣布將全國(guó)年用水量控制在7000億立方米以內(nèi)，2030年灌溉用水效率不低于60%。

中國(guó)在水資源保護(hù)上投入了巨大的人力物力，但在實(shí)踐中卻因?yàn)榈貐^(qū)差異、行政部門沖突等沒有得到貫徹實(shí)施。

對(duì)于飽受公眾批評(píng)的水資源污染問題，中國(guó)政府采取的措施主要是加強(qiáng)監(jiān)督力度與執(zhí)法機(jī)制。除了增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在法規(guī)上，2008年中國(guó)出臺(tái)《水污染防治法》加大對(duì)污染企業(yè)的懲罰力度?！叭龡l紅線”的政策還規(guī)定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率必須達(dá)到95%。

但在“經(jīng)濟(jì)先行”的常態(tài)下，各地方政府官員往往依經(jīng)濟(jì)發(fā)展來對(duì)環(huán)保部門施壓，在中國(guó)整體出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部完全無(wú)法控制地方環(huán)保部門的情況。

公眾認(rèn)知下的差異

現(xiàn)實(shí)實(shí)施情況不理想與官方特有的信息不公開，客觀上導(dǎo)致公眾在水資源認(rèn)知上存在誤解。

2014年賽萊默在首次針對(duì)中國(guó)水狀況展開調(diào)查的結(jié)果中就顯示，幾乎一半以上的受訪者都認(rèn)為工業(yè)廢水造成的污染是中國(guó)最嚴(yán)重的水問題。然而事實(shí)情況卻恰好相反。

根據(jù)2010年2月中國(guó)環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布的第一次中國(guó)污染普查公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)排放的廢水占全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量的43.7%，總氮、總磷的57.2%和67.4%?！暗乇硭廴局饕獊碜杂谵r(nóng)業(yè)面源污染?！敝袊?guó)環(huán)保部一位政府官員如是總結(jié)。

在水問題上，公眾、政府以及媒體的認(rèn)知差異并非個(gè)例。

比如，在城市污水處理上，也許公眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水污染的嚴(yán)重性，大部分人都直觀地認(rèn)為城市的污水處理并不容樂觀。實(shí)際情況卻并非如此，根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2013年城市污水處理率達(dá)到了86%——但根據(jù)賽萊默的調(diào)查，只有10%的城市消費(fèi)者和12%的公眾了解這一情況。

在中國(guó)，自來水服務(wù)商多面向政府，但實(shí)際其服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是公眾。這就導(dǎo)致無(wú)論政府作出多大的改善水資源狀況的行為都得不到公眾的認(rèn)可與回應(yīng);同時(shí)公眾在如何有效參與到保護(hù)水資源上也會(huì)顯得知識(shí)不足。

所以，無(wú)論是媒體報(bào)道抑或數(shù)據(jù)調(diào)查都會(huì)顯示出官方數(shù)據(jù)與民眾呼聲的嚴(yán)重不一致，這其實(shí)是水資源的責(zé)任感缺失導(dǎo)致其真正問題被忽略。