基于AHP方法的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究

摘要農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確反映財(cái)政支農(nóng)資金使用效益和管理水平，對(duì)提高資金的使用效率和資源的合理配置，具有重要的指導(dǎo)意義。在對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，采用AHP方法構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和實(shí)施效果五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。并用該模型對(duì)新疆兵團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，為農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和效益提供評(píng)價(jià)依據(jù)。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)AHP

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行支援。近年來，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過了20%，并且在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上有不斷拓寬的趨勢(shì)。擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)支農(nóng)資金的績(jī)效也受到社會(huì)各界的關(guān)注。構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高資金的使用效率和管理水平尤為關(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思路和內(nèi)容

依據(jù)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、撥付、分配、投入、產(chǎn)出的全過程，以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)性的原則，分析農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的思路和主要內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思路。績(jī)效評(píng)價(jià)圍繞農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的全過程開展（圖1）。首先，分析項(xiàng)目的基本特征。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出的評(píng)價(jià)是基于結(jié)果導(dǎo)向的，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果主要表現(xiàn)在所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的改善、新增的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等方面；生態(tài)效益主要包括增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積、治理水土流失和改善環(huán)境等方面；社會(huì)效益主要體現(xiàn)在帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)人口回流等方面。其次，確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，即從項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和實(shí)施效果幾個(gè)方面的內(nèi)容來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。最后，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析得出項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論、存在的問題和相關(guān)建議。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排序、評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，衡量項(xiàng)目實(shí)施的效率和效果；并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題提出對(duì)策建議。

2.農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。（1）項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性的論證，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步實(shí)施方案的編制。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金是根據(jù)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分配的，可行性研究報(bào)告詳細(xì)分析了項(xiàng)目實(shí)施需要的條件、項(xiàng)目的投資概算、項(xiàng)目決策依據(jù)和項(xiàng)目的預(yù)期收益。項(xiàng)目初步實(shí)施方案是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃，反映了項(xiàng)目進(jìn)程的關(guān)鍵點(diǎn)和階段性目標(biāo)，為目標(biāo)管理提供依據(jù)。

（2）項(xiàng)目組織。項(xiàng)目組織是以項(xiàng)目目標(biāo)為中心形成的特定組織結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)在制度的建立、人員的分配、職責(zé)劃分等方面。項(xiàng)目組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素相互作用形式反映了資源配置的合理性和項(xiàng)目計(jì)劃的有效性。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的組織關(guān)鍵問題在于是否推行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等高效、公平的市場(chǎng)行為；是否執(zhí)行項(xiàng)目公示制以提高項(xiàng)目的透明度；是否構(gòu)建齊全的工程檔案管理制度，以便工程信息的管理和交流。

（3）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括計(jì)劃執(zhí)行和控制兩個(gè)過程。項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行是通過完成項(xiàng)目范圍內(nèi)的工作來完成項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目控制是監(jiān)控和測(cè)試項(xiàng)目的進(jìn)展，以保證項(xiàng)目目標(biāo)按計(jì)劃順利完成。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目的實(shí)施主要從兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)，分別是項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的完成率和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完成率。

（4）資金使用。資金使用包括資金落實(shí)情況、資金支出情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況等。規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理，能夠提高項(xiàng)目資金的使用效率和財(cái)務(wù)管理水平。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，第一，項(xiàng)目資金分解落實(shí)額與計(jì)劃投資額是否一致；第二，項(xiàng)目的實(shí)際支出進(jìn)度與項(xiàng)目工程的進(jìn)度是否匹配；第三，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范規(guī)范性及是否開展審計(jì)；第四，財(cái)務(wù)管理制度是否健全。

（5）實(shí)施效果。實(shí)施效果是指項(xiàng)目的產(chǎn)出成果，在基于結(jié)果導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)是重中之重。產(chǎn)出成果表現(xiàn)為項(xiàng)目的效率性和效益性。效率性表現(xiàn)為產(chǎn)出與投入相比是否有效率，即產(chǎn)出的成果越多，資金的使用效率就越高，可通過投入產(chǎn)出情況進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)；效益性表現(xiàn)為項(xiàng)目是否有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和科技推廣項(xiàng)目的生產(chǎn)能力；社會(huì)效益體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大受益群體、資源節(jié)約利用等；生態(tài)效益體現(xiàn)在土地治理和農(nóng)田保護(hù)等。

二、基于AHP方法的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.AHP方法介紹。

（1）AHP方法的原理。AHP方法（層次分析法）是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出的，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法將與決策有關(guān)的所有單元?jiǎng)澐殖赡繕?biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層三個(gè)層次，提出層次權(quán)重決策分析的方法。該方法把定量分析和定性分析結(jié)合起來，將復(fù)雜決策問題分層處理，將多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、無結(jié)構(gòu)的復(fù)雜問題數(shù)學(xué)化、定量化，從而確定各因素對(duì)結(jié)果的影響程度。

（2）AHP方法的實(shí)施步驟。AHP方法的實(shí)施分三步，即構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣和進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

首先，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。在對(duì)實(shí)際問題深入研究的基礎(chǔ)上，首先確定要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，通常只有一個(gè)總體目標(biāo)位于最上層；再將相關(guān)影響因素按一定規(guī)則或?qū)傩宰陨隙逻M(jìn)行分類，形成不同層次，同一次層的因素由上一層次分解而來，是并列關(guān)系，從屬于上一層次，又支配著下一層次。最下層為方案層或?qū)ο髮?，中間為準(zhǔn)則層。

其次，構(gòu)造判斷矩陣。為了對(duì)各影響因素的重要性進(jìn)行對(duì)比，構(gòu)造判斷矩陣。從層次結(jié)構(gòu)的第2層開始，同一層的因素進(jìn)行兩兩對(duì)比，形式如下表示：

此判斷矩陣的比較因素個(gè)數(shù)為n，第i行與i列對(duì)應(yīng)著同一評(píng)價(jià)指標(biāo)，即a11= a22=…=ann=1，aij>0，aij= aji。

比較的方法采用標(biāo)度法，如表1。

再次，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

判斷矩陣是否有效要對(duì)內(nèi)在的邏輯性進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，如果通過了該檢驗(yàn)，計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重是有效的，否則需重新構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣一致性需要計(jì)算一致性指標(biāo)（CI）、隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）和一致性比率（CR），公式如下：

CI越小，說明一致性越大。考慮到一致性的偏離可能是由于隨機(jī)原因造成的，因此將CI和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，得到一致性比率CR，若CR<0.1，認(rèn)為該判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，否則未通過。

2.農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。

基于《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求及對(duì)評(píng)價(jià)思路和內(nèi)容的思考，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)一步采用專家咨詢法，構(gòu)建了多目標(biāo)、多層次的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系以農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效為目標(biāo)層，并設(shè)定五個(gè)二級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)則層，14個(gè)三級(jí)指標(biāo)為方案層（見表2）。

三、實(shí)證研究—以新疆兵團(tuán)某項(xiàng)目為例

1.新疆某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目介紹。

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)某項(xiàng)目完成投資約108 000萬元，其中：中央財(cái)政資金約72 000萬元。建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是以高效節(jié)水工程建設(shè)為核心，以推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與職工增收為目標(biāo)，以統(tǒng)籌安排、整團(tuán)推進(jìn)、連片開發(fā)為主線，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)投入，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)糧、棉生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，進(jìn)一步提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，為兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

2.應(yīng)用AHP法確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

（1）構(gòu)造判斷矩陣。

將績(jī)?cè)u(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成專家打分表，請(qǐng)十位專家根據(jù)評(píng)分標(biāo)度分別進(jìn)行打分，統(tǒng)計(jì)各專家的意見，形成判斷矩陣。每位專家形成6個(gè)判斷矩陣，其中一個(gè)目標(biāo)層判斷矩陣，5個(gè)準(zhǔn)則層判斷矩陣，分別是農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效判斷矩陣A、項(xiàng)目前期工作判斷矩陣B1、項(xiàng)目組織判斷矩陣B2、項(xiàng)目實(shí)施判斷矩陣B3、資金使用判斷矩陣B4、實(shí)施效果判斷矩陣B5。

（2）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重向量。

應(yīng)用yaahp軟件計(jì)算各層的矩陣特征根，并做歸一化處理，得到各層指標(biāo)權(quán)重。

目標(biāo)層WA：{0.1048 0.1332 0.1386 0.2152 0.4082}T項(xiàng)目前期工作層WB1：{0.5498 0.4502} T

項(xiàng)目組織層WB2：{0.3057 0.2676 0.4267} T

項(xiàng)目實(shí)施層WB3：{0.6457 0.3543} T

資金使用層WB4：{0.1779 0.2172 0.2284 0.3765} T

實(shí)施效果層WB5：{0.3328 0.3558 0.3114} T

（3）一致性檢驗(yàn)。

各層判斷矩陣的CR均小于0.1，說明知矩陣均通過一致性檢驗(yàn)。如表3。

（4）合成指標(biāo)權(quán)重。

方案層每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重為其上層指標(biāo)權(quán)重和本層指標(biāo)權(quán)重的乘積決定，即每個(gè)方案層指標(biāo)的權(quán)重均由其上層指標(biāo)的權(quán)重逐層相乘。如表4。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果。

對(duì)15個(gè)項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，平均得分80.67分，15個(gè)項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)得分如表5。

從指標(biāo)體系的五個(gè)方面來分析建設(shè)項(xiàng)目總體績(jī)效情況，項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備充分；項(xiàng)目組織過程中機(jī)構(gòu)完備，檔案資料完整；招投標(biāo)流程清晰，項(xiàng)目按工程進(jìn)度規(guī)劃進(jìn)行施工；項(xiàng)目管理制度建設(shè)完備，多方監(jiān)管的管理效果突出；項(xiàng)目實(shí)施效果顯著，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)效益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

四、結(jié)論與建議

首先，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全程控制，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

其次，應(yīng)充分準(zhǔn)備、提前規(guī)劃。各項(xiàng)目單位應(yīng)提前根據(jù)實(shí)際情況實(shí)地勘測(cè)設(shè)計(jì)、制訂計(jì)劃和建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)項(xiàng)目審批下來后，預(yù)留足夠的時(shí)間根據(jù)資金和實(shí)際需要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，避免因匆忙計(jì)劃導(dǎo)致的不合理建設(shè)。

第三，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金管理工作；項(xiàng)目采取招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示制，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行施工。

第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、相互交流。組織各項(xiàng)目單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察、學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將好的做法和管理經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到具體的項(xiàng)目建設(shè)中去。

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