新版CEPA推“負(fù)面清單”港服務(wù)業(yè)迎來(lái)北上“黃金時(shí)代”

2014年年末，國(guó)家商務(wù)部與香港特區(qū)政府在港簽訂了新版CEPA協(xié)議，宣布2015年3月起廣東與香港將基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。這是內(nèi)地第一次以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”的形式簽署的新版CEPA，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上均有重要突破。新協(xié)議受到了香港工商界的歡迎。

CEPA簽訂十年推進(jìn)緩慢

香港回歸后，與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度已達(dá)到空前水平。其中，2004年1月1日開(kāi)始全面實(shí)施的CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，是內(nèi)地與香港之間的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議。自那以后，幾乎每年都有CEPA的補(bǔ)充協(xié)議問(wèn)世。

2014年9月，香港金融發(fā)展局發(fā)布《有關(guān)內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的政策發(fā)展建議》，顯示自CEPA實(shí)施至2008年，香港的本地生產(chǎn)總值以每年6%以上的速度增長(zhǎng)。截至2014年6月底，內(nèi)地對(duì)香港非金融類直接投資累計(jì)為3，561.5億美元，占內(nèi)地對(duì)外非金融類直接投資累計(jì)存量總額的57.7%。而內(nèi)地批準(zhǔn)港資項(xiàng)目累計(jì)366，403個(gè)，實(shí)際使用港資7，071億美元。就業(yè)方面，香港的失業(yè)率自CEPA出臺(tái)后一直維持低水平，反映CEPA為香港帶來(lái)更多的工作種類和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

以銀行業(yè)為例，CEPA使香港銀行更容易進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。這份報(bào)告指出，CEPA在2004年全面實(shí)施時(shí)，有7家香港注冊(cè)銀行因資產(chǎn)要求的調(diào)低而受惠，具有了在內(nèi)地開(kāi)設(shè)分行的資格。隨著CEPA補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)一步放寬香港銀行在內(nèi)地市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的限制，至2013年底，13家香港本地注冊(cè)銀行已在內(nèi)地建立了業(yè)務(wù)，并在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)超過(guò)440家分行或支行。

另外，香港服務(wù)提供者利用CEPA進(jìn)入廣東市場(chǎng)，取得良好進(jìn)展。2012年8月，首家粵港合資證券投資咨詢公司開(kāi)業(yè)；有多個(gè)香港服務(wù)提供者在粵設(shè)置診所，首家香港獨(dú)資眼科醫(yī)院于2013年3月在深圳開(kāi)業(yè)；有香港獨(dú)資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)站在廣州運(yùn)營(yíng)。

雖然CEPA簽訂十年，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗大，卻存在著港澳人士普遍反映的“大門已開(kāi)，但小門未開(kāi)”的問(wèn)題。這些與部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，審批程序比較繁瑣，配套服務(wù)仍不夠完善等不無(wú)關(guān)系。

服務(wù)業(yè)占香港經(jīng)濟(jì)總量逾九成，金融業(yè)更是香港傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，十年來(lái)香港對(duì)內(nèi)地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”；甚至香港在內(nèi)地輸入服務(wù)貿(mào)易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。此外，香港對(duì)內(nèi)地服務(wù)業(yè)輸出仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，運(yùn)輸、物流與分銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)申請(qǐng)北上證書的數(shù)量占比近半。

由于CEPA對(duì)香港服務(wù)提供者的要求較高，導(dǎo)致香港服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)受益面不如預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，CEPA達(dá)成十余年來(lái)，香港工業(yè)貿(mào)易署簽發(fā)的《香港服務(wù)提供者證明書》累計(jì)不足3，000份。且在CEPA覆蓋的52個(gè)服務(wù)行業(yè)中，市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、體育服務(wù)等20個(gè)行業(yè)的《香港服務(wù)提供者證明書》簽發(fā)數(shù)量為零份；公用事業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)等5個(gè)行業(yè)的《香港服務(wù)提供者證明書》簽發(fā)數(shù)量為1份；攝影服務(wù)等3個(gè)行業(yè)的《香港服務(wù)提供者證明書》簽發(fā)數(shù)量為2份。目前香港共有30.2萬(wàn)家從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，其中切實(shí)享受到CEPA好處的不到1%。

CEPA框架下的對(duì)港開(kāi)放仍為有限度開(kāi)放，集中體現(xiàn)在開(kāi)放領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、權(quán)益比例、數(shù)量指標(biāo)四個(gè)方面的限制。

例如在開(kāi)放領(lǐng)域方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但是有很多行業(yè)尚未對(duì)港開(kāi)放；在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)方面，社會(huì)服務(wù)行業(yè)允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式在內(nèi)地舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或在內(nèi)地獨(dú)資舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是香港服務(wù)提供者須具有在香港從事三年以上養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；在權(quán)益比例方面，海運(yùn)服務(wù)行業(yè)只允許香港服務(wù)提供者以合資形式在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)，提供第三方國(guó)際船舶代理服務(wù)，其中香港服務(wù)提供者的股權(quán)不超過(guò)51%；在數(shù)量指標(biāo)方面，旅行社行業(yè)只允許符合條件的一家內(nèi)地與香港合資旅行社，試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民前往香港及澳門以外目的地（不含臺(tái)灣）的團(tuán)隊(duì)出境游業(yè)務(wù)。

難怪近十年來(lái)不斷有專家建議政府打造新版CEPA，期望建立以“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為核心的高標(biāo)準(zhǔn)投資體系，同時(shí)采取備案制和事后監(jiān)管的行政管理體系。

新版CEPA打通港粵服貿(mào)業(yè)

2014年12月18日，打造新版CEPA的建議得以變成現(xiàn)實(shí)。商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華，在香港簽署《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，即日生效，2015年3月1日實(shí)施。曾俊華在簽署儀式上表示，新協(xié)議會(huì)給兩地的服務(wù)業(yè)帶來(lái)突破性的發(fā)展，以先行先試概念、嶄新模式在廣東深度開(kāi)放多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，是CEPA簽署十年以來(lái)的重要里程碑。

新版CEPA無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上都有突破。以往CEPA和不同的補(bǔ)充協(xié)議都是以正面清單的形式，列出開(kāi)放范疇和措施，而此《協(xié)議》在廣東對(duì)香港服務(wù)提供者在不同的商業(yè)領(lǐng)域以負(fù)面清單的形式列出不包括在內(nèi)的項(xiàng)目。就是說(shuō)，除了清單上列出的例外措施，香港服務(wù)提供者都得以享受國(guó)民待遇。至于跨境服務(wù)以及電信、文化服務(wù)，則繼續(xù)沿用正面清單形式表述。

廣東對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)放了153個(gè)服務(wù)分部門，占WTO160個(gè)分部門總數(shù)的95.6%；在深度上，負(fù)面清單覆蓋了130多個(gè)服務(wù)分部門，而內(nèi)地在其中約一半的分部門對(duì)香港實(shí)行國(guó)民待遇，即香港服務(wù)提供者可以享受跟內(nèi)資相同的待遇。

協(xié)議的另外一個(gè)亮點(diǎn)，是提高投資便利化的水平，容許香港服務(wù)提供者在大部分服務(wù)分部門，在廣東的投資項(xiàng)目，跟內(nèi)地投資項(xiàng)目按同等權(quán)限和程序辦理，而投資設(shè)立公司和相關(guān)合同章程的核準(zhǔn)改為備案管理，并制定相應(yīng)的備案管理辦法。過(guò)去，所有的外資包括香港的投資進(jìn)入內(nèi)地，合同和章程都需要審批，新版CEPA實(shí)施后，隨著內(nèi)地服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，香港服務(wù)業(yè)到內(nèi)地投資，除了有限制性條件的需要審批，剩余的投資和經(jīng)營(yíng)行為，只要與內(nèi)地企業(yè)享受同等待遇的，都一律改為備案，大大提高了投資便利化水平。

在《協(xié)議》中，雙方還簽署了最惠待遇。今后內(nèi)地與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，開(kāi)放水平高于CEPA的措施，均將自動(dòng)適用于港澳。也就是說(shuō)，CEPA會(huì)一直保持內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放的最高水平。其實(shí)過(guò)去CEPA一直是按照這個(gè)原則去做的，但這是第一次以協(xié)議的方式進(jìn)一步明確下來(lái)，有了機(jī)制性、法律性的保障。因此《協(xié)議》的簽署，立即受到香港業(yè)界的歡迎。

香港總商會(huì)彭耀佳稱，此次準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，有助降低在內(nèi)地開(kāi)設(shè)公司的門檻，令香港中小型企業(yè)更易于進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)，對(duì)年輕人到內(nèi)地開(kāi)創(chuàng)事業(yè)也有幫助。

香港經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)盟表示，新版CEPA協(xié)議采用負(fù)面清單方式，開(kāi)放程度更大，有些行業(yè)，例如廣告和房地產(chǎn)完全沒(méi)有限制。

在保險(xiǎn)公司看來(lái)，新協(xié)議鼓勵(lì)廣東保險(xiǎn)公司以人民幣結(jié)算分保到香港的保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)公司，允許符合監(jiān)管要求的廣東保險(xiǎn)公司，委托香港保險(xiǎn)公司在港開(kāi)展人民幣保單銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)，協(xié)議亦鼓勵(lì)香港的保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擴(kuò)大有關(guān)分出再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)到大陸再保險(xiǎn)公司的規(guī)模。

香港會(huì)計(jì)師公會(huì)會(huì)長(zhǎng)何超平稱，新版協(xié)議容許符合條件且取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的香港居民在廣東省擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人，“雖然會(huì)計(jì)師事務(wù)所的控制權(quán)須由大陸居民持有，但終究是一個(gè)進(jìn)步。除了節(jié)省時(shí)間，亦可給香港會(huì)計(jì)師更多的發(fā)展空間。”

香港銀行公會(huì)指出，負(fù)面清單將給香港銀行更多彈性，可向更多省市提供服務(wù)，相信協(xié)議有利香港銀行業(yè)整體發(fā)展。

旅游界立法會(huì)議員姚思榮稱，今次放寬獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)海外游項(xiàng)目，以及容許合資旅行社做團(tuán)隊(duì)出境游生意，將有助香港業(yè)務(wù)在大陸進(jìn)一步擴(kuò)展。

顯然，香港的服務(wù)業(yè)正面臨到內(nèi)地發(fā)展的前所未有的黃金時(shí)期，就看港企如何把握了。正如香港行政長(zhǎng)官梁振英所言，香港GDP有超過(guò)90%是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)香港人包括年輕人的事業(yè)發(fā)展意義重大。因此，梁振英鼓勵(lì)港人要有外出打拼的決心和能力，好好利用機(jī)遇。