人口老齡化加劇香港安老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

香港人口老化問(wèn)題有多嚴(yán)重？據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處最新的人口推算，香港65歲以上的人口數(shù)量將由2013年的102萬(wàn)大幅增加至2041年的256萬(wàn)。近年來(lái)，香港人越來(lái)越長(zhǎng)壽，低生育率卻長(zhǎng)期持續(xù)。若要降低人口老化和勞動(dòng)人口萎縮帶來(lái)的影響，香港面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人口老化加劇，競(jìng)爭(zhēng)力遭削弱

按聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，如果60歲及以上老年人口占總?cè)丝?0%以上，則可視為該國(guó)家或地區(qū)已踏入老齡化社會(huì)。

香港立法會(huì)秘書處2014年11月發(fā)布的關(guān)于人口老化的研究報(bào)告指出，在過(guò)去30年，香港男性和女性的預(yù)期壽命約增加了8歲，分別為81.1歲和86.7歲。根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處最新的人口推算，香港65歲及以上的人口數(shù)量，將由2013年的102萬(wàn)大幅增加至2041年的256萬(wàn)。也就是說(shuō)，到了2041年，大約每3人之中便有1人是長(zhǎng)者，較2013年的每7人之中有1名長(zhǎng)者的比例高出很多。但生育率卻由每名婦女生育1.7個(gè)嬰兒下跌至1.1個(gè)。

由于人口老化，香港退休人數(shù)將多于新增勞動(dòng)人口，適齡工作人數(shù)將會(huì)進(jìn)一步減少，將拖累潛在本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院公布的《2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》顯示，香港自2005年以來(lái)首次跌出前三位。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，除了社會(huì)內(nèi)耗、貧富懸殊因素，人口老齡化亦削弱了香港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

安老靠存錢，政府支出暴增

香港人安老資金從何而來(lái)呢？一是依靠家庭或自己的積蓄。香港市場(chǎng)上有豐富的養(yǎng)老投資理財(cái)產(chǎn)品，在職人士有多種養(yǎng)老投資選擇。二是香港的強(qiáng)積金及職業(yè)退休計(jì)劃。1995年，特區(qū)政府啟動(dòng)強(qiáng)積金制度，規(guī)定任何18至65歲在職人士必須參加強(qiáng)積金計(jì)劃。繳納標(biāo)準(zhǔn)為雇員每月收入的10%，雇主和雇員各繳納5%。職業(yè)退休計(jì)劃并非強(qiáng)制性措施，須雇主自愿為雇員繳納。

實(shí)施強(qiáng)積金制度前，香港310萬(wàn)勞動(dòng)力中僅約三分之一擁有某種形式的退休保障。強(qiáng)積金推出至今只短短14年，已有270萬(wàn)人、比例超過(guò)87%的工作人口參與了強(qiáng)積金計(jì)劃；余下的是一部分獲豁免的公務(wù)員，或完全不須繳納強(qiáng)積金的人士。

需要注意的是，香港的強(qiáng)積金不具有社會(huì)保障性質(zhì)，更像一個(gè)針對(duì)在職人士的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄投資計(jì)劃，幫助在職勞動(dòng)者為退休后的生活進(jìn)行儲(chǔ)蓄和理財(cái)。但因強(qiáng)積金收益完全由個(gè)人收入決定，風(fēng)險(xiǎn)亦要完全由個(gè)人承擔(dān)，很難作為有力的養(yǎng)老保障。由于全靠年輕苦干的積蓄，及自己購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)等，一些年輕時(shí)收入不高的老人過(guò)著慘淡的生活。

雖然香港不是全民福利社會(huì)，但港府近年來(lái)一直在加大安老的財(cái)政支出。據(jù)悉，香港2011至2012財(cái)政年度用于長(zhǎng)者醫(yī)療、社會(huì)保障及安老服務(wù)的經(jīng)常性開(kāi)支達(dá)396億港元，而2013至2014年度投放于長(zhǎng)者的經(jīng)常開(kāi)支達(dá)550億港元，同比增長(zhǎng)了1.38倍。

其中很大一塊安老支出用于“綜援”、高齡津貼和長(zhǎng)者生活津貼?！熬C援”是“綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱，類似內(nèi)地的“低?！?，貧困老人可以申請(qǐng)領(lǐng)取“綜援”。高齡津貼俗稱“生果金”，取意為這筆錢是給長(zhǎng)者購(gòu)買水果之用。政府對(duì)65歲至69歲的老人申請(qǐng)生果金設(shè)立了資產(chǎn)限額，資產(chǎn)高過(guò)限額就不能領(lǐng)取。長(zhǎng)者生活津貼俗稱“特惠生果金”，港府于2013年4月開(kāi)始發(fā)放。65歲至69歲長(zhǎng)者需要經(jīng)過(guò)入息及資產(chǎn)審查，符合資格才會(huì)獲得；而所有70歲及以上的長(zhǎng)者均毋須經(jīng)過(guò)任何審查，便可以申請(qǐng)領(lǐng)取。

長(zhǎng)者生活津貼實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)時(shí)受惠港人已超過(guò)42萬(wàn)人。香港勞工及福利局局長(zhǎng)張建宗近期表示，最新數(shù)據(jù)證實(shí)長(zhǎng)者生活津貼有效紓緩長(zhǎng)者貧窮問(wèn)題，長(zhǎng)者生活津貼政策介入后（即計(jì)及各種社會(huì)保障等恒?，F(xiàn)金資助項(xiàng)目后）的貧窮長(zhǎng)者人數(shù)錄得近四年首次下跌。根據(jù)2013年香港貧窮情況報(bào)告，政策介入前的長(zhǎng)者貧窮人口比2012年上升31，700人至41.95萬(wàn)人，長(zhǎng)者貧窮率上升1.4%至44.9%；政策介入后，貧窮長(zhǎng)者人口及貧窮率大幅下降至28.55萬(wàn)人及30.5%。

張建宗還透露，基于物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，港府2015年2月1日會(huì)增加各項(xiàng)社會(huì)福利津貼3.8%至6.5%，估計(jì)約110萬(wàn)人受惠。其中，生果金由1，135元提升至1，180元，增幅4.1%；因起動(dòng)時(shí)間較短，長(zhǎng)者生活津貼調(diào)高3.8%至2，285元；領(lǐng)取綜援人士的租金援助全面增加6.5%。

當(dāng)年內(nèi)地養(yǎng)老，如今無(wú)奈返港

至于養(yǎng)老方式，香港人主要依靠居家養(yǎng)老、日托中心及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。狹窄擁擠的香港街頭，養(yǎng)老院的廣告牌隨處可見(jiàn)，電影《桃姐》也曾將鏡頭對(duì)準(zhǔn)了香港的養(yǎng)老院。

目前，香港的養(yǎng)老院體系主要包括政府資助的養(yǎng)老院，買位養(yǎng)老院以及私立養(yǎng)老院。1998年開(kāi)始，政府向私營(yíng)養(yǎng)老院購(gòu)買部分床位提供資助，這種買位養(yǎng)老院通常30%的床位接受政府資助，剩余床位則在自由市場(chǎng)供應(yīng)。

完全自負(fù)盈虧的私立養(yǎng)老院則分為針對(duì)中下階層的平價(jià)養(yǎng)老院和高收入階層的高價(jià)養(yǎng)老院。平價(jià)養(yǎng)老院主要是由政府的綜合社會(huì)保障援助金來(lái)支付相關(guān)費(fèi)用，每個(gè)月開(kāi)支約六七千港元，而高價(jià)養(yǎng)老院的費(fèi)用則高達(dá)1.5萬(wàn)-2萬(wàn)港元，完全由長(zhǎng)者個(gè)人支付。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年7月31日，共 30，227位長(zhǎng)者在長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)中央輪候冊(cè)內(nèi)登記，輪候入住各類型的資助安老院宿位，這也意味著香港政府每年需要支付龐大的開(kāi)支。以2013-2014年度為例，政府用于安老服務(wù)的開(kāi)支預(yù)算接近54.4億港元，較2012-2013年度的48.8億港元的修訂預(yù)算增加11.5%，相比十年前的增幅接近六成。社會(huì)福利署提供約2.6萬(wàn)個(gè)資助安老宿位，照顧全港超過(guò)四成的住院長(zhǎng)者。政府投放于安老服務(wù)的開(kāi)支在2013-2014年度接近54.4億元，當(dāng)中約65%是用于資助住宿照顧服務(wù)。

政府資助的養(yǎng)老院因?yàn)楸人綘I(yíng)養(yǎng)老院便宜一半，一般來(lái)說(shuō)，65歲以上的老人均可申請(qǐng)，目前供不應(yīng)求，需要排隊(duì)申請(qǐng)。有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，老人在政府審查符合申請(qǐng)資格后，一般要等候2至3年。一些老人好不容易住進(jìn)去，短短幾個(gè)月便去世了，甚至有老人在等待的過(guò)程中就離世了。

因?yàn)橄愀勖娣e小，寸土寸金，十來(lái)年前就有香港老人返回內(nèi)地養(yǎng)老，2007年至少有11萬(wàn)香港老人在廣東養(yǎng)老。

當(dāng)初，不少香港人選擇到內(nèi)地養(yǎng)老時(shí)，都帶著相對(duì)豐厚的積蓄，懷揣著“落葉歸根、內(nèi)地物價(jià)低、港幣值錢、空氣好、住房寬敞”的頤養(yǎng)天年夢(mèng)。但是，近幾年隨著內(nèi)地物價(jià)上漲，港元兌人民幣貶值，加上在內(nèi)地享受不了香港的醫(yī)療福利，靠吃老本為生的香港老人迫于壓力只能返港。

雖然不知道具體有多少老人返港養(yǎng)老，但根據(jù)香港社會(huì)福利署的公開(kāi)數(shù)據(jù)，2009-2010年度和2013-2014年度期間，參加“綜援長(zhǎng)者廣東及福建省養(yǎng)老計(jì)劃”的人減少了大約三成，從2，985人降至2，096人。另外，香港工聯(lián)會(huì)深圳咨詢服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)向該機(jī)構(gòu)查詢回港養(yǎng)老的案例不斷增多：2011年為57宗，2012年增長(zhǎng)至128宗，2013年1-7月累計(jì)252宗。

為了鼓勵(lì)老人北上養(yǎng)老，2013年10月1日，港府正式實(shí)施“廣東計(jì)劃”，居住在廣東的65歲或以上合資格的香港老人不必“赴港連續(xù)居住1年”，也可申請(qǐng)“長(zhǎng)者生活津貼”，但此“豁免”已于2014年9月底結(jié)束。雖然長(zhǎng)者生活津貼能緩解內(nèi)地通脹及人民幣升值壓力，但內(nèi)地醫(yī)療及交通不便也令不少老者憂慮重重。

加大社區(qū)照顧投入

港府亦多管齊下，提供多種安老措施，比如實(shí)施長(zhǎng)者社區(qū)照顧服務(wù)。港府從2013年9月開(kāi)始分兩個(gè)階段推行為期四年的社區(qū)照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃，共撥款3.8億港元，以“錢跟使用者走”的模式，直接向參與計(jì)劃的合格長(zhǎng)者提供每月6，000港元的服務(wù)券，讓他們自行選擇最切合本身需要的服務(wù)提供者、服務(wù)種類及服務(wù)組合，超額部分由個(gè)人自己支付。

目前香港的長(zhǎng)者社區(qū)照顧服務(wù)主要包括四大方面：老年社區(qū)中心，組織一些老年的旅行團(tuán)或者興趣班等活動(dòng)；長(zhǎng)者照顧服務(wù)，可以提供餐飲和洗澡服務(wù)；日間護(hù)理中心，主要針對(duì)一些身體功能有一定障礙的長(zhǎng)者，提供起居飲食以及相關(guān)的身體功能訓(xùn)練護(hù)理等；第四類則是上門服務(wù)，主要提供外送餐飲、家居清潔等。該計(jì)劃目前成效顯著，根據(jù)社署對(duì)共同付款情況的分析，在約1，200名參與計(jì)劃者中，超過(guò)七成只須支付最低的500港元；約15%付出750港元或1，000港元；而付出1，500港元或以上的參加者僅占10%。張建宗認(rèn)為，這充分體現(xiàn)計(jì)劃的“能者多付”精神，使公共資源分配更公平、更有效率和更到位。

上述措施也得到了一些專家的認(rèn)同。香港大學(xué)秀圃老年研究中心總監(jiān)林一星稱：“造成香港過(guò)高比例的長(zhǎng)者入住養(yǎng)老院的一個(gè)原因，是香港政府在社區(qū)照顧方面投入不足，資源過(guò)多集中在養(yǎng)老院舍，致使社區(qū)照顧未能發(fā)揮應(yīng)有的功能，造成惡性循環(huán)?！毕愀蹘X南大學(xué)社會(huì)老年學(xué)教授陳章明亦偏向社區(qū)安老的方式。他指出：鄰舍的支持尤其重要，要做到“全民皆兵”，大家都要學(xué)習(xí)一些照顧技巧。同時(shí)要增設(shè)24小時(shí)服務(wù)，長(zhǎng)者需要救助時(shí)，可實(shí)時(shí)獲得。而學(xué)?？梢詮男〗逃尨蠹叶季哂嘘P(guān)心老人的意識(shí)。

延遲退休緩解壓力

盡管政府不斷加大安老投入，但隨著人口老化，光靠財(cái)政儲(chǔ)備總有山窮水盡的一天。如何減少人口老化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，才是當(dāng)務(wù)之急。

香港立法會(huì)秘書處最近的研究報(bào)告建議，鼓勵(lì)延長(zhǎng)勞動(dòng)人口的工作年期?，F(xiàn)在人們的健康狀況較佳，教育水平亦已提高，且較少參與繁重的體力勞動(dòng)，預(yù)期愈來(lái)愈多年長(zhǎng)人士會(huì)愿意延長(zhǎng)工作年期。報(bào)告還提出吸引新鮮血液進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，尤其是家庭主婦。30歲至59歲的家庭主婦已占非從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诘?0%，成為香港額外勞動(dòng)力的潛在來(lái)源。同時(shí)，報(bào)告還認(rèn)為，輸入人才作為處理人口老化問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案，則有其局限。例如，輸入過(guò)多外來(lái)勞動(dòng)力會(huì)使本地公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不勝負(fù)荷、雇主壓低工人工資、降低企業(yè)提升工人技術(shù)和提高生產(chǎn)力的積極性等。

事實(shí)上，隨著亞洲多個(gè)地區(qū)面臨人口老化問(wèn)題，中國(guó)亦開(kāi)始未雨綢繆，延遲退休的建議屢見(jiàn)媒體。此前，多個(gè)歐美及亞太地區(qū)已積極推動(dòng)延遲退休年齡，例如美國(guó)推出彈性退休制度，越遲退休可獲取越多的退休金。英國(guó)亦逐步將退休年齡往后推，到2028年起，會(huì)推至68歲；而日本于2013年也將退休年齡推至65歲。

近幾年，香港安老事務(wù)委員會(huì)主席陳章明就不斷呼吁政府考慮推行彈性退休政策，讓長(zhǎng)者“老有所為”。他認(rèn)為，現(xiàn)在大部分的老人其實(shí)身體狀況不錯(cuò)，剩余的能力可以再發(fā)揮，讓老人成為社會(huì)勞動(dòng)力只是思維的問(wèn)題。陳章明解釋，“選擇性退休”并非指退休后，老者還需要繼續(xù)每天工作，而是自己選擇一周3或4天工作。他說(shuō)，此舉可讓年輕員工從他們身上吸取經(jīng)驗(yàn)，也為老者注入新活力，達(dá)至長(zhǎng)幼共融的效果，并減輕政府、個(gè)人的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

香港教育學(xué)院2014年11月公布的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近五成七受訪港人贊成延遲退休。當(dāng)中，近七成七人認(rèn)為應(yīng)該提高退休年齡上限五年或以上。該項(xiàng)調(diào)查訪問(wèn)了一千多名在職人士。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，年紀(jì)越大的受訪者越贊成延遲退休，但四成人認(rèn)同延遲退休會(huì)影響年輕人的工作或晉升。

公務(wù)員或首試“彈性退休”制

彈性退休的做法目前在私人港企間并未流行。香港浸大工商管理學(xué)院人力資源策略及發(fā)展研究中心聯(lián)同招聘網(wǎng)站CTgoodjobs.hk，于2014年7月至8月對(duì)268家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近87%受訪企業(yè)表示，暫時(shí)無(wú)意延遲員工退休年齡。至于現(xiàn)已規(guī)定的退休年齡，42%受訪企業(yè)定于60歲，26%定于65歲，有28%表示沒(méi)有定退休年齡，其多數(shù)是零售業(yè)、制造業(yè)等人力資源短缺的重災(zāi)區(qū)。

負(fù)責(zé)此項(xiàng)調(diào)查的趙其琨教授認(rèn)為，企業(yè)欠缺危機(jī)意識(shí)，加上不掌握勞動(dòng)市場(chǎng)信息，對(duì)延長(zhǎng)退休年齡會(huì)否阻礙年輕人才晉升及會(huì)否加重公司財(cái)政負(fù)擔(dān)等多個(gè)問(wèn)題，都表示不確定，情況令人擔(dān)憂。的確，如今的香港招工難問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)萬(wàn)寶盛華人力資源公司的統(tǒng)計(jì)，57%的雇主表示招聘新員工存在困難。萬(wàn)寶盛華的區(qū)域總經(jīng)理徐玉珊表示，香港的公司普遍比全球同行更感缺乏人才，80%的公司認(rèn)為員工短缺將影響自己的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

從現(xiàn)實(shí)情況看，香港目前已經(jīng)面臨勞動(dòng)力短缺的行業(yè)是零售、餐飲、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

趙其琨為此建議，企業(yè)靈活運(yùn)用年長(zhǎng)員工的智慧及經(jīng)驗(yàn)，讓他們從事專業(yè)知識(shí)為本的工作，同時(shí)積極推動(dòng)“接班人計(jì)劃”，由富于經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)員工擔(dān)任“師長(zhǎng)”，向青年員工薪火相傳各種工作技能，“不但可維持公司勞動(dòng)力，亦能為青年員工建立更清晰的發(fā)展目標(biāo)，減少青年勞動(dòng)力流失?！?/p>

好在香港政府已開(kāi)始于公務(wù)員領(lǐng)域示范推行延遲退休措施。據(jù)港媒報(bào)道，香港目前擁有16萬(wàn)名公務(wù)員，未來(lái)10年內(nèi)，香港公務(wù)員的每年退休人數(shù)將從4，100人增加到7，000人，而每年新入職的公務(wù)員約有3，000人。香港以服務(wù)公眾優(yōu)良著稱，這非常依賴公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)和視野，如果大量資深公務(wù)員退休，除了造成人力青黃不接，更會(huì)影響施政效率和服務(wù)質(zhì)量。

為了應(yīng)付公務(wù)員退休潮的出現(xiàn)，港府除計(jì)劃在2015年新一批入職者間落實(shí)延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)容許部門主管更彈性地處理現(xiàn)職公務(wù)員的退休年齡，由各部門首長(zhǎng)按需要自主決定延遲退休的人選和時(shí)間，當(dāng)人才出現(xiàn)青黃不接時(shí)，可以選擇適當(dāng)延長(zhǎng)退休年期，但不會(huì)接納公務(wù)員團(tuán)體建議由員工自行決定是否延遲退休年齡。

在香港整體就業(yè)市場(chǎng)上，政府是最大的雇主。香港公務(wù)員延長(zhǎng)退休年齡，或?qū)?duì)整體就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生正面影響。比如，公務(wù)員雖然有退休金，但不少人退休后也會(huì)去企業(yè)繼續(xù)工作。讓他們回到政府部門，一定程度上可以讓企業(yè)空出就業(yè)位置。而私企雖然沒(méi)有法定退休年齡，但很可能會(huì)跟進(jìn)相關(guān)政策。