希臘危機(jī)：一個潘多拉盒子

7月13日，對于每個生活在歐元區(qū)的人來說，是極不尋常的一天。

“70年前，第三帝國的坦克在雅典碾壓了我們希臘人；70年后，德意志的銀行家利用他們的金融炮彈摧毀了我們國家！”希臘前財政部長瓦魯法基斯（Varoufakis）得知?dú)W盟援助計劃正式簽署后，對BBC記者憤怒地評論道。

幾乎同時，德國《世界報》刊登出的頭條是：“默克爾今天出賣了德意志，她用了我們納稅人的錢來替希臘還債！”

德國這次動用國家財政儲備來救希臘于水火，但希臘人好像并不領(lǐng)情。反倒總理默克爾卻在國內(nèi)備受指責(zé)。這次希臘議會為獲得歐盟救助而通過一系列改革，仿佛為前景渺茫的希臘打了一劑強(qiáng)心針。但就整個歐元區(qū)窘迫的經(jīng)濟(jì)前景來看，實際上，默克爾打開的，是一個潘多拉盒子。

體制的糾葛

福山在《Political Order and Political Decay》一書中寫有一個很有爭議性的觀點(diǎn)：“假如一個國家在沒有形成強(qiáng)大而獨(dú)立的國家機(jī)器和工業(yè)化前就得到民主制度，這個國家將深陷腐敗的泥潭中?！睋Q句話說，對于貧窮國家，過早的民主導(dǎo)致腐敗。

翻開希臘的歷史便可得知，有著“民主之鄉(xiāng)”美譽(yù)的希臘，實際上其現(xiàn)代民主思想也只誕生于19世紀(jì)。當(dāng)時奧斯曼帝國的希臘人民推翻了土耳其人的統(tǒng)治，在還沒有接受如啟蒙運(yùn)動般民主政治浪潮的情況下，就用槍炮建立起了民主制度。

自獨(dú)立之時起，戰(zhàn)亂不斷的希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一直是一個貧窮的農(nóng)業(yè)國。僅以二戰(zhàn)后重建為例，希臘用了15年的時間才恢復(fù)到了1938年的水平。在1981年加入歐共體（歐盟的前身）時，希臘的GDP不及其他歐盟國家平均水平的一半。

盡管在八九十年代，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展使希臘的經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展期，但沒有經(jīng)歷過工業(yè)化階段的希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展漂浮不定。來自東正教農(nóng)村的大家族傳統(tǒng)仍影響著整個國家的政治走向。在此環(huán)境下，選民們根本不愿考慮政治候選人的執(zhí)政能力，只關(guān)心未來的領(lǐng)導(dǎo)者是否會為他們的家人、朋友及其他利益相關(guān)者牟利。大家族政治直接操控了整個國家的民主進(jìn)程。這也導(dǎo)致希臘政壇動蕩不斷。

與專制政體類似，民主國家也需要行政工具來行使民主的意志。這個行政工具指的就是獨(dú)立于政治的公務(wù)員團(tuán)隊。但在希臘——這個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社群國家——公務(wù)員系統(tǒng)保持獨(dú)立卻近乎是不可能事情。

每屆政府上臺后，為滿足選民的需要，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖們習(xí)慣于將投自己票的選民安插進(jìn)工資很高的政府系統(tǒng)中。由于希臘政府很難解雇公務(wù)員，從1970到2010這40年中，希臘公務(wù)員數(shù)量增長了500%，而公務(wù)員的工資卻是企業(yè)平均工資的150%。這些安插進(jìn)來的公務(wù)員們進(jìn)入崗位后，利用自己的工作便利，為支持他們的老鄉(xiāng)睜一只眼閉一只眼。

對于希臘的公務(wù)員系統(tǒng)的行政效率，BBC名主播Dan Damon曾戲稱希臘公務(wù)員是“慵懶的動物們”。這些公務(wù)員們享受著如西歐國家公民那樣高福利，但效率卻低得驚人。以稅務(wù)系統(tǒng)為例，雖然希臘的稅率與其他西歐發(fā)達(dá)國家無明顯差別，但收到的稅金卻異常少。在醫(yī)療行業(yè)，逃稅之風(fēng)更甚，由于執(zhí)法不力，很多希臘醫(yī)生所報的稅甚至低于貧困人口。以至于希臘人自己說：假如我們把逃稅的醫(yī)生都抓起來，這個國家就會滅亡，因為我們沒有醫(yī)生了！

此外，公務(wù)員過高福利的惡果，對于轉(zhuǎn)型中的希臘經(jīng)濟(jì)而言，也是毀滅性的。由于個體收入的巨大差距，人人都想進(jìn)入公務(wù)員隊伍，這使希臘政府越來越難以實行提高經(jīng)濟(jì)實力的工業(yè)化戰(zhàn)略。在50年代誕生的希臘國內(nèi)僅有的汽車品牌也因工人人心惶惶而最終倒閉。

來自布魯塞爾的縱容

在不穩(wěn)固的根基上強(qiáng)加的民主，是導(dǎo)致希臘危機(jī)的內(nèi)因。但讓今天的希臘無藥可救的，很大程度上也應(yīng)歸咎于西方的縱容。

1992年，歐共體國家簽署了旨在設(shè)立歐洲貨幣同盟的《馬斯特里赫特條約》，其中規(guī)定，加入歐洲貨幣同盟，各國要完成兩個指標(biāo)：1.預(yù)算赤字不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%；2.負(fù)債率低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。但是，剛加入歐共體的希臘與這兩個指標(biāo)存在著嚴(yán)重的差距。為了能使希臘順利地加入歐洲貨幣同盟，歐共體竟縱容希臘政府尋求美國投行高盛幫助，以做假賬的方式來使希臘“及格”。

到2004年歐元區(qū)正式成立時，從賬面上看，希臘預(yù)算赤字僅占GDP的1.5%，而事實上當(dāng)年歐盟統(tǒng)計局重新計算后發(fā)現(xiàn)希臘政府赤字高達(dá)3.7%。更諷刺的是，2010年歐盟透露的消息表明，希臘2004年的實際赤字竟是5.7%，遠(yuǎn)高于1992年《條約》規(guī)定的3%。除希臘外，當(dāng)年預(yù)算赤字未達(dá)標(biāo)的國家還有西班牙、意大利等南歐國家，甚至也包括德國，它們當(dāng)年都是高盛投行的“客戶”。

由此可見，參與建立歐洲貨幣同盟的國家早在2004年便知道希臘以及很多其他歐盟欠發(fā)達(dá)國家無法滿足進(jìn)入歐元區(qū)的要求。然而，為了歐洲“大一統(tǒng)”的理念，這些國家還是被歐盟準(zhǔn)許加入歐元區(qū)。最終，2008年以后，歐洲經(jīng)濟(jì)蕭條，引發(fā)危機(jī)。而此時的歐元因為牽涉多國利益，無法制定靈活的應(yīng)對政策。脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使希臘根本無法應(yīng)對如此嚴(yán)重的沖擊，再加上其深厚的國內(nèi)矛盾，所以才以退出歐盟相要挾，以尋求大國的援助。

歐洲的無奈

面對已經(jīng)病入膏肓的希臘，歐盟這次為何又出手相救呢？

從地理位置上來看，希臘位于地中海歐亞分界處，北約和歐盟的東南部邊緣。自19世紀(jì)從奧斯曼帝國中獨(dú)立出來后，希臘雖一直與歐洲保持著緊密聯(lián)系。但在宗教信仰上卻與俄羅斯有著很強(qiáng)的紐帶，兩國民間通婚頻繁。在文化上，希臘人重視家庭傳統(tǒng)、社會層級明顯，所以希臘也有很強(qiáng)的東方色彩。

位于歐盟邊緣的希臘，有著極其重要的地緣位置，它的政治穩(wěn)定與否關(guān)系到美、俄、歐的利益平衡。因此希臘是歐盟不能放下的一顆棋子。

然而，自2015年1月大選上臺的希臘新政府不斷強(qiáng)化與俄羅斯的關(guān)系。近期雅典公布的民調(diào)也顯示希臘民眾對俄羅斯的好感超過歐洲。而且普京也有與希臘交好的意向。7月10日，俄希兩國正式簽訂了價值20億歐元的合作計劃。正在烏克蘭危機(jī)發(fā)酵的節(jié)點(diǎn)頒布此計劃，無疑是被很多西方觀察家解讀為俄羅斯試圖分裂歐盟的陰謀。

親美和壓制俄羅斯是目前歐盟的既定政策。但若俄羅斯果真進(jìn)入希臘，無論是對烏克蘭、摩爾多瓦，還是對已經(jīng)加入歐盟，但與俄羅斯有強(qiáng)烈東正教紐帶的保加利亞、羅馬尼亞等國都是不小的吸引。那么這就會導(dǎo)致如今的俄歐之間的地緣政治平衡將會發(fā)生反轉(zhuǎn)。歐洲將不能獨(dú)立面對俄羅斯的擴(kuò)張，會再次聽從美國吩咐，從而喪失了外交話語權(quán)。

而自俄烏危機(jī)以來，歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度也預(yù)示著其在戰(zhàn)略決策上逐漸脫離美國，其外交政策走向更加自主。然而，希臘的這次“退盟”的威脅也使同處于經(jīng)濟(jì)困境的西班牙、葡萄牙等南歐國家民眾也逐漸開始有了退出歐盟的想法。若經(jīng)濟(jì)不均衡的南北歐洲果真發(fā)生分裂，烏克蘭發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其結(jié)果很難想象。

倘若回到東方的希臘失控，這將為歐洲帶來一系列地區(qū)不穩(wěn)定因素，尤其是為伊斯蘭極端主義的發(fā)展提供了機(jī)遇。作為非洲和中東穆斯林非法移民跳板的希臘，一旦出現(xiàn)政局動蕩，則微弱的希臘國防很難阻擋偷渡的洪流。

希臘國防部長帕諾斯·卡門諾斯就曾警告歐洲：“歐洲必須先意識到，只有保持希臘穩(wěn)定的情況下，西方國家對抗‘伊斯蘭國’組織的前線才會是最安全的?！?/p>

所以為了保證歐洲的團(tuán)結(jié)，并保證其對外政策的獨(dú)立，無奈的德法兩國一定要救助希臘。

下一個“吸血鬼”？

在德國經(jīng)典影片《再見列寧》中，描述過當(dāng)年西德人為了支持東德統(tǒng)一，用1：1的匯率來兌換面值僅有西德馬克三分之一的東德馬克。這消耗了大量西德儲備，以至于進(jìn)入90年代后，東德經(jīng)濟(jì)步入停滯期。所以，影片中來自西德的“姐夫”罵影片男主人公一家是“東德吸血鬼”。雖然當(dāng)年西德傾盡國力促成東西德的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，但在20年后的今天，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)前景，東德依舊遠(yuǎn)遜于西德。

如今，仔細(xì)觀察歐盟經(jīng)濟(jì)生態(tài)，西、北歐洲的發(fā)達(dá)與東、南部歐洲的落后形成了鮮明的對比。其尷尬場景，好似當(dāng)年西德之于東德。

相信生活在東德、并歷經(jīng)德國統(tǒng)一大轉(zhuǎn)型時代的默克爾一定知曉這次援助希臘對于德國——這個自詡為歐盟領(lǐng)頭羊的國家——到底意味著什么。

這次德國援助希臘，從數(shù)量上看，僅僅占據(jù)歐盟債務(wù)總數(shù)的2%，似乎不值一提。但默克爾此舉，開了一個不光彩的先例。因為這個救援南歐國家債務(wù)危機(jī)的“潘多拉盒子”一開，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對脆弱的西班牙、意大利，甚至剛加入歐元區(qū)的波羅的海國家也會放棄自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)而向柏林和巴黎尋求援助。雖然德法兩國經(jīng)濟(jì)體量龐大，一時也不會產(chǎn)生過大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，倘若在不久的將來，有著深刻經(jīng)濟(jì)社會困境的南歐國家集體向德法求助，即便德法兩國經(jīng)濟(jì)體量再大也會如當(dāng)年西德般走入經(jīng)濟(jì)低谷。

更讓人擔(dān)心的是，就德法兩國本身境況而言，它們的日子也并不好過。2013年秋天，筆者曾到德國薩克森州首府漢諾威市，看到在市中心廣場中央豎立著巨大的電子屏，上面寫著“不要忘記，每個漢諾威市民平均欠債5.5萬歐元”。直到今天，這個數(shù)字還在不斷上漲。

默克爾正在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時，決定再次援助希臘，這已經(jīng)揭開了南歐國家債務(wù)危機(jī)的潘多拉魔盒。然而，最讓人擔(dān)心的，就是在未來，不堪重負(fù)的德法兩國為了保證本國經(jīng)濟(jì)，不再支持南歐國家的債務(wù)計劃，面對美國和俄羅斯，夾縫中的歐盟很有可能會因此發(fā)生南北分裂。倘若悲劇不幸被言中，那么二戰(zhàn)后歐洲大聯(lián)合的光榮歷史，真的要被改寫了。