反恐和一軌半

7月18日，在杉園共識堂舉辦了第二次中美反恐國際學術研討會。第一次是在去年的八月舉行的。

聽起來很是高大上，又是中美，又是國際，還要反恐。只是，到底是個什么情況？

反恐好懂，反對恐怖主義的縮寫。一軌半是什么？如果以官方為第一條軌道，民間為第二條軌道，居于之間的，就是一軌半。所謂一軌半，通常是民間搭舞臺，民間人士和以非官方名義出現(xiàn)的官方人士同臺。

先說反恐。美國從2001年9·11之后就開始了反恐，算起來，有了十幾年的經(jīng)驗了。根據(jù)去年會議的經(jīng)驗，美國人的反恐，從理論到實踐，都比中國要領先很多。這可以理解，因為實事求是說，中國的反恐，在國內(nèi)也是剛剛起步，在國際上，還在遠觀階段。

但是，恐怖主義其實是不受國界限制的，而且有蔓延的趨勢。以前，我們認為離中國很遠，但是，事實上暴恐行動已經(jīng)有在中國開始的跡象，在我國的新疆地區(qū)和云南、沈陽發(fā)生的事情證明了這一點。和美國人討論反恐，等于是把他們十幾年的經(jīng)驗學到手，有利于中國的反恐。另外，中美兩國作為世界上最強大的兩個國家，也有義務為維持世界的和平和安定努力。這種努力，離不開互相了解和互相協(xié)同。

去年他們一行五人，今年擴大到十人，大都有軍方背景，有現(xiàn)任的美軍參聯(lián)會主席助理，有前任的美軍駐阿富汗聯(lián)軍司令，還有美國國務院新設立的文官反恐辦公室的負責人，不過他也是軍人出身，曾經(jīng)在拉美緝毒。他們的共同特點，是在反恐第一線工作，有著豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。當然，這些經(jīng)驗也能夠上升為理論，比如說，這次的會議上，他們反復提及的“依靠當?shù)氐娜嗣瘛焙汀昂谪埌棕垺钡母拍?。所謂“黑貓白貓”，其實就是說，硬的一手和柔的一手都要用。

從美國人的經(jīng)驗里，我們學到了許多。

再說一軌半。

一軌半的好處很多，首先是不用那么正式，正襟危坐，字斟句酌，每一句話都記錄在案?？梢陨晕㈦S便一些，可以說正在考慮，但是沒有那么成熟的意見，可以征詢對方的看法，甚至可以試探對方的意圖。而在一軌半的會議上，因為有官方人士參加，又可以很通暢地把會議內(nèi)容傳遞給有關的方面。

在杉園共識堂舉行的這次研討會，把反恐和一軌半這兩個概念連在了一起。

據(jù)我所知，美國是非常重視一軌半概念的。去年，他們一行5人到了杉園共識堂，開場白就說，這樣一軌半的會議，在美國是非?？粗氐摹?/p>

今年四月，在華盛頓五角大樓旁邊的一個餐館里，我再次見到他們，三言兩語敲定了第二次反恐研討會的時間地點，接著，他們帶我進了五角大樓，在9·11被撞擊的辦公室憑吊致哀，那時，我更感受到了恐怖主義是全人類的敵人。

在中國，一軌半的概念還是很新的。當然，也會有人說，中國也有很多的民間機構??！這些機構和海外的交往也很多。但是，首先要認定，這算不算真的是民間機構？或者只是官員退下來以后的一個過渡機構，是有編制、有級別、有政府撥款的，披著民間外衣的機構？代表這樣的機構說話，不由自主地會帶有官氣，外國人不傻，他們一聽就知道。不是說這樣的機構不重要，其實很重要，在某種程度上，和官方是一樣的重要，說話不是一言九鼎，起碼也有個七鼎八鼎，只是，如果說是一軌半的外交，也許就有點牽強，我看還是一軌，最多算個一點二軌。

當然，真正意義上的一軌半不容易，能不能得到官方的許可？如果沒有這種許可，官員們不可能以非官方身份來出席，沒有這樣的官員出席的話，一軌半就成了二軌，對于外國的參加者來說，吸引力就小了許多。再就是話題如何設定，經(jīng)費如何籌措，等等，總之不容易。

不容易也要做，因為很重要。好在開了頭，走下去是必須的。