挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策促進(jìn)

摘要：

近十年來，挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有力地推動(dòng)著國(guó)家和地區(qū)的快速發(fā)展。挪威對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行了深入思考，并給出適合本國(guó)現(xiàn)狀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念。利用傳統(tǒng)文化政策制定模式帶來的便利，挪威政策界分層級(jí)地制定了適合國(guó)情的文化戰(zhàn)略和適合區(qū)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策措施。在國(guó)家層級(jí)中，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的四個(gè)部門從利益目標(biāo)出發(fā)，將政策與社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，各自制定了相應(yīng)的發(fā)展政策。在區(qū)域?qū)蛹?jí)中，各區(qū)域按照文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)制定了合適的發(fā)展政策，以阿格德爾地區(qū)為例進(jìn)行闡述。阿格德爾位于挪威的南部，文化氛圍濃厚。該區(qū)域通過制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升，是挪威區(qū)域?qū)蛹?jí)中成功的案例。

關(guān)鍵詞：

挪威 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 政策 阿格德爾地區(qū)

挪威地處斯堪的納維亞半島，是四個(gè)北歐國(guó)家之一，國(guó)土面積38萬多平方公里，人口510多萬，人口密度比較低。自19世紀(jì)開始，挪威就對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)助。二戰(zhàn)以后，挪威政府和地方管理部門不斷采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域的支持，努力將文化與藝術(shù)發(fā)展成為公民福利。近十幾年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在挪威國(guó)內(nèi)得到了快速發(fā)展，并拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

隨著挪威體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在挪威經(jīng)濟(jì)中成為了越來越重要的部分。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2000年到2009年的十年間挪威國(guó)內(nèi)從事文化產(chǎn)業(yè)的員工數(shù)量增加了50%，創(chuàng)造的價(jià)值增加了77%。2009年挪威從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增加到2.7萬家，擁有的員工數(shù)量增長(zhǎng)到7.5萬人，占到了挪威勞動(dòng)力的4%。2009年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約為25.7億歐元，而在2014年增長(zhǎng)到44.9億歐元，年增長(zhǎng)率超過了12%，這比挪威其他行業(yè)增長(zhǎng)的都要決。

2.挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的提出

2.1國(guó)際背景

1998年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作組在向政府提交的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告》中第一次提出了真正意義上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：從個(gè)人的創(chuàng)造力、技藝與才能中獲得發(fā)展動(dòng)力，并通過開發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來創(chuàng)造財(cái)富、增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

繼英國(guó)之后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被提升到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的戰(zhàn)略層面。不同國(guó)家和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展歷程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有差異性，導(dǎo)致對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的界定各不相同。

2.2挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出

在挪威，早期管理文化產(chǎn)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)是貿(mào)易與工業(yè)部等主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，這些部門為了方便討論文化與商業(yè)之間的相互作用和政策制定，將文化產(chǎn)業(yè)定性為文化商業(yè)，即進(jìn)行與文化相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代末，歐美各國(guó)相繼提出了不同版本的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使得各自國(guó)內(nèi)政策和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整，并引起國(guó)際觀念和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著政治經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的進(jìn)行，國(guó)際環(huán)境的變化刺激了挪威國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)，使得挪威政策界和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?guó)際變化不斷地進(jìn)行解讀，并跟隨國(guó)際趨勢(shì)，加深對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，并著手提出本國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念。

2004年，挪威政府對(duì)國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，首次提出了用于區(qū)分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的依據(jù)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主要特征是它的交流特性，并將涉及的行業(yè)統(tǒng)一稱為“文化產(chǎn)業(yè)”。近年來，挪威國(guó)內(nèi)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了更深一步研究，提出創(chuàng)意的形成過程可能發(fā)生在不同的時(shí)間和地點(diǎn)而不是在實(shí)際生產(chǎn)過程中，使得“文化產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵被詮釋為“生產(chǎn)或多或少的通過諸如符號(hào)、圖片、顏色、活動(dòng)、聲音和故事等美的手段進(jìn)行文化表現(xiàn)的產(chǎn)品并進(jìn)而獲利的產(chǎn)業(yè)”。

由于政治之間的密切聯(lián)系和文化上的相似性，挪威對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范疇界定受到了其他北歐國(guó)家的影響，其內(nèi)容具有一定的相似性。限于國(guó)內(nèi)繁雜的文化政策和對(duì)文化產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇相對(duì)狹隘，僅限于音樂、電影和攝影、游戲、電視和廣播、建筑、設(shè)計(jì)、印刷媒體和廣告、文化遺產(chǎn)、文化企業(yè)九個(gè)行業(yè)。

3.挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)

3.1挪威政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的作用越來越明顯，國(guó)家出臺(tái)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策在國(guó)家所有政策中所占的比重也越來越大。在近幾年，挪威政府相繼推出了一系列旨在為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與者提供全面服務(wù)的政策。在行政領(lǐng)域，挪威政府不斷提高文化滲透力，拓寬參與者的活動(dòng)領(lǐng)域，并大幅增加文化發(fā)展預(yù)算；在法律領(lǐng)域，挪威加強(qiáng)了對(duì)參與者權(quán)益的保護(hù)力度，并在稅賦方面為參與者提供減免優(yōu)惠；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪威各級(jí)政府都對(duì)參與者提供一定的財(cái)政補(bǔ)助等。

3.2挪威文化政策制定與實(shí)施體系

在挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策是作為文化政策的一部分進(jìn)行制定實(shí)施的。得益于早先制定文化政策的經(jīng)驗(yàn)，挪威國(guó)內(nèi)在文化政策制定實(shí)施方面已經(jīng)形成了一個(gè)習(xí)慣性的模式。在這個(gè)模式中文化領(lǐng)域各方面的利益相關(guān)者都有參與，最大限度地平衡了政策涉及的利益。受挪威傳統(tǒng)行政體系的影響，文化政策的制定與實(shí)施被清晰地分為三個(gè)層級(jí)：國(guó)家、郡和市。

（1）國(guó)家層級(jí)

國(guó)家層級(jí)主要是制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并承擔(dān)職能管理任務(wù)。挪威基礎(chǔ)性的文化政策一般是由中央政府相關(guān)部門制定，然后交由國(guó)家議會(huì)討論審批，諸如文化部負(fù)責(zé)文化政策的起草，財(cái)政部負(fù)責(zé)文化政策的預(yù)算等等。這些部門還負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)下面兩個(gè)層級(jí)中與文化事務(wù)相關(guān)的具體行政活動(dòng)以及指導(dǎo)地區(qū)政策措施的制定。在國(guó)家層級(jí)中還有像挪威藝術(shù)理事會(huì)等國(guó)家級(jí)的文化機(jī)構(gòu)，主要作為政府機(jī)構(gòu)在文化領(lǐng)域的顧問為文化政策的制定提供依據(jù)，參與運(yùn)作國(guó)家文化基金并組織文化活動(dòng)。

在國(guó)家層級(jí)中，文化戰(zhàn)略基本是與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政府部門推動(dòng)制定，這些部門分別是文化部、地方政府和區(qū)域發(fā)展部、貿(mào)易與工業(yè)部和外交部。挪威文化部在最近幾年里制定的許多關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策大多涉及到了諸如多樣性、包容性、參與和言論自由等社會(huì)目標(biāo)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種帶動(dòng)文化和社會(huì)發(fā)展的工具。例如在2005年，政府實(shí)施了文化倡議I和II，從行政、立法和財(cái)政方面為文化發(fā)展提供支持，試圖通過文化發(fā)展提升國(guó)家文化水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。2011年為了進(jìn)一步擴(kuò)大文化參與度和文化包容性，文化部提出了文化背包項(xiàng)目，旨在擴(kuò)大表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、電影、音樂文學(xué)等文化藝術(shù)的演出領(lǐng)域，使兒童和青少年從小欣賞到不同的藝術(shù)表演。相關(guān)的評(píng)估結(jié)果表明，這些政策對(duì)提高挪威文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)國(guó)家與地區(qū)的文化機(jī)構(gòu)做出了重大的貢獻(xiàn)。

外交部在文化領(lǐng)域扮演著促進(jìn)挪威文化出口的角色。挪威政府相繼發(fā)布了包括白皮書在內(nèi)的一系列文件，討論了如何在國(guó)外加強(qiáng)挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)（如挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)白皮書19，2012-2013），主要目標(biāo)是通過支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展海外業(yè)務(wù)來增加挪威文化的表現(xiàn)力，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展同促進(jìn)人權(quán)、加強(qiáng)民權(quán)社會(huì)、脫離貧困等目標(biāo)并列作為外交部的基本政策，并將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行政倡議作為實(shí)際的政策工具加入挪威的海外利益談判、國(guó)際貿(mào)易協(xié)定以及文化交流的范疇。

2007年，文化部、貿(mào)易和工業(yè)部、地方管理和區(qū)域發(fā)展部三個(gè)部門聯(lián)合推出一個(gè)名為“文化和商業(yè)”的白皮書，制訂了一系列的綜合措施推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。白皮書還對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行了更進(jìn)一步的描述：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的是產(chǎn)業(yè)中提供體驗(yàn)并創(chuàng)造服務(wù)的部分，其中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于核心位置。無論是在挪威還是在國(guó)際上設(shè)計(jì)、藝術(shù)和文化、娛樂體驗(yàn)已成為經(jīng)濟(jì)的重要部分”。

（2）郡層級(jí)

郡層級(jí)一度在文化政策制定實(shí)施模式中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，曾經(jīng)成立過具有獨(dú)立行政權(quán)力的文化部門。在20世紀(jì)80年代，挪威國(guó)內(nèi)認(rèn)為文化領(lǐng)域應(yīng)是一個(gè)自治的領(lǐng)域，提高了藝術(shù)家的地位，并將政府的一部分職權(quán)分給了文化機(jī)構(gòu)，使得郡級(jí)的文化部門或被重組，或被解散，其職能被與文化相關(guān)的綜合部門和文化機(jī)構(gòu)分擔(dān)?？蛹?jí)的政府部門目前主要負(fù)責(zé)區(qū)域文化政策的制定，提供補(bǔ)助藝術(shù)家和文化機(jī)構(gòu)預(yù)算的部分資金。

（3）市級(jí)

市級(jí)是整個(gè)文化政策制定實(shí)施模式的基礎(chǔ)層級(jí)，也是三個(gè)層級(jí)中文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用最大的層級(jí)。政府部門的行政職責(zé)集中于行政領(lǐng)域。地區(qū)文化機(jī)構(gòu)直接與本地區(qū)的藝術(shù)家聯(lián)系，是文化活動(dòng)組織者和政府文化措施的實(shí)施者，它們的活動(dòng)范圍幾乎涵蓋了本地區(qū)整個(gè)文化領(lǐng)域。

4.阿哥德爾地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

阿哥德爾地區(qū)有約28.5萬戶居民，占挪威人口的5.7%，克里斯蒂安桑市是阿哥德爾地區(qū)最大的城市。在文化領(lǐng)域，阿哥德爾地區(qū)以數(shù)目眾多的音樂匯演聞名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年有近約24萬人參加了35場(chǎng)的音樂匯演，他們中的許多人來自區(qū)外，創(chuàng)造的總收益高達(dá)990萬歐元。

關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阿哥德爾地區(qū)有一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)革新的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及新市場(chǎng)的開拓，提升地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，阿哥德爾地區(qū)推出了一項(xiàng)名為“創(chuàng)新能力”的計(jì)劃，旨在提高文化和藝術(shù)的重要性，促成優(yōu)勢(shì)意識(shí)和區(qū)域定位。這項(xiàng)計(jì)劃詳盡描述了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)阿哥德爾地區(qū)的作用：“建立文化藝術(shù)方面強(qiáng)有力的文化產(chǎn)業(yè)集群有利于市場(chǎng)的革新、成長(zhǎng)和發(fā)展。這些會(huì)成為專業(yè)環(huán)境增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并會(huì)促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也同樣有助于創(chuàng)建新的企業(yè)和促進(jìn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。阿哥德爾地區(qū)必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作并以均衡的方式獲益，這樣才能在同其他區(qū)域的交流中具有競(jìng)爭(zhēng)力”。

克里斯蒂安桑市近年來在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面實(shí)施了許多政策。其主要的措施是建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共基金和資助規(guī)劃，旨在對(duì)相關(guān)特殊利益者提供資金資助以促進(jìn)本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

克里斯蒂安桑市資助規(guī)劃主要分為兩個(gè)方向：項(xiàng)目資助和創(chuàng)意培養(yǎng)。項(xiàng)目資助旨在支持大型文化建筑的建立和發(fā)展，它的一個(gè)主要目標(biāo)是建立公共基金將城市大劇院和音樂廳合并成為Kilden表演藝術(shù)中心，用以創(chuàng)建城市新景象并引起文化聚集，提升了城市的文化品味。

創(chuàng)意培養(yǎng)主要是對(duì)當(dāng)?shù)氐奈乃嚮顒?dòng)提供資助和向參與者提供補(bǔ)助?？死锼沟侔采Ｊ杏兄姸嗟囊魳饭?jié)和戲劇匯演，創(chuàng)意培養(yǎng)向這些匯演活動(dòng)提供一定的舉辦資金。向參與者提供的補(bǔ)助是由藝術(shù)家、企業(yè)等先行提出申請(qǐng)，再由文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審發(fā)放。

5.挪威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策啟示

5.1政策制定層級(jí)分明

在文化政策制定過程中，挪威政府將政策制定清晰的分成三個(gè)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立的層級(jí)，—方面使得國(guó)家文化戰(zhàn)略經(jīng)過地區(qū)政府與文化機(jī)構(gòu)的翻譯轉(zhuǎn)化為適合本地區(qū)具體情況的發(fā)展政策，加強(qiáng)了政策措施的針對(duì)性；另—方面，各層級(jí)中的政府部門受到利益目標(biāo)的驅(qū)使，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，使得虛擬的政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)充分結(jié)合，有利于政策落實(shí)和地區(qū)發(fā)展。

分明的政策制定層次使得文化機(jī)構(gòu)的職權(quán)得到了充分的保障。文化機(jī)構(gòu)作為文化領(lǐng)域的直接管理者，方便與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與者直接聯(lián)系，并為它們提供專業(yè)性的服務(wù)。

5.2自上而下與自下而上的政策定制實(shí)施模式相結(jié)合

挪威獨(dú)特的管理體系和文化機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中存在著自上而下的制定和自下而上的驅(qū)動(dòng)兩個(gè)過程。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策在三個(gè)層級(jí)中依次自上而下的由文化戰(zhàn)略向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)措施逐步過渡制定，然而挪威文化領(lǐng)域是一個(gè)相對(duì)自治的領(lǐng)域，政策措施的實(shí)施需要文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)和藝術(shù)家等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與者的主動(dòng)參與，進(jìn)行自下而上的驅(qū)動(dòng)。