依法治污的典范

摘要：

自20世紀(jì)70年代綠色設(shè)計(jì)思想誕生以來，環(huán)境污染和能源危機(jī)并沒有得到緩解，反而急劇惡化。人類不得不思考，單純依賴設(shè)計(jì)倫理來喚醒“逐利”的設(shè)計(jì)師幡然醒悟，能否化解人類的生存危機(jī)，由此綠色設(shè)計(jì)政策意識(shí)開始萌芽。日本在20世紀(jì)50年代起，便是世界公認(rèn)的“公害大國”，日本政府60年代開始，便強(qiáng)力推進(jìn)“以法治污”行動(dòng)，通過行政措施直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是直接干預(yù)型綠色設(shè)計(jì)政策的代表性國家。日本綠色設(shè)計(jì)政策制定和實(shí)施路徑，將對(duì)在綠色設(shè)計(jì)政策領(lǐng)域處于一片空白的中國有著極為重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：

日本直接干預(yù)綠色設(shè)計(jì)政策

中圖分類號(hào)：X324

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0069（2015）07-0037-02

在生態(tài)環(huán)境問題上，任何國家都不可能獨(dú)善其身而成為可以逃脫生態(tài)滅絕的諾亞方舟。自20世紀(jì)70年代起，不斷加重的環(huán)境污染和能源危機(jī)促使人類不得不反思工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題，試圖在自然、社會(huì)以及人類之間建立起一種長(zhǎng)久有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)界提出“作為設(shè)計(jì)者應(yīng)因時(shí)因地地提供多種設(shè)計(jì)，而消費(fèi)者在做出恰當(dāng)選擇時(shí)應(yīng)考慮到保護(hù)環(huán)境和保護(hù)自然資源”的理念，這個(gè)理念在當(dāng)時(shí)被稱為“環(huán)保設(shè)計(jì)”或“為環(huán)境而設(shè)計(jì)”，也就是綠色設(shè)計(jì)的最初概念。20世紀(jì)90年代，歐盟、美國、日本等國家在蒙特利爾議定書、巴塞爾公約、氣候變化綱要公約及京都議定書等全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，結(jié)合各國實(shí)際情況，制定柔性的綠色設(shè)計(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)、設(shè)計(jì)師、消費(fèi)者建立綠色生產(chǎn)制造和消費(fèi)意識(shí)，借助剛性的綠色設(shè)計(jì)法律規(guī)范約束設(shè)計(jì)行為，將政策要求落實(shí)到產(chǎn)品材料的選擇、生產(chǎn)和加工流程的確定、產(chǎn)品包裝材料的選定、產(chǎn)品運(yùn)輸、回收再利用等生命周期階段閉路循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)生產(chǎn)制造商、銷售商、設(shè)計(jì)組織與機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)師、消費(fèi)者等每個(gè)責(zé)任主體賦予不同的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)政策制定主體和實(shí)現(xiàn)手段的不同，可將歐美日等國的綠色設(shè)計(jì)政策大致分為直接干預(yù)型、法律規(guī)則型、間接誘導(dǎo)型這三大類型。當(dāng)然，這樣的劃分不是簡(jiǎn)單的以地域或國家作為參照，全球化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，地區(qū)之間的交往日益深入，固步自封、一成不變成設(shè)計(jì)政策是不可能長(zhǎng)期存在的。同樣也不能將某個(gè)國家或地區(qū)的綠色設(shè)計(jì)政策直接歸于直接干預(yù)型或間接誘導(dǎo)型，綠色設(shè)計(jì)政策的存在是多種具體實(shí)施策略的集合。然而某個(gè)國家或地區(qū)必然是以某種政策類型占主導(dǎo)地位，在政策的制定和實(shí)施過程中起著總領(lǐng)全局的作用，其他影響力相對(duì)較小的政策類型起著輔助的作用。故而，選擇某個(gè)國家最具代表性的綠色設(shè)計(jì)政策類型將有助于抓住核心問題，重點(diǎn)研究代表性政策的制定主體、適用范圍、實(shí)施手段、政策效果等范疇，這樣的研究才具有典型性。下文將從政策制定的背景環(huán)境、政策主體、適用范圍、政策結(jié)構(gòu)等方面著手，具體分析日本作為直接干預(yù)型綠色設(shè)計(jì)政策代表性國家，在綠色設(shè)計(jì)政策制定和實(shí)施過程中的作為。

直接干預(yù)型設(shè)計(jì)政策是指國家行政部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)等硬性規(guī)定直接干預(yù)綠色設(shè)計(jì)的實(shí)施。包括制造商、設(shè)計(jì)師、經(jīng)銷商、下游使用者在內(nèi)的產(chǎn)品生命周期內(nèi)，各行為主體必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，允許符合產(chǎn)品清潔生產(chǎn)工藝、污染物排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)者給予相關(guān)處罰。

直接干預(yù)型設(shè)計(jì)政策主要包括政府行政管制規(guī)定和綠色設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。政府行政管制可分為市場(chǎng)進(jìn)入管制、進(jìn)口配額數(shù)量管制、環(huán)境保護(hù)管制和生產(chǎn)安全管制等具體范疇。綠色設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則可分為環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的能源利用技術(shù)和排污行為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)必須無條件遵守。在具體操作環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平和污染治理成本來規(guī)定最優(yōu)排污量或減污量，并督促企業(yè)制訂詳細(xì)的排放方案。從理論上來講，國家行政部門可以制定最優(yōu)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但通常在實(shí)施的過程中，必須考慮到現(xiàn)有的技術(shù)水平、企業(yè)效益、治污成本等因素的制約，尤其是隨著當(dāng)下國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，過高的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，所以實(shí)際制定的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與最優(yōu)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。

環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)污染物排放量的硬性規(guī)定，要求企業(yè)在單位時(shí)間或單位產(chǎn)量的排污量不得超標(biāo)，對(duì)企業(yè)環(huán)保技術(shù)、能源利用技術(shù)沒有硬性規(guī)定。大型企業(yè)通過引進(jìn)污染治理設(shè)備來減少排污量，而中小企業(yè)則因?yàn)楫a(chǎn)品產(chǎn)量小而排污量不大，不必用將有限的資金用于投資污染物處理設(shè)備，所以環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中國家（尤其是發(fā)展中國家的中小型企業(yè)）較為適用。

政府行政管制規(guī)定是剛性的法律規(guī)范，該類政策由法律保障護(hù)航，執(zhí)行效果較為理想，是確保綠色設(shè)計(jì)政策實(shí)施的最堅(jiān)實(shí)屏障。而環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)有一定的彈性，每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模、科技實(shí)力和管理水平等因素的差異，難以同時(shí)、全面地達(dá)到綠色設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則可提供短時(shí)間內(nèi)的適當(dāng)便利。以剛性的行政管制來構(gòu)筑生態(tài)保障的底線，輔助以有彈性的綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為中小企業(yè)提供緩沖地帶，兩者相輔相成，這也是直接干預(yù)型設(shè)計(jì)政策的常見模式。

日本是實(shí)行直接干預(yù)型設(shè)計(jì)政策的代表性國家。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)創(chuàng)造過高速增長(zhǎng)的奇跡，特別是在20世紀(jì)50年代后期至70年代，鋼鐵、電力、水泥、紙漿、食品以及化學(xué)品等污染型產(chǎn)業(yè)在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演著重要角色，然而由于沒有采取有效的防治措施，這一時(shí)期的日本也成為世界公認(rèn)的“公害大國”。日本自60年代開始，便強(qiáng)力推進(jìn)“以法治污”行動(dòng)，通過行政措施直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。日本是西方經(jīng)濟(jì)體制國家中最早使用政府推進(jìn)政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而政府意志體現(xiàn)的重要方式就是制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。20世紀(jì)90年代，在全球推行可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代浪潮中，作為二氧化碳第四大排放國的日本，面臨著較大的國際壓力，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是日本政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的外在動(dòng)力。

對(duì)于日本人來說，設(shè)計(jì)是民族生存的重要手段，日本優(yōu)秀產(chǎn)品設(shè)計(jì)審查基準(zhǔn)明確要求設(shè)計(jì)同使用環(huán)境協(xié)調(diào)，并肩負(fù)起保護(hù)地球環(huán)境和資源的義務(wù)。綠色設(shè)計(jì)核心思想3R原則（減量化reducing、再利用reusing、和再循環(huán)recycling）在日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)制定過程中具有非常重要的作用。在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，近二十年時(shí)間里逐步建立起比較完善的綠色設(shè)計(jì)政策體系（見表1），該體系主要由三個(gè)層面構(gòu)成：基礎(chǔ)層面主要是環(huán)境保護(hù)的基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》、《環(huán)境基本法》等法案；第二層面是涉及生產(chǎn)和廢棄物管理的兩部綜合性法律，分別是《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》；第三層面是針對(duì)具體產(chǎn)品設(shè)計(jì)要求而制定的5部專項(xiàng)法律法規(guī)，分別是《關(guān)于特定家用電器再商品化法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》以及《綠色采購法》。日本十分重視完善政策框架，不僅分類別制定不同產(chǎn)品的專項(xiàng)法規(guī)，而且建構(gòu)了具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和前瞻性的綠色設(shè)計(jì)法律保障體系。（表1）

例如，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省制定的《關(guān)于特定家用電器再商品化法》（又稱“家電再生利用法”，1998年12月1日實(shí)施部分內(nèi)容，2001年4月1日起全面實(shí)施），力圖減少廢棄物，循環(huán)利用有用零件，實(shí)現(xiàn)廢棄材料的再商品化，逐漸實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)家電產(chǎn)品制造商和零售業(yè)者賦予新的義務(wù)，盡早構(gòu)筑新穎的再商品化結(jié)構(gòu)。法案對(duì)再商品化的定義、實(shí)施的基本方針、以及從業(yè)者的作用做出了明確的規(guī)定。指出制造業(yè)者和進(jìn)口業(yè)者有接收廢棄家電產(chǎn)品并使其再商品化的義務(wù)，零售業(yè)者有接收并轉(zhuǎn)交廢棄物的義務(wù)，消費(fèi)者具有將產(chǎn)品廢棄物轉(zhuǎn)交給零售業(yè)者并按照本法的規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)再商品化，而市、村、鎮(zhèn)則有義務(wù)將收集的產(chǎn)品廢棄物轉(zhuǎn)交給制造業(yè)者（或指定法人）。法案額外規(guī)定在全面實(shí)施并經(jīng)過五年后，需要對(duì)整個(gè)制度進(jìn)行重新評(píng)估。

除了政府制定的法律規(guī)范以外，日本還將綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度。1998年針對(duì)終端用能產(chǎn)品的耗能問題，日本率先實(shí)施“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度，對(duì)汽車和電器產(chǎn)品（包括家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備等）分別制定了不低于市場(chǎng)在售商品的最高能效標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定生產(chǎn)上述產(chǎn)品的日本企業(yè)必須按照“領(lǐng)先產(chǎn)品”最高能耗標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)，否則將受到督促整改、向社會(huì)發(fā)布違規(guī)企業(yè)名單和經(jīng)濟(jì)處罰等處理。日本政府的行政管制直接影響到企業(yè)生產(chǎn)，日本GK設(shè)計(jì)公司在制定工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)原則時(shí)就著重要求產(chǎn)品是否符合理性追求、使用者利益、社會(huì)發(fā)展的要求，是否符合環(huán)保和可回收，要求產(chǎn)品必須對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，要求企業(yè)必須具備保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心和使命感。

當(dāng)前世界能源接近枯竭、生態(tài)危機(jī)迫在眉睫，設(shè)計(jì)在某種程度上是環(huán)境問題的幫兇。試圖通過設(shè)計(jì)倫理來喚醒“逐利”的設(shè)計(jì)師幡然醒悟，繼而勇于承擔(dān)為保護(hù)地球有限的資源和環(huán)境的責(zé)任，以此來化解目前的困頓的做法顯然不切實(shí)際。面對(duì)愈演愈烈的生態(tài)問題，加之市場(chǎng)、利潤(rùn)、甲方、原有經(jīng)驗(yàn)等因素制約，顯然人類沒有足夠的時(shí)間來坐等設(shè)計(jì)師幡然醒悟。如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定柔性的綠色設(shè)計(jì)政策和剛性的綠色設(shè)計(jì)法律規(guī)范來強(qiáng)制約束設(shè)計(jì)師的行為，建立和完善生態(tài)設(shè)計(jì)的政策保障機(jī)制，是中國目前亟待解決的問題。以日本為代表的直接干預(yù)型綠色設(shè)計(jì)政策，借助國家層面制定、頒布并強(qiáng)制實(shí)施綠色設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，違反政策規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人將接受物質(zhì)形態(tài)的制度懲罰，其懲戒力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道德譴責(zé)，是設(shè)計(jì)師不可碰觸的“高壓線”。日本這種通過官方政策來直接干預(yù)設(shè)計(jì)行為的做法，對(duì)于處在設(shè)計(jì)政策與規(guī)范尚未建立或不夠健全，而環(huán)境問題刻不容緩的中國而言，有極為重要的借鑒意義。