民辦高校依法治校存在的問題及對策研究

摘 要 依法治校是依法治國基本戰(zhàn)略的重要組成部分，是在依法治教基礎(chǔ)上提出來的針對高校法治教育的新政策，是現(xiàn)代高等教育事業(yè)沿著法治軌道運(yùn)行的迫切要求，也是構(gòu)建和諧校園的必由之路，對于我國民辦教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。本文在分析現(xiàn)在高校依法治校工作中存在著的各種問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了不斷完善民辦高校依法治校的一些對策和建議。

關(guān)鍵詞 民辦高校 依法治校 問題 對策

高校依法治校是在高校改革與發(fā)展的機(jī)遇期應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)有關(guān)高校管理的重要政策，也是落實(shí)依法治國戰(zhàn)略方針的需要。簡單來說，高校依法治校就是高校要依照國家憲法和法律來規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，管理學(xué)校的事務(wù)，保障權(quán)利主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)、管理和運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。依法治校的核心就是實(shí)現(xiàn)民主管理，即在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣大教師行使教育權(quán)、廣大學(xué)生享受和行使受教育權(quán)，是各個(gè)主體參與學(xué)校公共事務(wù)的管理，實(shí)行基層事務(wù)的自治。因此，民辦高校實(shí)行依法治校具有其必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校依法治校存在的問題

近年來，隨著國家依法治國基本方略的提出，各高校的依法治校工作都有了一定程度的進(jìn)展，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一些具有地方特色的依法治校的工作思路，尤其是民辦高校的進(jìn)步更是奪目，通過依法治校工作的開展，使得大多數(shù)民辦高校都走上了規(guī)范辦學(xué)的道路，對于我國民辦高校之間展開良性的競爭創(chuàng)造了很好的氛圍。然而，就目前民辦高校依法治校的現(xiàn)狀來看，我國民辦高校依法治校工作的整體水平并不高，仍然存在一些問題，主要有：

（一）我國現(xiàn)行的高等教育法律體系不完善，依法治校的基礎(chǔ)不扎實(shí)

改革開放以來，隨著高等教育對社會(huì)影響的廣度和深度的全面提升，依法治校的基本方略也逐漸在全社會(huì)形成了共識，因此高等教育法制化的全面開展已經(jīng)是迫在眉睫。自從1980年我國制定第一部教育法律（《中華人民共和國學(xué)位條例》）以來，我國相繼制定了《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列教育方面的專門法律，基本實(shí)現(xiàn)了我國高等院校有法可依的目標(biāo)。但是，在看到這些成就的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，我國的高等教育法律體系還存在很多不足之處，從整體上來講還不完善，還有很多需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，比如說學(xué)校與教師、學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)如何界定；各個(gè)高校根據(jù)法律授權(quán)而實(shí)施的行為是否超出權(quán)限缺乏專門的監(jiān)督管理部門等等，以上問題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約高校依法治校工作的順利進(jìn)行。

（二）民辦高校管理者的法治意識和依法治校的觀念淡薄，管理水平不高

雖然我國公民經(jīng)過普法教育，在法律意識方面有了很大的提高，但是由于在進(jìn)行普法宣傳時(shí)存在走過場、搞形式的情況，以至于接受普法教育的大部門人只是應(yīng)付了事，根本不知道如何去用法律的尺度來衡量自己行為的合法性。高校管理隊(duì)伍本來應(yīng)該是最應(yīng)該有堅(jiān)定的法律信仰的群體，然而他們的法律意識現(xiàn)狀同樣不容樂觀。在民辦高校的管理中，部分管理人員法律意識淡薄，完全無視法律的存在和要求，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，肆意濫用自己手中的行政權(quán)力去管理學(xué)校事務(wù)，不能有效運(yùn)用法律手段解決管理中出現(xiàn)的問題。

（三）民辦高校依法治校的內(nèi)部規(guī)章制度不健全，有關(guān)法律監(jiān)督部門執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位

校內(nèi)規(guī)章制度不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，學(xué)校的規(guī)章制度與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，越權(quán)行使法律法規(guī)賦予學(xué)校的管理權(quán)力，從而導(dǎo)致學(xué)校在管理校園事務(wù)的過程中屢屢出現(xiàn)違法現(xiàn)象。另一方面，民辦高校的盈利性質(zhì)決定了他在管理學(xué)校事務(wù)時(shí)存在著重視學(xué)校權(quán)力而忽視學(xué)生權(quán)利的情況，致使權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。

二、大力推進(jìn)民辦高校依法治校工作的對策分析

正如上文分析，民辦高校在治校過程中存在很多的問題，同時(shí)依法治校又是關(guān)系民辦高校生存與發(fā)展的重要一環(huán)，因此，對民辦高校而言，如何快速合理地解決這些問題，是擺在高校管理者面前的一項(xiàng)課題，那么針對以上所提到的問題，結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況，特提出了以下幾條建議：

（一）建立健全高等教育法律體系，使得高校的管理真正有法可依

我國現(xiàn)行的一些高等教育法律，由于受制定時(shí)的立法指導(dǎo)思想、立法技術(shù)和立法環(huán)境的制約，顯得有點(diǎn)兒粗糙和過失，因此我們有必要通過借鑒其他國家依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來修改現(xiàn)行教育法律，使其操作性增強(qiáng)，指導(dǎo)意義更大。另外，對于高等教育法律體系尚未調(diào)整的法律關(guān)系即法律空白的方面要加快立法的腳步，盡快把需要受到調(diào)整的所有法律關(guān)系都納入到教育法律體系中來，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

（二）提升高校管理者的法律意識，提高他們的管理水平，樹立依法治校的觀念

高校管理者作為高校依法治校的主體和參與者，他們的法律意識狀況和管理水平以及依法治校的觀念直接影響高校依法治校的效果，依次，只要管理者能夠提升自己的法律意識，樹立正確的法制觀念，依照法律法規(guī)管理學(xué)校，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，保障師生的民主權(quán)益，就能夠促進(jìn)高校依法治校的有效開展。

（三）制定符合法治精神的高校內(nèi)部規(guī)章制度

我國《高等教育法》明確規(guī)定，學(xué)校的章程是學(xué)校進(jìn)行管理的依據(jù)。所以，建立和完善民辦高校內(nèi)部的規(guī)章制度是非常必要的，當(dāng)然，民辦高校的規(guī)章制度必須要符合法律規(guī)定和法治精神，不得與國家的法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容要及時(shí)廢止或修改。同時(shí)作為配套設(shè)施，可以建立高校規(guī)章制度審查備案制度，對其合法性進(jìn)行專門的審查，從而保障高校內(nèi)部規(guī)章制度能夠充分保障師生的合法權(quán)益，促進(jìn)高校依法治校工作順利開展。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。綜上所述，高校依法治校工作作為依法治國方略的重要組成部分，關(guān)系著民辦高校生存與發(fā)展的命脈，在依法治校工作取得一些成就的同時(shí)，仍然存在著諸多的問題。因此，我們要認(rèn)清依法治校的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn)，探討更好的發(fā)展路徑，從而不斷推進(jìn)民辦教育事業(yè)向前發(fā)展。

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（作者單位：鄭州城市職業(yè)學(xué)院）