對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題的思考

摘 要 加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防和查辦工作力度，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠(yuǎn)意義。要分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因，采取有力措施，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 涉農(nóng) 思考

黨和國(guó)家一貫高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，“三農(nóng)”問(wèn)題，是決定全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、依法規(guī)范“三農(nóng)”工作的相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)理論和實(shí)踐問(wèn)題。為此，認(rèn)真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，掌握其發(fā)案規(guī)律，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防和查辦工作力度，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠(yuǎn)意義。

一、 涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

從查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的情況來(lái)看，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）犯罪主體集中在村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)人員及受委托從事收繳費(fèi)的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站、土管所、供電所等部門(mén)的人員。（2）涉案案件以貪污、受賄、挪用公款為主。村干部貪污、挪用公款主要是在征地過(guò)程中，國(guó)家給征地的村民的補(bǔ)償款，或利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受賄賂。或采取虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用截留專(zhuān)項(xiàng)款等方式。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，但監(jiān)管的制度不規(guī)范，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正執(zhí)行。（3）社會(huì)危害性大。這些案件最直接地?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強(qiáng)烈，有的甚至引起群體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、多頭上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要原因

導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：（1）疏于教育，理想信念淡薄，政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)?；蛴薪逃?，但未持之以恒，學(xué)習(xí)也僅僅停留在形式上，不注重聯(lián)系實(shí)際，忽視黨性教育、理想信念教育，加上個(gè)人的自律意識(shí)又不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時(shí)刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢(qián)財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，最終走上了犯罪道路。（2）干群矛盾突出，不能有效化解。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，如在道路、農(nóng)網(wǎng)改造、舊村改造等建設(shè)，涉及土地搬遷補(bǔ)償費(fèi)等，從而引起村民與村干部之間的矛盾激化，導(dǎo)致群體性事件、上訪(fǎng)事件的發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，損害了干群關(guān)系，挫傷了農(nóng)民的積極性。（3）有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)?；鶎咏M織人員群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，重大事項(xiàng)不開(kāi)會(huì)不商量，缺少民主監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度不健全且管理混亂，缺乏監(jiān)督制約。尤其村一級(jí)，近年來(lái)雖然實(shí)行了“村帳鎮(zhèn)管”，但有關(guān)人員對(duì)賬目審查僅局限于月度、季度或年終象征性對(duì)賬，評(píng)估審計(jì)走馬觀(guān)花，不嚴(yán)格審核收據(jù)發(fā)票的來(lái)源與款項(xiàng)的去向，或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)糾正。導(dǎo)致下級(jí)弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)，造成國(guó)家或集體重大經(jīng)濟(jì)損失。（4）權(quán)力集中，監(jiān)管失控。從查處的涉案單位看，無(wú)一例外均在監(jiān)督管理上存在問(wèn)題。權(quán)力的過(guò)分集中，加上對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實(shí)。尤其基層組織，監(jiān)管制度不夠健全，即使制定了制度，寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是難以落實(shí)在具體工作上，形同虛設(shè)，監(jiān)督不夠嚴(yán)肅，運(yùn)作不夠規(guī)范。于是一些人便容易鉆空子，為了以權(quán)謀私，往往對(duì)一些重大事項(xiàng)規(guī)避集體領(lǐng)導(dǎo)的決策和民主管理監(jiān)督手段，實(shí)行獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)，搞暗箱操作。比如相關(guān)部門(mén)對(duì)諸如征地、拆遷補(bǔ)償款等款項(xiàng)的監(jiān)管不力，或上下沆瀣一氣，導(dǎo)致弄虛作假騙取上級(jí)撥款，從中貪污、挪用。

三、預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策措施

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制教育。要把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村法制教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育，并在工作中切實(shí)把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的工作來(lái)抓，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，真正抓出成效。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新形式，把教育、宣傳貫穿于預(yù)防工作的全過(guò)程。一是要開(kāi)展經(jīng)常性、多樣性的警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、黨紀(jì)國(guó)法教育和警示教育，提高其拒腐防變的免疫力。二要注重宣傳，廣泛宣傳涉農(nóng)職務(wù)犯罪的危害性和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)，增強(qiáng)廣大干群的舉報(bào)意識(shí)和積極性，形成全社會(huì)懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，使農(nóng)民不僅知法、懂法，更學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、建立健全預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的機(jī)制。農(nóng)村職務(wù)犯罪涉及到的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全資金、財(cái)務(wù)、人事和檢查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，健全運(yùn)作規(guī)范、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用。紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專(zhuān)職預(yù)防的主導(dǎo)作用和檢察建議的作用，結(jié)合辦案，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出有針對(duì)性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。還要認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，深入剖析原因，推動(dòng)建立和完善防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

3、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。要發(fā)揮紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防力度。要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位，深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，尤其對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，損害群眾利益，影響大、震動(dòng)大的涉農(nóng)案件要堅(jiān)決依法查處，決不姑息，通過(guò)查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，促進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作深入發(fā)展，切實(shí)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：中共濰坊市委黨校）