淺析新農(nóng)村建設中政府主導的作用

摘 要 新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的全面創(chuàng)新。如何搞好社會主義新農(nóng)村建設，建設社會主義新農(nóng)村，是在我國全面建設小康社會關鍵時期的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。許多地方開始了社會主義新農(nóng)村建設的實踐探索，而主流的聲音強調(diào)政府在社會主義新農(nóng)村建設中應發(fā)揮主導作用。

關鍵詞 新農(nóng)村建設 政府 主導作用

新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的全面創(chuàng)新。如何搞好社會主義新農(nóng)村建設， 黨的十六屆五中全會對建設社會主義新農(nóng)村作出了重大戰(zhàn)略部署，提出積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明，村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，十六屆六中全會指出，建設新農(nóng)村是落實科學發(fā)展觀重要內(nèi)容，是促進社會和諧的重要舉措，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)的一項重大歷史任務，新農(nóng)村建設需要社會多方主體的參與。建設社會主義新農(nóng)村，是在我國全面建設小康社會關鍵時期的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。如何建設社會主義新農(nóng)村成為當前理論界和社會各界熱議的話題，更是牽動幾億農(nóng)民的心。許多地方開始了社會主義新農(nóng)村建設的實踐探索，而主流的聲音強調(diào)政府在社會主義新農(nóng)村建設中應發(fā)揮主導作用。應該說，新農(nóng)村建設是政府責無旁貸的責任，但也不應是越俎代庖，事必躬行，而是要突破現(xiàn)有各種局限和傳統(tǒng)思維定勢，明確新農(nóng)村建設中政府的責任，調(diào)動各類管理主體，特別是農(nóng)民參與的積極性，探索有效的新農(nóng)村建設和管理的長效機制。

為什么在新農(nóng)村建設中要充分發(fā)揮好政府的主導作用？這主要是由新農(nóng)村建設的特殊性和我國國情的特殊性所決定的。一、政府主導作用。（1）抓好規(guī)劃，本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，因地制宜，保護生態(tài)自然環(huán)境等方面編制規(guī)劃，突出農(nóng)村特色，做到新農(nóng)村規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，不是單一的村莊建設規(guī)劃。（2）抓好投資，對各項紙農(nóng)政策要研究透，爭取夠，使用足，更多的把投資用于農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設中去，加強資金的整合力度，提高資金使用效率，應采用多渠道，多形式的投入機制，如：以物代資、以獎代補的方式。政府根據(jù)規(guī)劃發(fā)放一包水泥，群眾必須用一車沙石，兩個工作日進行配套，讓群眾見到上面政策真實性，思想也隨之積極起來，這樣政府起到了拋磚引玉的作用，克服了群眾對政府的觀望懷疑態(tài)度，加快了建設的步伐。（3）重點扶持，新農(nóng)村建設中，各村基層組織積極性不一樣，應把重點項目和資金放在力度強大的村，讓想干事的村委有事干，形成村班子與項目建設的聯(lián)合效應，建成高質量項目建設的示范點，以點帶面，逐步推開。（4）政府領導聯(lián)系及幫扶單位幫扶制度真正落實，領導干部及幫扶單位要抓好聯(lián)系點發(fā)展這一要務，盡心盡力，立足聯(lián)系村區(qū)位特點，資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎，立清思路，尋求符合村情的發(fā)展路子，解決聯(lián)系村在項目建設缺資金，缺技術的難題，盡力的給予協(xié)調(diào)扶持，做到聯(lián)系幫扶“見人見物”。（5）加大對黨員干部、農(nóng)民的培訓力度，政府的基層組織要搞好對黨員干部的教育培訓，提高農(nóng)村黨員干部的整體素質，提高他們帶動群眾致富能力，也要搞好對廣大群眾的教育培訓，搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，廣泛普及農(nóng)村實用技術和文化知識，大力培養(yǎng)出有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二、農(nóng)民主體的表現(xiàn)。農(nóng)民在新農(nóng)村建設中主體作用是不可替代的，他們是受益者，又是建設者。（1）充分發(fā)揮好，調(diào)動好，保護好廣大農(nóng)民新農(nóng)村建設的積極性和創(chuàng)造性，引導農(nóng)民把建設新農(nóng)村的熱切期望轉化為實際行動，用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。（2）鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，大力倡導崇尚創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的精神，拓寬農(nóng)民增收的外部空間。（3）還權于民，在新農(nóng)村基礎設施建設，公益事業(yè)建設中讓農(nóng)民自己成立農(nóng)民理事會，理事會在村委的領導下開展工作，營造干群的和諧關系，能解決建設中的若干問題，減輕村委的工作壓力。（四）提高農(nóng)民組織化程度，要鼓勵發(fā)展各種類型的新型的經(jīng)濟組織，把農(nóng)民和市場聯(lián)系在一起，使農(nóng)民企業(yè)做大做強，提高經(jīng)濟組織（協(xié)會）抵御市場競爭風險的能力。三、基層黨組織堡壘作用。（1）要做新農(nóng)村建設的宣傳發(fā)動者。建設社會主義新農(nóng)村是一項新的事業(yè)，按照新農(nóng)村建設的總要求，堅持尊重實際、尊重群眾的原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的根本要求，充分認識農(nóng)民是建設新農(nóng)村的基本依靠力量，基層黨組織是我們黨聯(lián)系、動員和組織農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，有責任做好新農(nóng)村建設的宣傳發(fā)動工作。要積極營造濃厚氛圍，采取張貼標語、標牌、召開會議多種形式，廣泛宣傳使農(nóng)民對新農(nóng)村建設產(chǎn)生濃厚的興趣。（2）要做新農(nóng)村建設的組織指導者。建設新農(nóng)村任重道遠，基層黨組織必須堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方認真做好規(guī)劃，認真組織實施，新農(nóng)村建設是一個長期的過程，必須建立一整套長效的工作機制，使整個新農(nóng)村建設過程有章可循，有法可依。（3）要做新農(nóng)村建設的引導者。新農(nóng)村建設首要任務是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，基層組織發(fā)揮在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心引導作用，抓品牌，拓市場，建協(xié)會，注重科技，強化技能，提高素質。

要堅持有所為有所不為的原則。發(fā)揮政府的主導作用，并不是要求政府包攬一切。這里要發(fā)揮好政府與市場兩方面的力量。市場能做好的，要盡量讓市場去做，政府的主導作用應主要體現(xiàn)在彌補市場的不足上。農(nóng)民能做好的，政府就不要越俎代庖，否則，只會適得其反。

（作者單位：鄭州澍青醫(yī)學高等?？茖W校學生處）