小學校園安全事故的肇因和防范對策

【摘 要】根據(jù)調(diào)查，我國小學校園安全管理形勢不容樂觀，安全教育不到位、復(fù)雜的社會影響及學生心理健康等因素成為小學校園安全事故頻發(fā)的誘因，必須借鑒國外校園安全管理的有益經(jīng)驗，探索校園安全管理的新模式，采取具體對策，有效防范小學校園安全。

【關(guān)鍵詞】小學校園 安全管理 肇因 防范對策

【中圖分類號】G627 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）17-0019-04

近年來，隨著我國利益格局的分化和社會轉(zhuǎn)型進程的加快，校園安全逐漸成為一個備受關(guān)注的公共問題，校園安全事件尤其是小學校園安全事故頻發(fā)并呈現(xiàn)出多樣化和惡性化趨勢，充分暴露出學校、家庭、社區(qū)和各級政府在校園安全管理中存在的問題。

為了探究小學校園安全管理的現(xiàn)狀、安全事故發(fā)生的肇因及校園安全管理對策，課題組對海南省和湖南省部分小學進行了問卷調(diào)查，并實地走訪了海南部分小學校園，訪談了湖南省溆浦縣部分小學的教師和領(lǐng)導。本次調(diào)查共發(fā)放問卷280份，其中家長問卷68份，教師問卷72份，學生問卷140份；共回收有效問卷248份，其中家長問卷50份，教師問卷70份，學生問卷128份。

一 小學校園安全管理現(xiàn)狀調(diào)查

為了解校園安全管理現(xiàn)狀，課題組選定了四項指標——校園安全力量、校園安全管理制度、校園周圍環(huán)境以及校園建筑物。在校園安全力量方面，受訪教師都認為學校安全力量薄弱、專職校園安全人數(shù)不多，安全保衛(wèi)工作主要由教師和學校行政人員兼任，缺乏專業(yè)保衛(wèi)人員（見表1）。

針對校園安全管理制度，受訪的教師和學生都認為本校制定了相應(yīng)的安全管理制度，但在對安全管理制度內(nèi)容及執(zhí)行的了解方面，情況不盡相同，只有48.6%的受訪者對學校安全管理制度有詳細的了解。

在校園內(nèi)部安全環(huán)境方面，74.6%的家長、教師和學生都認為城鎮(zhèn)學校的校園內(nèi)部安全環(huán)境良好，而農(nóng)村小學的校園內(nèi)部安全環(huán)境則一般，存在隱患；校園周圍周圍環(huán)境卻不容樂觀，普遍認為校園周圍環(huán)境復(fù)雜，附近的網(wǎng)吧、餐廳、商店較多，人流量大且成分復(fù)雜，很多社會成員和車輛隨意停留在學校附近，對校園安全影響大，容易發(fā)生不安全事件。

針對校園建筑，受訪學生及家長普遍認為學校存在陳舊失修的教學樓，校園圍墻不堅固，學生宿舍存在安全隱患，缺乏標準化體育場地。

根據(jù)對上述指標調(diào)查結(jié)果的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國小學校園安全管理形勢不容樂觀，缺乏專業(yè)的校園安全力量，相關(guān)安全制度沒有得到很好地宣傳和執(zhí)行；學生、家長和教師對國家有關(guān)校園安全管理制度的理解缺位；校園周邊環(huán)境復(fù)雜，容易引發(fā)安全事件；學校部分建筑物年久失修，危及人身安全。

二 引發(fā)小學校園安全事故的原因調(diào)查

校園是學生學習生活的主要場所，人群高度集中，

海南省小學與幼兒教育研究基地課題、海南省哲學社會科學規(guī)劃專項課題“小學校園安全管理模式與創(chuàng)新研究”的階段性成果（編號：HNSK（ZX）14-171）

人口密度高。而小學生又處于身心發(fā)展的重要階段，年齡小，個體認知和防范能力弱，是最容易受到傷害的群體。引發(fā)小學校園安全事故的原因是多方面的，既有社會環(huán)境和風氣的影響，又有校園管理方面的因素，也有學生及家長認知的原因，根據(jù)調(diào)查，絕大部分教師、學生及家長認為是以下原因引發(fā)的小學校園安全事故。

1.學校安全教育不到位，教育效果不理想，師生缺乏安全意識

盡管很多學校都制定了校園安全管理制度，但根據(jù)我們調(diào)查，70%～80%家長對學校安全教育效果持謹慎態(tài)度，20%～30%家長認為有必要讓子女參加專門機構(gòu)舉辦的安全、自我防護能力培訓；學生參加安全事故防范活動較少；部分學校管理者由于缺乏必要的安全防范意識，認為學校不出大事就可以，對學校安全保衛(wèi)工作缺乏有力的監(jiān)督，更有甚者，部分以安全教育為幌子，蒙蔽教育行政部門的監(jiān)督和檢查，檢查結(jié)束后一切照舊，放任自流，存有僥幸心理，為校園安全事故留下了隱患。

2.復(fù)雜的社會因素

根據(jù)調(diào)查，受訪的家長和教師都認為社會環(huán)境日益復(fù)雜，容易引發(fā)校園安全事故。這些社會因素主要有：

第一，交通安全，調(diào)查結(jié)果顯示，目前學生上學的主要方式是乘車，步行或家長護送上學（低年級學生除外）較少，在學生乘坐的車輛中，正規(guī)校車很少，私家車較多，尤其是偏遠的農(nóng)村小學更缺少正規(guī)的校車，所以部分學生上學都乘坐私車，根據(jù)調(diào)查，32%的受訪家長對學生接送車不了解，50%的受訪家長認為學生接送車不安全，只有18%的受訪家長認為學生接送車安全。嶄新的私車較少，大部分私車已接近使用年限，更有少數(shù)報廢的私家車，車輛性能不好，遇上惡劣天氣加之路面狀況不好，容易引發(fā)交通事故，導致學生人身受到傷害。

第二，校園外來暴力的侵害。所謂校園外來暴力，是非學校人員侵入學校及其合理輻射區(qū)域，故意針對師生人身以及學校和師生財產(chǎn)所實施的暴力行為和破壞行為，特別是侵害師生生命、健康和身體的行為①。目前，這兩類人最容易引發(fā)小學校園安全事故，第一類就是社會失意群體，這類人多為失業(yè)、無業(yè)或破產(chǎn)者，處在社會最底層，其經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會關(guān)系都非常薄弱，面對不公平的社會現(xiàn)象后者自身訴求得不到解決時，容易將“黑手”伸向防范能力最薄弱的小學生，小學校園成了他們發(fā)泄不滿的場所，第二類則是社會幫派或團伙，社會幫派或團伙是指“一群人的聚集，具有可辨認的領(lǐng)導者及內(nèi)部組織，認同或宣稱對社區(qū)或鄰里的某一地盤具有控制權(quán)，而且從事個別或集體暴力或偏差行為” ②，他們通常涉嫌違法犯罪案件，甚至染指校園，利誘或威逼學生加入社會幫派，從而助長這些學生的偏差行為，直接引發(fā)嚴重的校園安全事故。

第三，校園內(nèi)部暴力侵害。校園內(nèi)部暴力也極易引發(fā)安全事故，主要表現(xiàn)為：學生對學生的施暴，如高年級學生對低年級學生施暴，60%的受訪學生都曾經(jīng)遇到過高年級或大個子學生的欺負，學生團伙之間的打架斗毆，這些暴力行為如處理不當，就容易引發(fā)校園安全事故；教師對學生的施暴，盡管國家禁止教師體罰學生，但在許多地方，教師體罰甚至對學生施暴的現(xiàn)象仍然存在。

第四，家庭安全教育的缺失。家庭是小學生的啟蒙學校，家長則是小學生的第一任老師，也是相處時間最長、關(guān)系最密切、影響最大的老師，家長對學生的安全教育至關(guān)重要，它會直接關(guān)系到小學生安全意識的形成。但根據(jù)我們的調(diào)查，只有20%的家長經(jīng)常對子女進行安全教育，50%的家長偶爾對子女進行過安全教育，20%的家長經(jīng)常給子女進行安全教育。

第五，不衛(wèi)生食品的侵害。國家為增進學生體質(zhì)，在中小學實行營養(yǎng)餐制度，國家對每個學生進行財政補貼，但由于利益的驅(qū)動，營養(yǎng)餐成為部分中小學斂財?shù)摹熬蹖毰琛?，給學生提供變質(zhì)、不衛(wèi)生甚至是有毒食品，直接損害了學生身體的健康，并引發(fā)校園安全事故。

3.小學生個體因素

小學生是未成年人，其生理和心理發(fā)育均不成熟，難以抵御外界誘惑，也不會處理危機；小學生情緒容易沖動，情感和行為易受周圍環(huán)境的影響，自控能力差，容易模仿他人行為。

小學生在各種困難和問題面前，其心理承受能力和抗挫折能力差，經(jīng)常會出現(xiàn)悲觀沮喪、意志消沉、心情壓抑等現(xiàn)象，又不愿意與別人溝通傾訴，長此以往就會形成巨大的心理障礙，當這種情緒得不到正常釋放時就會采取過激甚至是違法的犯罪行為；小學生思想單純，對人生觀、價值觀、幸福觀和友情觀缺乏正確的認識，性格上沒有定型，愿意從事自己喜歡的事情，很在乎別人對自己的評價，容易產(chǎn)生心理疾病，導致不良行為的發(fā)生，引發(fā)校園安全事故。

三 小學校園安全事故的防范

由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和利益分化期，各種矛盾的匯合導致校園安全面臨新的挑戰(zhàn)，校園安全事故處于多發(fā)期，必須整合社會資源，更新小學校園安全管理理念，探索校園安全管理新模式，采取切實措施，構(gòu)建完善的小學校園安全保障體系，促進和諧校園建設(shè)。

1.更新小學校園安全管理理念

第一，小學教育要擯棄“以教育質(zhì)量為本”的理念，重新樹立和強調(diào)“以學生安全為本”的辦學理念。過去，我們始終強調(diào)教育教學質(zhì)量是學校的生命線，但如果連在校學生的人身安全都得不到保障的話，教育教學質(zhì)量也就成了一句空話，學校也是無法發(fā)展的。隨著以人為本的科學發(fā)展觀的提出，社會進步和發(fā)展要求對人的關(guān)注更甚于對單純教育教學質(zhì)量的關(guān)注，因此，安全是學校的生命線，是教育可持續(xù)發(fā)展的生命線。

第二，要明確小學校園安全管理的責任，科學界定責任主體。必須轉(zhuǎn)變將小學校園安全管理責任主體單一地劃歸到學校工作人員和教育行政部門的陳舊理念，在社會轉(zhuǎn)型和利益分化時期，復(fù)雜的校園安全工作不可能由學校工作人員和教育行政部門單獨承擔，它應(yīng)該成為全社會的責任，由全社會共同承擔。

第三，必須樹立“以預(yù)防為主、教育為先”的校園安全事故防范理念。由于校園安全事故具有極大的危害性，對在校學生、家庭和整個社會都帶來極大危害，校園安全管理工作必須未雨綢繆，提前預(yù)防，在教育長遠規(guī)劃中應(yīng)該融入校園安全管理元素，將校園安全管理作為常態(tài)化的管理過程，絕不能搞事后治理。

2.創(chuàng)新小學校園安全管理模式

由于人事、編制、財政等因素的限制，我國只有高校具備完善的校園安全管理體制，而小學缺乏專業(yè)的安全保衛(wèi)人員，安全保衛(wèi)工作更多地是由門衛(wèi)承擔。從小學校園安全事故爆發(fā)的復(fù)雜社會化因素和安全管理責任主體社會化的角度來看，我們應(yīng)該借鑒國外校園安全管理的有益經(jīng)驗，探索適合我國校園安全管理的社會化模式。

第一，借鑒國外校園安全管理的有益經(jīng)驗。英國建立了一整套法制化的校園安全管理體系，強調(diào)多元參與的全過程管理，依法明確各參與方的責任，重視事前預(yù)防，制定了詳細的安全事故回應(yīng)措施和透明化的溝通措施。美國巴爾的摩市則把校園安全管理做成綜合性項目，要求學校、家庭和社區(qū)必須參與該項目，構(gòu)建了學校、家庭和社區(qū)合作的校園安全防范機制。我國可以借鑒上述經(jīng)驗，加強校園安全管理法規(guī)的執(zhí)行，建立問責機制，強化部門責任，密切學校與家庭、學校與社區(qū)、家庭與社區(qū)的合作，構(gòu)建完善的小學校園安全防范體系。

第二，探索新型的小學校園安全管理模式。根據(jù)調(diào)查，眾多受訪者都認為，保衛(wèi)管理模式是目前我國小學校園安全管理的傳統(tǒng)模式，也是主要模式。然而，受制于人員編制、經(jīng)費和裝備等因素，這種模式的效率非常低，不能應(yīng)對小學校園安全管理過程中所出現(xiàn)的新問題和新情況。必須探索新型小學校園安全管理模式，可以借鑒國外經(jīng)驗和市場主體重效率的某些做法，采用校區(qū)物業(yè)管理這種全新的小學校園安全管理模式，具體做法就是：通過市場競爭，教育行政部門選擇資質(zhì)齊全、實力雄厚的物業(yè)管理企業(yè)，與其簽訂契約，將維護校園安全的責任委托給物業(yè)管理企業(yè)，教育行政部門和學校只負責監(jiān)督、指導物業(yè)管理企業(yè)履行其校園安全管理職責。

3.防范小學校園安全事故的具體對策

小學校園安全事故的頻發(fā)，折射出我國學校教育和管理過程中所遇到的困境，防范小學校園安全事故、創(chuàng)建和諧校園，除了借鑒國外的有益經(jīng)驗外，必須針對誘發(fā)小學校園安全事故的肇因，采取具體的對策。

第一，完善校園安全管理制度，加強安全教育，提高師生的安全意識。教育行政部門和學校管理者必須牢記“以學生為本、安全第一”的思想和觀念，應(yīng)該建立完善的校園安全管理制度，在語文課、體育課和思政課教學中融入安全教育元素，以提高師生安全意識。

第二，構(gòu)建校園外來暴力的國家干預(yù)體系和社區(qū)防治體系。校園外來暴力已成為引發(fā)小學校園安全事故的重要誘因，且對師生人身、財產(chǎn)及生命構(gòu)成嚴重威脅，影響惡劣。防范校園外來暴力，要求政府和社會的強力介入，政府必須加強校園安全立法，健全相關(guān)法律制度，如制定《校園安全法》《校園暴力防范與處理辦法》；建立校園外來暴力的受害者補償機制；完善校園外來暴力的教育行政法律救濟制度；整合協(xié)調(diào)各部門，形成防治校園外來暴力的合力。社區(qū)應(yīng)加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推廣落實校園警務(wù)；規(guī)范社會力量參與社區(qū)精神救助和心理危機干預(yù)體系建設(shè)；對媒介有關(guān)校園暴力新聞進行規(guī)范化管理和引導。

第三，消除引發(fā)校園安全事故的潛在危險源。學校和家長應(yīng)重視學生上下學的交通安全問題，教育學生不坐黑車和危險車，公安交警部門應(yīng)規(guī)范校車管理，堅決取締黑車和危險車，在學校周邊道路設(shè)立交通標志，對交通安全設(shè)施進行詳細檢查，杜絕引發(fā)校園安全事故的交通因素；食品監(jiān)管部門要加強對學校食品和飲食的檢