美古建交|告別冷戰(zhàn)遺產(chǎn)

奧巴馬總統(tǒng)目前宣布，全面恢復(fù)與古巴的外交關(guān)系，并在逾半個(gè)世紀(jì)后在哈瓦那重新開(kāi)設(shè)大使館，奧巴馬誓言要“解除歷史的束縛”，并將這一冷戰(zhàn)僅存的遺跡一掃而空。

在這份突如其來(lái)的公告宣布之前，秘密談判已經(jīng)進(jìn)行了18個(gè)月，在教皇方濟(jì)各（Pope Francis）的牽線下，奧巴馬和古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅（Raúl Castro）經(jīng)過(guò)電話會(huì)談敲定了最后的協(xié)議，雙方還同意進(jìn)行一項(xiàng)囚犯交換。自西奧多·羅斯福（Theodore Rosevelt）在圣胡安山（San Juan Hill）沖鋒陷陣，以及古巴導(dǎo)彈危機(jī)讓世界陷入核戰(zhàn)邊緣時(shí)，美國(guó)和古巴就一直陷于僵持對(duì)立，分隔兩國(guó)的不只是90英里（145公里）的海水，還有猜疑、敵意的汪洋，而今天的歷史性協(xié)議終于打破了這個(gè)僵局。

“今天，我們將為過(guò)去幾十年里那種過(guò)時(shí)的、沒(méi)有為我們?cè)鲞M(jìn)利益的外交方式畫(huà)上句號(hào)，取而代之的是，我們將開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系的正常化。”奧巴馬在白宮通過(guò)全國(guó)電視講話如此說(shuō)道。這項(xiàng)協(xié)議將“為美洲國(guó)家開(kāi)啟新的一頁(yè)”，將超越“起源于久遠(yuǎn)事件的僵硬政策，那些事件發(fā)生時(shí)我們大多數(shù)人都沒(méi)有出生”。

此舉讓奧巴馬一下踏入了之前十位總統(tǒng)都不愿涉足的領(lǐng)域，共和黨人和一名資深民主黨人迅速將這次與卡斯特羅家族的邦交恢復(fù)視為對(duì)西半球頭號(hào)獨(dú)裁政權(quán)的綏靖。正式接管參議院和眾議院的共和黨議員們明確表示，他們將拒絕終結(jié)對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)54年的貿(mào)易禁令。

來(lái)自佛羅里達(dá)州的共和黨參議員馬克·盧比奧（Marco Rubio）說(shuō)，“這項(xiàng)政策轉(zhuǎn)變完全建立在一項(xiàng)幻覺(jué)和謊言之上，即認(rèn)為更多通商、更多獲取商品和資金的機(jī)遇就會(huì)為古巴人民帶來(lái)政治自由?！薄岸@么做只會(huì)讓已經(jīng)控制了古巴生活方方面面的卡斯特羅政權(quán)得以操縱這些變化，讓其掌權(quán)更加持久?！?/p>

是好是壞也罷，恢復(fù)邦交代表著兩國(guó)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折，在幾代人的時(shí)間里，這個(gè)島國(guó)一直讓它的北部鄰國(guó)既困惑又煩惱。早在1959年菲德?tīng)枴たㄋ固亓_（Fidel Castro）從山里席卷而來(lái)奪取政權(quán)之前，古巴在美國(guó)的觀念里就已經(jīng)變得越發(fā)重要，美國(guó)總統(tǒng)們?cè)?8世紀(jì)時(shí)就在垂涎這座小島。

卡斯特羅和蘇聯(lián)的結(jié)盟，讓古巴成了這場(chǎng)意識(shí)形態(tài)與力量對(duì)決的地緣政治熱點(diǎn)。德懷特·D.艾森豪威爾總統(tǒng)（Dwight D. Eisenhower）在1960年1月首次對(duì)古巴頒布貿(mào)易禁令，并于1961年在自己離任幾周前與古巴斷絕了外交關(guān)系，而在此7個(gè)月后奧巴馬才出生。在約翰·F.肯尼迪總統(tǒng)（John F. Kennedy）任內(nèi)，1961年4月旨在推翻卡斯特羅的豬灣行動(dòng)（Bay of Pigs operation）最終失??；次年，蘇聯(lián)在古巴設(shè)置導(dǎo)彈又釀成了13天的對(duì)峙，這些事件都奠定了古巴作為美蘇冷戰(zhàn)起始點(diǎn)的地位。

但在柏林墻倒塌以及蘇聯(lián)解體之后，兩國(guó)關(guān)系仍一直處于冰點(diǎn)，這讓多任美國(guó)總統(tǒng)覺(jué)得如芒在背，他們等著卡斯特羅的駕崩，在卡斯特羅將權(quán)力交給自己的弟弟勞爾后，美國(guó)總統(tǒng)們又一度燃起錯(cuò)誤的希望。盡管美國(guó)和如中國(guó)、越南等共產(chǎn)主義國(guó)家建立了關(guān)系，古巴依然和伊朗、朝鮮等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家一樣，沒(méi)有和華盛頓建立外交關(guān)系。

奧巴馬長(zhǎng)期以來(lái)就曾表示希望改變與古巴的關(guān)系，并在2011年放松了部分旅游管制。但只要古巴還繼續(xù)關(guān)押艾倫·格羅斯（Alan Gross），美方就沒(méi)法做出更進(jìn)一步的行動(dòng)。格羅斯是一名美國(guó)政府承包商，他在2009年因試圖遞送能夠隱匿互聯(lián)網(wǎng)連接的衛(wèi)星電話設(shè)備被捕，后被判在一座古巴監(jiān)獄服刑15年。

在贏得連任后，奧巴馬決意將古巴作為其第二任期的重點(diǎn)，并授權(quán)兩名助手本杰明·J.羅德斯（Benjamin J. Rhodes）和里卡多·祖尼加（Ricardo Zúniga）牽頭開(kāi)展秘密談判，自2013年6月以來(lái)，他們和古巴方面進(jìn)行了九次談判，大多數(shù)談判在加拿大進(jìn)行，該國(guó)與哈瓦那有外交關(guān)系。

教皇方濟(jì)各曾向奧巴馬和卡斯特羅去信，鼓勵(lì)雙方對(duì)話，并在2014年10月份于梵蒂岡舉行了一次會(huì)議以敲定協(xié)議。隨后，奧巴馬和卡斯特羅在電話中進(jìn)行了45分鐘的會(huì)談，才最后敲定了協(xié)議。這是逾50年來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次直接、實(shí)質(zhì)的接觸。

一天早晨，格羅斯走出了古巴的那所監(jiān)獄并登上一架軍用飛機(jī)飛往華盛頓，陪同的還有他的妻子朱迪（Judy）。格羅斯在飛機(jī)上吃了一個(gè)涂著黃芥末醬的黑麥面包腌牛肉三明治，然后接到了奧巴馬的電話?！八氐搅怂乃鶎僦兀氐搅嗣绹?guó)和親人團(tuán)聚，回到家里度過(guò)光明節(jié)（Hanukkah）?！眾W巴馬之后說(shuō)道。

在美國(guó)這邊，一共遣返了三名正在服刑的古巴間諜，他們?cè)?998年被捕，該案已經(jīng)成了哈瓦那政府眼中的轟動(dòng)要聞。和這三人交換的是一名曾作為特工為美國(guó)情報(bào)部門(mén)工作的古巴人，他已在古巴監(jiān)獄中服刑近20年。官員們表示，從技術(shù)層面說(shuō)，格羅斯本人不屬于囚犯交換協(xié)議的一部分，而是以“人道理由”另行釋放，關(guān)于這一點(diǎn)很多批評(píng)家覺(jué)得并不可信。

美國(guó)會(huì)放松匯款、旅行和銀行業(yè)方面的限制，而古巴則會(huì)放寬更多連接互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)限，并釋放53名被美國(guó)認(rèn)定為政治犯的古巴囚犯。盡管禁運(yùn)仍將有效，但美國(guó)總統(tǒng)已經(jīng)呼吁關(guān)于取消禁運(yùn)“誠(chéng)實(shí)而嚴(yán)肅的討論”，這將要求國(guó)會(huì)方面有所行動(dòng)。

與此同時(shí)，卡斯特羅在古巴發(fā)表電視講話，但沒(méi)有介紹或宣布他已經(jīng)和奧巴馬進(jìn)行了電話會(huì)談。

“我們已經(jīng)可以在解決一些事關(guān)兩國(guó)利益的問(wèn)題上有所突破?！彼f(shuō)，還強(qiáng)調(diào)了三名古巴人的獲釋?！皧W巴馬總統(tǒng)的決定應(yīng)該得到我們?nèi)嗣竦淖鹁春统姓J(rèn)。”

在這之后，卡斯特羅才提到了外交關(guān)系的重啟?！斑@絕非意味著此事的核心已被解決，”他說(shuō)，“對(duì)我們的國(guó)家造成巨大人員和經(jīng)濟(jì)損害的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖必須停止?！钡?，他補(bǔ)充道，“我們交涉中的進(jìn)展證明了找到很多問(wèn)題的解決辦法是可能的?！?/p>

奧巴馬賭的是，恢復(fù)與古巴的聯(lián)系隨古巴裔美國(guó)人的世代更替——許多年輕的流亡者的后代都對(duì)此持開(kāi)放態(tài)度——在政治上已非不可想象?！都~約時(shí)報(bào)》于2014年10月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，近六成美國(guó)人支持重建與古巴的關(guān)系。奧巴馬此舉得到了天主教會(huì)、美國(guó)商會(huì)（American Chamber of Commerce）、人權(quán)觀察（Human Rights Watch）及主要農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體的支持。

在華盛頓一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，格羅斯說(shuō)，他支持奧巴馬讓與古巴關(guān)系走向正?；e，并補(bǔ)充說(shuō)，他自己的苦難和古巴人民所遭受的不公正待遇是“兩個(gè)政府相互敵對(duì)的政策的后果”。

“54年的歷史告訴我們，這樣的敵對(duì)抑制了更明智的判斷，”格羅斯說(shuō)，“兩個(gè)錯(cuò)誤加在一起不會(huì)得來(lái)正確。這是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我全力支持它。”

但包括眾議員約翰·A.博納（John A. Boehner）和即將任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的參議員米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）在內(nèi)的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此舉并不支持。除盧比奧外，另外兩名共和黨總統(tǒng)潛在角逐者也加入了批判陣營(yíng)。參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）將此稱(chēng)為一個(gè)“非常、非常糟的協(xié)議”，而佛羅里達(dá)州前州長(zhǎng)杰布·布什（Jeb Bush）則說(shuō)此舉“破壞了對(duì)一個(gè)自由、民主的古巴的追求”。

一位民主黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此表示同意。“僅僅因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)認(rèn)為只要他伸出和平之手，卡斯特羅兄弟就會(huì)突然松開(kāi)拳頭，古巴就會(huì)改革，這是一個(gè)謬論?！惫虐鸵崦绹?guó)人、即將卸任外交關(guān)系委員會(huì)（Foreign Relations Committee）主席的新澤西州參議員羅伯特·梅嫩德斯（Robert Menendez）說(shuō)。

盡管美國(guó)沒(méi)有駐哈瓦那大使館，但那里有一個(gè)級(jí)別低一些的、被稱(chēng)為利益代表處的機(jī)構(gòu)，它可以被升級(jí)。該機(jī)構(gòu)目前由外交官杰弗瑞·德勞倫提斯領(lǐng)導(dǎo)，他將成為待由大使任命并確認(rèn)的代辦。

奧巴馬已指示國(guó)務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）開(kāi)始著手將古巴從資助恐怖主義的國(guó)家名單中移除，并宣布他將于2015年春天參加一個(gè)地區(qū)性美洲國(guó)家峰會(huì)，卡斯特羅也將與會(huì)。奧巴馬將派一名助理國(guó)務(wù)卿前往哈瓦那討論移民問(wèn)題，商務(wù)部長(zhǎng)彭妮·普利茨克（Penny Pritzker）則可能會(huì)牽頭一項(xiàng)商業(yè)任務(wù)。

奧巴馬的決定將放寬探親、公共表演、專(zhuān)業(yè)人士、教育和宗教活動(dòng)的旅行限制，但依據(jù)當(dāng)前法律大眾旅游仍將被禁止。奧巴馬還將允許更緊密的銀行業(yè)往來(lái)，使得信用卡和借記卡能夠在古巴使用，美國(guó)的游客們還將被獲準(zhǔn)攜帶超過(guò)價(jià)值400美元的商品回國(guó)，包括價(jià)值超過(guò)100美元的煙草和酒精產(chǎn)品。

“這50多年已經(jīng)證明了孤立是不管用的，”奧巴馬說(shuō)，“是時(shí)候采取新措施了?！?/p>

他還說(shuō)自己同樣堅(jiān)定追求古巴的自由?！皢?wèn)題是我們?nèi)绾沃纹疬@些承諾，”他說(shuō)，“我不相信我們可以50年繼續(xù)做著一樣的事情，而指望會(huì)有不同的事情發(fā)生?！?/p>