大庇舊城居民俱歡顏

我們在炎炎夏日打車趕往廣安門外街道辦事處（以下簡稱廣外街道辦），開車進入紅蓮南路后，司機脫口而出：這里真是大變樣了，以前路很窄，現(xiàn)在變成四車道了。見到廣外街道辦主任劉振華，我第一個問題就是紅蓮南路拓寬了嗎？劉振華主任笑了起來，“你們剛剛從那里過來吧，這可是廣外的老大難問題，現(xiàn)在這條路不光拓寬了，還實現(xiàn)了馬連道地區(qū)與西二環(huán)的貫通?！眲⒅魅稳鐢?shù)家珍地告訴記者，廣外街道有幾個突出特點：一是歷史悠久，特色突出。廣外為北京建城和建都的肇始之地，現(xiàn)在濱河公園建有北京薊城紀念柱和建都紀念闕。涼水河（西城段全部流經(jīng)廣外街道）曾在北京城的建城史上占據(jù)著重要的地位，這條古稱洗馬溝、桑乾水、蓮花河的河道，曾經(jīng)是遼金兩朝最重要的城市供水河道。目前蓮花河濱水公園提升工程已啟動。二是人口眾多，密度大。廣外街道面積5.49平方公里，轄區(qū)以廣外大街和京九鐵路為界，以北以東由天寧寺派出所管轄，以西以南由廣外派出所管轄；下轄30個社區(qū)；居住人口近20萬，流動人口近5萬，是中心城區(qū)人口最多、居住密度最大的街道，每平方公里約3.5萬人。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老舊小區(qū)多?，F(xiàn)有小區(qū)219個，171個是老舊小區(qū)，只有75個小區(qū)有物業(yè)管理。

劉振華主任把廣外城市管理的難度概括為硬件不足、軟件復(fù)雜?！皬V外的特點決定了我們現(xiàn)在的工作要把環(huán)境建設(shè)作為重點，改善群眾身邊的生活環(huán)境，推進城市環(huán)境精細化管理。”劉主任說：“城市管理每天都是新事，我們每天都在路上。推進城市管理主要靠‘勤’和‘嚴’?！?/p>

實現(xiàn)“老舊小區(qū)改造夢”

老舊小區(qū)多是廣外的突出特點，要為轄區(qū)群眾謀福祉，實現(xiàn)“老舊小區(qū)改造夢”成為街道推動的重要工作。自2012年開始，廣外街道積極謀劃，力爭通過建筑本體、公共區(qū)域、物業(yè)服務(wù)的全方位改造提升，徹底解決長期以來老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差問題。這種想法和區(qū)環(huán)境建設(shè)辦、區(qū)重大辦一拍即合，得到了政策和資金上的保障。以“三義里、小紅廟”作為新西城區(qū)首個整治試點，由此拉開了老舊小區(qū)改造試點工作的序幕。

提到“三義里、小紅廟”小區(qū)改造最初的印像，劉主任說，不夸張地說是生活垃圾亂堆放、綠地荒蕪無人管、裝修渣土無人認領(lǐng)。因此這場老舊小區(qū)改造戰(zhàn)役打響的第一炮就是解決“臟亂”問題。廣外街道高度重視，成立了老舊小區(qū)改造群眾工作領(lǐng)導小組，由街道主要領(lǐng)導擔任組長，辦事處主管領(lǐng)導、社區(qū)書記任副組長。領(lǐng)導小組親自到小區(qū)入戶動員收垃圾，清掃樓道過道堆積物，從最開始一周要拉走2車左右的廢舊物品，到逐漸減少，再到居民養(yǎng)成自覺收運習慣。第二步，是解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。實施綜合整治前，兩個小區(qū)由于建成年代早，房屋老化、道路破損、排水不暢、停車難、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、治安差等問題突出。2012年以來，街道牽頭對兩個小區(qū)259處違法建設(shè)和207個私設(shè)地鎖進行了拆除；新建、新裝12個自行車棚、63處防盜護欄；并通過市、區(qū)兩級對兩個小區(qū)進行近2億元的投資改造，完成小區(qū)外墻保溫節(jié)能改造、抗震加固改造、樓內(nèi)上下水改造、熱力管網(wǎng)與雨污水管線更新、停車位規(guī)劃、綠化升級改造等工程，徹底解決了兩個小區(qū)長期以來的老大難問題，極大地改善了居民的生活質(zhì)量。

綜合整治得到群眾的高度認可，如何確保來之不易的整治成果，一直是廣外街道最關(guān)心的事。引入物業(yè)管理，提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)能力成為廣外老舊小區(qū)改造的另一條成功經(jīng)驗。“三義里、小紅廟”老舊小區(qū)引入了國有企業(yè)紅義物業(yè)，加強了對兩個小區(qū)的停車管理、治安和樓內(nèi)保潔。而小區(qū)的公共區(qū)域保潔與綠化則由西城環(huán)衛(wèi)六隊和廣外綠化隊負責（西城環(huán)衛(wèi)六隊為西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心下屬單位，廣外綠化隊為西城園林市政中心下屬單位，這兩支隊伍是廣外街道道路保潔、綠化委托管理單位）。隨著物業(yè)公司入駐小區(qū)實行準物業(yè)管理后，居民稱贊小區(qū)秩序明顯好了，安全感也增強了，對引入準物業(yè)管理更加認可了。

廣外街道老舊小區(qū)改造的另一個經(jīng)驗就是黨群聯(lián)心，群眾廣泛參與。街道工委按照市、區(qū)委要求，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，根據(jù)工程總量及分布情況，在轄區(qū)11個綜合整治工程項目上建立起11個聯(lián)合黨支部，搭建起群眾和施工單位之間的橋梁與紐帶。深入老舊小區(qū)和施工現(xiàn)場，主動聽取群眾意見和個性化訴求，并讓老百姓親身參與改造方案的設(shè)計，真正把老舊小區(qū)綜合整治工作由“政府要干的”變?yōu)椤鞍傩找傻摹?。另外，結(jié)合廣外街道老舊小區(qū)老居民多、老街坊多、人情味重等特點，街道辦積極發(fā)掘熱心居民，在現(xiàn)有準物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，積極探索居民自我管理、自我服務(wù)的新模式，通過社區(qū)居民自治和成立社區(qū)便民服務(wù)組織等形式，鼓勵和倡導小區(qū)業(yè)主自助、互助和低價有償服務(wù)的方式，達到了提升物業(yè)服務(wù)標準和維持物業(yè)服務(wù)持續(xù)運行的目的。

“拆違”勇氣后面有正氣

“拆違”是每個城市管理的攻堅難題，廣外街道交出了一份漂亮答卷——自2013年以來，共拆除違法建設(shè)1500多處，拆除違法建設(shè)處數(shù)和速度均居西城區(qū)第一，在北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道系統(tǒng)名列前茅。

廣外街道“拆違”的經(jīng)驗，首先是項目選取上注重四個結(jié)合。一是與區(qū)級重點整治小區(qū)相結(jié)合。為避免環(huán)境重點整治小區(qū)陷入“反復(fù)整、整反復(fù)”惡性循環(huán)怪圈； 二是與群眾反映強烈的重點小區(qū)相結(jié)合；三是與存在重大安全隱患的拆除點位相結(jié)合；四是與拆除經(jīng)營性違建相結(jié)合。如麗源路、車站西街和廣外南街街邊商家多，車輛多，道路狹窄，部分違建用于占道經(jīng)營。通過“拆違”有效解決了環(huán)境秩序問題，也營造了良好的商業(yè)氛圍。

其次，是積極開展困難群眾幫扶。拆違之初，廣外街道出臺了針對困難群體的幫扶對接措施，對就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等方面確有困難的群眾給予幫扶。如在拆違過程中，為3戶暫時無房群眾解決了臨時住所、為3戶困難群眾爭取了補報申請廉租房的綠色通道、為5戶困難群眾補辦了低保、為1戶居民發(fā)放了救濟金。一系列幫扶措施，使困難群眾未出現(xiàn)因拆違無房可住和生活無著落現(xiàn)象，使得整個工作得到了群眾的支持和擁護，使群眾的思想認識實現(xiàn)了從“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變，自拆和助拆率達到了80%。

第三，疏堵結(jié)合加強善后措施對接。廣外街道辦經(jīng)過與區(qū)重大辦、區(qū)環(huán)境建設(shè)辦及時溝通，迅速建立了拆后恢復(fù)隊伍，開展拆后恢復(fù)原貌和規(guī)范化自行車棚建設(shè)工作，確保拆除一處，跟進恢復(fù)一處。針對個別住戶違建拆除后窗戶護欄破損的現(xiàn)象，一律按照標準給居民新裝了防盜護欄，既確保了整治效果，又體現(xiàn)了整體美觀。通過拆違，增加綠地面積2600余平方米、停車位560余個、休閑健身場地6個，使老百姓得到了看得見、摸得著的實惠。善后措施的得力，打消了大多數(shù)群眾的顧慮，紛紛積極主動配合拆違，確保了拆違工作的有效推進。

值得一提的是廣外街道辦幾年“拆違”工作沒有出現(xiàn)一起惡性事件，其經(jīng)驗就是習總書記說的“打鐵還要自身硬”。團隊有一個共識，解決老百姓的工作首先要一碗水端平，要敢于較勁敢于面對現(xiàn)實，但是也要為百姓著想，在勇于拆違的背后是正義之心。

“中國茶葉第一街”精細化管理

位于廣外街道西部的馬連道街和馬連道南街，因茶而生，因茶而興。這條長約1500米的街道現(xiàn)聚集了十七八家茶城，4000多家商戶，年銷售額達40億元，約占全國茶葉流通量的十分之一，是名符其實的“中國茶葉第一街”。走進這兩條街，只見道路基礎(chǔ)設(shè)施良好，牌匾標識規(guī)范，車輛擱置整齊，商家經(jīng)營規(guī)矩，時不時地看見城管監(jiān)督員、執(zhí)法隊員和城市管理志愿者來回巡察于大街上，繁華熱鬧又秩序井然。

但是，曾經(jīng)的馬連道街、馬連道南街曾因大街無路燈、無照經(jīng)營聚集、沿街商戶門臉破損等問題，成為市區(qū)掛賬亂點。為摘掉環(huán)境臟亂這個“帽子”，廣外街道辦成立了馬連道、馬連道南街專項整治工作領(lǐng)導小組，協(xié)同區(qū)市政市容委、區(qū)環(huán)境辦、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局，大力開展馬連道環(huán)境綜合整治工作，制定了大街規(guī)劃編制、環(huán)境秩序凈化、常態(tài)管控三步走的工作思路，使這里改頭換面。

馬連道街、馬連道南街的環(huán)境整治是從拆除違規(guī)電子屏開始的。先對影響馬連道南街整體市容的四層違章外掛電梯進行了依法拆除，接著在兩條街巷拆除違規(guī)LED電子屏370余塊，拆除大型違規(guī)戶外廣告牌匾10余塊。隨后，對京馬、清溪兩個茶葉市場周邊的違法建設(shè)進行了集中拆除，通過拆違啃下幾處歷史遺留的“硬骨頭”，為兩條街的后期管理打下了良好的基礎(chǔ)。 第二，廣外推出了有特色的“六位一體”巡管模式，即整合各方資源，將城管科、城管應(yīng)急小分隊、天寧寺和廣外兩個城管執(zhí)法分隊、城市管理網(wǎng)格監(jiān)督隊、廣外綠化隊、環(huán)衛(wèi)六隊等科站隊所有效捆綁，街道賦予巡查隊負責人檢查考核權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)，加強對街面的綜合監(jiān)管，變?nèi)罕姟吧显L”為管理者主動“下訪”。“六位一體”巡管模式推出后，提高了對違法建設(shè)、積存垃圾渣土、無照游商等環(huán)境頑癥的主動監(jiān)管效能，實現(xiàn)街道、社區(qū)兩級聯(lián)動管理格局，鞏固了城市環(huán)境建設(shè)成果，收到了良好的效果。第三，在兩街重點節(jié)點部位設(shè)置了3個環(huán)境秩序監(jiān)控崗?fù)?，全?4小時值班，保證街巷環(huán)境和治安秩序良好。由此，馬連道街、馬連道南街多層次、立體化、全方位的城市管理格局正式形成。

馬連道街道是廣外的一張名片。據(jù)劉振華主任介紹，2013年，馬連道、馬連道南街被列為市級達標道路，馬連道南街新建了路燈，告別了無路燈的歷史。到2015下半年，區(qū)市政市容委將在馬連道南街實施架空線入地改造工程，此項工程的推進，將會徹底提升馬連道南街環(huán)境整體水平，“中國茶葉第一城”將煥發(fā)出更加勃勃的生機。