多元共治視角下的城市社區(qū)廣場(chǎng)舞擾民治理探究

近年來(lái)，城市社區(qū)廣場(chǎng)舞日益成為很多城市一道靚麗的風(fēng)景，這種頗為新潮的娛樂(lè)方式，不僅可以很好地排解人們的工作壓力，增進(jìn)感情交流，極大豐富城市居民的文化生活，也大大提升了城市的文化凝聚力。但不可否認(rèn)，其普及與流行也帶來(lái)了諸多城市管理問(wèn)題。由于大部分社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所匱乏及空間布局的局限，大量的廣場(chǎng)娛樂(lè)活動(dòng)帶來(lái)了噪音擾民等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，只有用系統(tǒng)科學(xué)的理念，采用多元共治的視角，對(duì)城市社區(qū)廣場(chǎng)舞進(jìn)行治理和引導(dǎo)，才能不斷提升城市文化的品味，促進(jìn)城市和諧。

2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出：“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理?！背鞘泄芾硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，作為其中一個(gè)子系統(tǒng)，城市社區(qū)廣場(chǎng)舞的管理也應(yīng)采取多元共治的理念，充分發(fā)揮多元共治社會(huì)治理制度創(chuàng)新四大特征，利用“多元主體；開(kāi)放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)；以對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)為共治機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)共同利益的最終產(chǎn)出[1]。

一、城市社區(qū)廣場(chǎng)舞現(xiàn)狀及影響

廣場(chǎng)舞作為城市社區(qū)文化中群眾喜歡的一種活動(dòng)方式，具有時(shí)尚、新潮、參與面廣等特征，它在豐富城市居民業(yè)余生活、促進(jìn)人們交往和交流等方面起著越來(lái)越重要的作用。但是毋庸諱言，廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的一些負(fù)面影響不能視而不見(jiàn)。從某種程度上說(shuō)，廣場(chǎng)舞噪音過(guò)高是導(dǎo)致舞民與附近居民關(guān)系惡化的罪魁禍?zhǔn)祝桓猩跽?，有網(wǎng)友把廣場(chǎng)舞戲稱為“新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾”。

這種對(duì)廣場(chǎng)舞的抵觸情緒，已在很多地方顯現(xiàn)出來(lái)，且有愈演愈烈之勢(shì)。譬如，在武漢漢陽(yáng)某小區(qū)，反對(duì)者為了抵制廣場(chǎng)舞，在公告區(qū)域擺設(shè)了大量的鐵絲網(wǎng)，可沒(méi)過(guò)多久，他們的“陣地”就被“攻陷”；洛陽(yáng)市麗春西路中泰世紀(jì)花城開(kāi)展的電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，遭遇了廣場(chǎng)舞大媽的強(qiáng)烈抵制，雙方居然上演“飆音之戰(zhàn)”，激烈的“戰(zhàn)斗”最終以大媽拔掉放映機(jī)電源、放映員報(bào)警而收尾；更有甚者，合肥七旬老太太因難忍廣場(chǎng)舞噪音，向她居住的瑤海區(qū)來(lái)安花園的廣場(chǎng)舞場(chǎng)地潑污濁物，借以阻止廣場(chǎng)舞愛(ài)好者前來(lái)跳舞；北京昌平一居民因不滿廣場(chǎng)舞噪音刺激，竟朝天鳴槍，還放出三只藏獒來(lái)驅(qū)趕跳舞的人群……諸如此類的沖突在國(guó)內(nèi)各地屢屢上演，且沖突方式大有升級(jí)之勢(shì)。廣場(chǎng)舞所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，不僅嚴(yán)重威脅著社會(huì)和諧，也危及到社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，這不能不引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、城市社區(qū)廣場(chǎng)舞擾民原因探析

從目前我國(guó)城市社區(qū)廣場(chǎng)舞引發(fā)矛盾沖突的現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)公共場(chǎng)合的文娛活動(dòng)讓人愛(ài)恨交加。但透過(guò)現(xiàn)象觀其本質(zhì)，擾民現(xiàn)象無(wú)疑折射出以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）城市公共空間供給嚴(yán)重不足

廣場(chǎng)屬于城市公共空間，廣場(chǎng)舞困境的本質(zhì)，實(shí)際上是公共空間沒(méi)能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和良性運(yùn)行的一種反映[2]。廣場(chǎng)舞之所以會(huì)產(chǎn)生噪音擾民，表面上看是聲音過(guò)大，離住宅區(qū)過(guò)近所致；但深入思考不難發(fā)現(xiàn)，其中還是折射出我國(guó)城市休閑功能區(qū)存在問(wèn)題：一是社區(qū)公共區(qū)域的設(shè)計(jì)和利用不合理；二是公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施比較匱乏；三是居民娛樂(lè)形式較為單一。當(dāng)然，這也與社區(qū)管理方式落后不無(wú)關(guān)系。

（二）廣場(chǎng)文化管理的相關(guān)法制建設(shè)不完善

制度是制約社區(qū)治理能力的重要因素，社區(qū)治理的基礎(chǔ)有賴于完善的法律做保障。雖然我國(guó)在社區(qū)治理方面的立法已具備一定的基礎(chǔ)，但在法律制度體系整體設(shè)計(jì)方面仍存有滯后性、可操作性弱等問(wèn)題。比如，針對(duì)噪音擾民的相關(guān)法律條文，內(nèi)容不夠具體，細(xì)小行為的違法界限及處罰尺度不夠明確，可操作性較弱等等，因而使得廣場(chǎng)舞者在進(jìn)行活動(dòng)的同時(shí)，很容易忽視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)自身活動(dòng)缺乏自我約束。倘若能夠從法律、法規(guī)、規(guī)章方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)廣場(chǎng)舞行業(yè)規(guī)范，那么在制度層面上就有了管理保證。

（三）治理主體權(quán)力失衡

在社區(qū)治理中，治理主體權(quán)力失衡現(xiàn)象非常明顯。比如，因廣場(chǎng)舞引發(fā)的沖突和糾紛等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，往往都是由公安部門進(jìn)行處理，而作為社區(qū)管理者的社區(qū)管委會(huì)、街道辦事處往往被遺忘在一邊，從而不能及時(shí)將矛盾和沖突化解或限定在最小的范圍，導(dǎo)致管理機(jī)制失靈，容易使廣場(chǎng)舞引發(fā)的矛盾和沖突擴(kuò)大化、復(fù)雜化。這種社區(qū)管理的困境，突出表現(xiàn)在社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)不夠健全，治理主體之間權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致事件的處理和溝通困難等等。

（四）廣場(chǎng)舞涉及的不同主體利益訴求難統(tǒng)一

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，不同的利益群體會(huì)有著不同的利益訴求，因而呈現(xiàn)出主體利益多元化態(tài)勢(shì)。一方面，廣場(chǎng)舞確實(shí)有著大量的愛(ài)好者，他們有權(quán)利在公共場(chǎng)合進(jìn)行社交和文娛活動(dòng)；另一方面，對(duì)于那些希望擁有安靜休息環(huán)境的社區(qū)居民而言，他們也享有要求社區(qū)提供安靜舒適生活環(huán)境的權(quán)利。廣場(chǎng)舞引發(fā)沖突的真正元兇無(wú)疑是過(guò)高的噪音。正是由于人們對(duì)社區(qū)生活追求和愛(ài)好上的差異，產(chǎn)生出利益的多元，一旦“舞”與“休”發(fā)生沖撞，舞民與社區(qū)居民之間的矛盾和沖突也就由此產(chǎn)生。

（五）部分市民法治意識(shí)淡薄

法律能夠保護(hù)公民的合法權(quán)益，公民也有權(quán)利制止違法行為。城市社區(qū)廣場(chǎng)舞制造高噪音擾民，是社會(huì)道德缺失的表現(xiàn)；而廣場(chǎng)舞引發(fā)的各種沖突，極易使一些居民在自身利益受到損害時(shí)，因維權(quán)方式不當(dāng)而違法甚至受到法律懲處。為維護(hù)自身權(quán)益、“動(dòng)機(jī)合理”的被擾居民，采取各種極端手段或過(guò)激行為進(jìn)行制止，亦體現(xiàn)出居民法律意識(shí)淡薄、維權(quán)知識(shí)匱乏、法治觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)公共道德建設(shè)，強(qiáng)化民眾的民主法治意識(shí)刻不容緩。

三、城市社區(qū)廣場(chǎng)舞擾民治理的對(duì)策探究

截至目前，全國(guó)各地的管理部門依然未能針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題制定出一個(gè)切實(shí)可行而又具有廣泛適用性的治理方案。筆者認(rèn)為，要想根本解決這一難題，必須實(shí)行多元主體的共同治理。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市公共空間，確保布局合理

一方面，要切實(shí)加大城市公共空間建設(shè)的投入力度：首先，各級(jí)政府應(yīng)大力支持城市公共空間建設(shè)，積極引導(dǎo)投資主體的多元化、社會(huì)化、公共化，形成多種投資體制的新格局；其次，城市規(guī)劃及城市建設(shè)部門以及社區(qū)開(kāi)發(fā)商應(yīng)加大城市空間建設(shè)步伐，如，提供更多的廣場(chǎng)、體育公園、健身步道，增設(shè)小區(qū)居民室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，多建適宜人們休閑健身的公共場(chǎng)所；再次，在加大城市空間建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮市民的需求，廣泛采納民意民智，以確保公共空間的合理布局。另一方面，要不斷拓寬居民休閑娛樂(lè)的渠道，可從豐富居民娛樂(lè)方式和類型的思路出發(fā)，增加文化創(chuàng)新的投入，提倡更加文明、健康的鍛煉方式。城市管理者應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)提倡多種多樣的城市文化活動(dòng)方式，比如舉行一些書(shū)法比賽、組織賞花會(huì)、舉辦養(yǎng)生講座、免費(fèi)健身房、免費(fèi)的老年人體檢等活動(dòng)。積極培育其他文化活動(dòng)的發(fā)起者和組織者。只有給市民提供設(shè)計(jì)合理、功能齊全且又充分考慮各方利益的公共休閑環(huán)境，拓寬其文化活動(dòng)的種類和空間，才能化解廣場(chǎng)舞擾民矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）及時(shí)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城市廣場(chǎng)舞管理的制度設(shè)計(jì)

相關(guān)部門首先應(yīng)針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題進(jìn)行深入分析，廣泛聽(tīng)取民意，結(jié)合實(shí)際，制定出操作性強(qiáng)的法律規(guī)章，并進(jìn)一步細(xì)化和完善相應(yīng)的管理措施。其次要不斷強(qiáng)化執(zhí)法，針對(duì)社區(qū)廣場(chǎng)舞擾民沖突引發(fā)的違法行為，有關(guān)執(zhí)法部門可先進(jìn)行善意提醒，對(duì)于不服從管理、不聽(tīng)勸阻、恣意擾民者，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市廣場(chǎng)舞活動(dòng)的監(jiān)督?？稍O(shè)立由街道辦事處牽頭，由公安、城管、環(huán)保等部門協(xié)同參與的執(zhí)法檢查小組，在廣場(chǎng)周邊展開(kāi)常態(tài)性的監(jiān)督和檢查，同時(shí)強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)調(diào)管理主體多元聯(lián)動(dòng)，確立合理有效的分工機(jī)制

治理不再單單是政府的職責(zé)，更是地方社區(qū)每一個(gè)公民體現(xiàn)自己價(jià)值、融入社會(huì)共同體、創(chuàng)造共同精神的必要手段[3]。城市社區(qū)的管理主體，既包括黨組織、政府，也包括社區(qū)自治組織、社區(qū)基層組織以及居民個(gè)人等。因此，引導(dǎo)多元主體共同參與城市廣場(chǎng)舞管理，制定出合理有效的分工機(jī)制，完全可以有效應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞帶來(lái)的負(fù)面沖擊。一是應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的多元共治原則，明確合理有效的分工。在社區(qū)治理中，最重要、最直接的管理機(jī)構(gòu)是基層居民自治機(jī)構(gòu)，所以，要充分發(fā)揮管委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)部門的作用，切實(shí)做好城市社區(qū)廣場(chǎng)舞管理工作。二是要加強(qiáng)城市基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和溝通能力，積極發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，不斷提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)管理的參與力度，盡早把問(wèn)題控制在萌芽之中，使廣場(chǎng)舞糾紛“大事化小、小事化無(wú)”。

（四）秉承協(xié)商民主原則，協(xié)調(diào)沖突各方利益均衡

從某種意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種“協(xié)商民主”的政治行為[4]。廣場(chǎng)舞引發(fā)的爭(zhēng)端，主要是涉及到跳舞者和被擾居民的利益。所以貫徹協(xié)商民主的治理方式來(lái)平衡二者的利益則顯得格外重要。應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞糾紛，需要相關(guān)管理主體，如管委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)等基層組織，能及早發(fā)揮各自的管理職能，積極貫徹協(xié)商民主的治理方式，提高與居民的溝通技能，協(xié)商決策，互相支持，共同解決和面對(duì)遇到的各種難題。一要落實(shí)廣場(chǎng)舞環(huán)境噪聲污染的投訴機(jī)制，要讓居民知道出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)向誰(shuí)反應(yīng)、如何處置、如何溝通，要保持居民溝通渠道暢通，特別是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行主體的作用。二要通過(guò)合理的渠道，及時(shí)化解矛盾。通過(guò)溝通、協(xié)商，達(dá)成一致的協(xié)議，譬如溫州市鹿城區(qū)的“廣場(chǎng)舞公約”，充分考慮到雙方利益均衡性，取得雙方皆大歡喜的理想結(jié)局。

（五）注重市民教育引導(dǎo)，不斷提升公民道德素質(zhì)

市民的文明程度決定著城市文明程度。在法治社會(huì)里，當(dāng)民主、理性協(xié)商和法治理念變成一種生活方式和思維習(xí)慣時(shí)，不少?zèng)_突都會(huì)化于無(wú)形[5]。因此，作為城市管理工作者，一要大力培育市民的法律意識(shí)，加大普法力度，要深入開(kāi)展市民普法宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造依法辦事、依法管理城市的濃厚氛圍。不斷培育和涵養(yǎng)民主法治的“和諧文化”。二要切實(shí)做好廣大市民道德教育工作，引導(dǎo)矛盾雙方換位思考、理性思考，學(xué)會(huì)寬容待人。對(duì)于社區(qū)廣場(chǎng)舞者而言，必須培育公德意識(shí)，加深對(duì)噪聲污染和噪音危害的認(rèn)識(shí)，矯正自身的不文明行為；對(duì)于被干擾者而言，要合理表達(dá)自己的利益訴求，理性運(yùn)用協(xié)商機(jī)制科學(xué)化解矛盾，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擾民者的教育和引導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施管理，依法進(jìn)行懲處，確保城市文明。

亞里士多德有言：“人們來(lái)到城市， 是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！睆V場(chǎng)舞擾民，貌似事小，實(shí)則至大，它是擾亂城市秩序的不和諧音符。只要我們堅(jiān)持共同治理的模式，堅(jiān)持“共同參與、各執(zhí)其責(zé)、有機(jī)協(xié)作、集體行動(dòng)”原則，采取多元主體系統(tǒng)管理的方法，就一定能使城市社區(qū)廣場(chǎng)舞成為一道更加靚麗的風(fēng)景線。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004.

[5]席悅，趙艷艷.法治意識(shí)“舞”出和諧[J].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014（6）.

（責(zé)任編輯：趙靜）