北京建筑垃圾綜合管理實(shí)踐揭示城市管理規(guī)律

北京以2014年APEC會議保障為切入點(diǎn)，落實(shí)空氣清潔行動計(jì)劃，在齊抓共管、標(biāo)準(zhǔn)先行、技術(shù)支撐、制度保障、社會參與、聯(lián)合執(zhí)法等方面扎實(shí)推進(jìn)，取得了世人矚目的效果，“APEC藍(lán)”、“高原藍(lán)”、“京太藍(lán)”成為人們街談巷議、微信微博刷屏的焦點(diǎn)。這些效果的取得盡管不僅僅是建筑垃圾綜合管理的結(jié)果，但其做法為城市管理解剖了麻雀，展示了亮點(diǎn)，值得歸納提升，推而廣之。

一是城市管理必須是綜合管理，涉及的部門必須齊抓共管。這是城市管理理念和思路問題，因?yàn)槌鞘泄芾砩婕暗牟块T眾多，任何一個職能部門的職責(zé)都無法全面涵蓋。如果城市管理非要落實(shí)到一個主體，那就只能是城市人民政府。即便是建筑垃圾運(yùn)輸，就是再窄一點(diǎn)：渣土運(yùn)輸，也至少牽涉到住建、交通、城管、公安、環(huán)保、市政市容等6個部門，這六個部門單打獨(dú)斗就會出現(xiàn)多種不協(xié)調(diào)、不合拍、不頂事兒的結(jié)果，施工揚(yáng)塵、道路遺撒、路面塌陷、垃圾成山等都是具體體現(xiàn)。北京市成立了由市政市容委牽頭的建筑垃圾管理聯(lián)席會議，落實(shí)了齊抓共管的體制，一年的運(yùn)行效果良好。印證了城市管理的綜合性和城市綜合管理的有效性。

二是城市管理必須有抓手，能夠牽一發(fā)而動全身。首先是思想上的抓手，空氣清潔行動計(jì)劃和APEC保障是黨中央國務(wù)院提出的任務(wù)在北京的具體落實(shí)，相關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，要像保奧運(yùn)一樣顧大局、識大體。部門敢碰硬了，推諉問題不見了，動力問題也就解決了。其次是技術(shù)上的抓手，建筑垃圾運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)在車輛，北京市從落實(shí)地標(biāo)《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》改車入手，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、動員行業(yè)組織、引導(dǎo)車輛生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)投入到建筑垃圾運(yùn)輸管理升級中來，形成了合力。

三是城市管理必須引入社會力量，讓監(jiān)督無處不在。北京市把“一偏二小五階段”作為建筑垃圾管理工作的重要地區(qū)和重要環(huán)節(jié)，發(fā)動系統(tǒng)內(nèi)員工把微信微博作為群眾投訴和發(fā)現(xiàn)問題的途徑，通過信息化提升服務(wù)水平，幫助運(yùn)輸公司改車、安裝定位系統(tǒng)，有效調(diào)動各類社會組織的力量，大大提升了專業(yè)和社會監(jiān)督力量和力度。配合嚴(yán)格執(zhí)法，建筑垃圾管理工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

建筑垃圾管理只是城市管理的一個局部，但它解揭示了城市管理的規(guī)律。城市管理涉及運(yùn)行的方方面面，涵蓋城市秩序的各個角落，具有綜合性、制約性和社會性等特點(diǎn)。

做好城市管理大文章，需要政府的大手筆。成立聯(lián)席會議，構(gòu)建公務(wù)協(xié)助機(jī)制是應(yīng)對城市管理綜合性特征的內(nèi)生要求，北京建筑垃圾的管理實(shí)踐印證了滿足這一要求的必要性。

最近郭金龍書記講到：“不管看到多少高樓大廈、名勝古跡，一個臟亂差的城中村就會損害首都的美好形象；不管上了多少項(xiàng)目，一條沒人管理的臭水溝就會凸顯發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”這用短板理論揭示了城市管理的制約性特點(diǎn)。也就是說，與抓經(jīng)濟(jì)工作不同，城市管理的重點(diǎn)區(qū)域不是CBD，城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在核心區(qū)，而是問題多發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)、小散亂的城鄉(xiāng)結(jié)合部、各部門專業(yè)管理的遺漏或薄弱環(huán)節(jié)。

這剛好揭示了城市管理的社會性特征，其工作量大面廣，僅僅靠行政部門、執(zhí)法力量、脆弱的行政處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能奏效，即便是聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、鏈條配合、信息技術(shù)、齊抓共管也未必能夠全覆蓋，所以必須暢通投訴舉報渠道，發(fā)動群眾，多渠道、廣覆蓋，讓監(jiān)督無處不在。

此外，城市管理必須建立屬地管理基礎(chǔ)之上的巡視、換防監(jiān)督、交叉抽查制度，讓權(quán)力尋租陽光殺毒；必須加大處罰力度，沿著酒駕入刑的思路，宣傳嚴(yán)懲案例，增加威懾力，提高違法成本，發(fā)揮法律的教化作用；必須完善相應(yīng)的考評獎懲制度，形成公務(wù)協(xié)助的內(nèi)生動力。