北京市南北長街產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)思考

位于北京市中心地區(qū)的南北長街，南起長安街，北至文津街，西臨中南海，東接故宮博物院，歷史可追溯至元代，是明內(nèi)府的衙門、清內(nèi)務(wù)府的機(jī)構(gòu)所在地，具有極高的歷史地位和研究價(jià)值。南北長街位于西城區(qū)的政治核心區(qū)域，是故宮以西、中南海以東的一片狹長地帶，中南海的西苑門開在南北長街，沿街設(shè)有國務(wù)院的相關(guān)機(jī)構(gòu)，此外福佑寺、興隆寺、一六一中學(xué)等也坐落于此，因此，南北長街除了具有歷史街區(qū)重要的保護(hù)意義外，街道形象還具有很強(qiáng)的示范作用。

一、南北長街業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

目前南北長街登記在冊的商戶共有59家，沿街商戶34家。首先，從行業(yè)分布情況看，沿街商戶大多從事餐飲服務(wù)行業(yè)，其中個體工商戶12家、餐飲企業(yè)1家，且均為雜醬面、刀削面、鹵煮火燒、小籠包等制作工藝較為簡單的低端餐飲服務(wù)模式。其次，從經(jīng)營面積方面說，沿街經(jīng)營商戶的經(jīng)營面積基本上均不足50平米，空間較為局促，后廚臟亂突出，就餐環(huán)境較差，接待能力堪憂。再次，從服務(wù)人員角度講，沿街經(jīng)營商戶的照主基本上都是北京戶籍居民，占比達(dá)到61.5%，而實(shí)際經(jīng)營者普遍為外地戶籍居民，店內(nèi)工作人員較少，普遍處于低端餐飲業(yè)態(tài)。

南北長街沿街的餐館受經(jīng)營場所環(huán)境限制，經(jīng)營規(guī)模較小，由于主要面向來京旅游人員的暫時(shí)歇腳和簡單用餐，普遍采取制作工藝較為簡單快捷的方式，例如炒菜、包子、面食等。此外，沿街小餐館缺乏獨(dú)特的宣傳和營銷策略，大多利用簡易的塑料、泡沫廣告牌進(jìn)行宣傳，店堂櫥窗內(nèi)懸掛著五顏六色的宣傳海報(bào)，“杭州小吃”、“老北京炸醬面”等字樣隨處可見、比比皆是，導(dǎo)致商戶陷入低端惡性競爭的怪圈，嚴(yán)重影響街道形象。

二、掣肘南北長街業(yè)態(tài)發(fā)展的主要問題

（一）街區(qū)規(guī)劃不系統(tǒng)，特色定位不清晰

由于對南北長街的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃不夠清晰，導(dǎo)致商戶原始扎堆、餐飲行業(yè)同質(zhì)化情況較為普遍，這也成為南北長街多年發(fā)展積累下來的問題。餐飲服務(wù)低端業(yè)態(tài)的臟亂差既影響了街道的形象和環(huán)境，又給各部門的管理帶來極大的困難。

南北長街餐飲行業(yè)的聚集度較高，但普遍經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營形式較簡單，缺乏后續(xù)改造升級的動力。此外街道缺乏帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭餐飲企業(yè)，品牌效應(yīng)不顯著。再加上一些投資者缺乏遠(yuǎn)見，僅僅提供簡單的餐飲服務(wù)，沒有自己獨(dú)特的經(jīng)營理念，造成很長時(shí)間內(nèi)南北長街無法形成自己的街區(qū)特色。

（二）監(jiān)督管理難度大，行政執(zhí)法依據(jù)小

南北長街經(jīng)營商戶雖然屬于低端餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)，但其證照齊全，符合工商部門、食藥部門、衛(wèi)生部門等行政執(zhí)法部門的基本要求，但多數(shù)餐館在店堂內(nèi)玻璃門窗上懸掛的廣告牌采用價(jià)格低廉的起泡易燃材料制成，在一定程度上加劇了消防隱患，而且花花綠綠的廣告牌會影響整條街道的環(huán)境，給人帶來不愉悅的心理感受，尤其是對中南海周邊辦公和來京旅游人員影響較大。針對店堂內(nèi)玻璃門窗上懸掛廣告牌的現(xiàn)象，工商行政管理部門的《公司法》、《個體工商戶登記管理辦法》和《廣告管理?xiàng)l例》均沒有相應(yīng)的管理處罰依據(jù)；城管部門的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等執(zhí)法依據(jù)對其也是束手無策。缺乏強(qiáng)制執(zhí)法的法律依據(jù)，執(zhí)法形勢較為被動，只能對相關(guān)商戶進(jìn)行教育引導(dǎo)和行政指導(dǎo)，不能從根本上解決此類問題，亦不能協(xié)助其他執(zhí)法部門處理相關(guān)問題。

（三）部門聯(lián)動待提高，聯(lián)合執(zhí)法需常態(tài)

工商部門是企業(yè)經(jīng)營的主要監(jiān)管部門之一，但無法實(shí)現(xiàn)對于南北長街餐飲企業(yè)的全方位監(jiān)督管理。例如，涉及到餐飲許可及食品流通許可的問題需要食品藥品監(jiān)督管理局處理，涉及逃生通道及消防工具的消防部門責(zé)無旁貸，涉及店外經(jīng)營的又是城管部門的職責(zé)所在。因此，針對南北長街經(jīng)營方式存在“牽一發(fā)而動全身”的問題，亟需多部門加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制，在街道辦事處的牽頭下定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管模式，從解決實(shí)際問題出發(fā)，加強(qiáng)對沿街商戶產(chǎn)業(yè)的升級改造。

三、導(dǎo)致南北長街經(jīng)營現(xiàn)狀的主要原因

（一）地理因素

南北長街的地理位置十分重要，地處故宮博物院、景山公園和北海公園的交界地帶，距離天安門廣場和國家大劇院也較近，成為外地旅游人員在京游玩的必經(jīng)之地和休憩之所。由于地理因素上的便利和旅游人員簡單就餐的需求，導(dǎo)致南北長街上能夠提供簡單快捷餐飲服務(wù)的小餐館鱗次櫛比。此外，受南北長街街道較為狹窄和沿街房屋建筑風(fēng)格的限制，小餐館的實(shí)際經(jīng)營面積普遍較小，導(dǎo)致其后續(xù)改造升級成為大型餐館的可能性較小。

（二）競爭因素

據(jù)實(shí)地調(diào)查，西長安街街道辦事處為保證南北長街古風(fēng)古韻的整體形象，各商戶的門頭均采用木質(zhì)牌匾的形式，因其顏色較為暗淡，不能引起來往旅客的注意，再加上經(jīng)營場所內(nèi)使用LED顯示屏又會導(dǎo)致成本過高，所以沿街商戶普遍利用簡單易制的彩色廣告牌進(jìn)行宣傳，借此招攬生意、吸引顧客。由于沿街商戶經(jīng)營模式存在較大的同質(zhì)性，面對的顧客過于單一，而彩色廣告牌的制作成本又普遍較低，導(dǎo)致整條街上的商戶爭相模仿，形成惡性競爭。道路兩側(cè)的店內(nèi)玻璃門窗上懸掛著各種尺寸、各種式樣、花花綠綠的廣告牌，成為南北長街的“形象名片”，作為久治不愈的“牛皮癬”，長期“貼在”故宮附近而得不到解決。

四、對于南北長街未來發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）登記管理促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

從工商部門的登記注冊職責(zé)著手，嚴(yán)格把控市場主體資格的準(zhǔn)入制度，從源頭上做好新注冊企業(yè)的審查，控制新增低端餐飲企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。對于營業(yè)執(zhí)照到期和變更經(jīng)營范圍的餐飲企業(yè)，要對其加強(qiáng)引導(dǎo)勸說，從經(jīng)營范圍上促進(jìn)其升級成為高端特色餐飲，或者轉(zhuǎn)型成為旅游文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)。

（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

充分發(fā)揮工商三級網(wǎng)格的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對南北長街沿街商戶的巡查頻次，重點(diǎn)檢查無照經(jīng)營、失信經(jīng)營等行為，對經(jīng)營商戶分類分級、建立經(jīng)濟(jì)戶口和監(jiān)管臺賬，強(qiáng)化監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)，做到有的放矢。同時(shí)，借助企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)和異常經(jīng)營名錄，督導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。

（三）長遠(yuǎn)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃是一個城市發(fā)展的藍(lán)圖，要克服“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的思想，建議由相關(guān)部門盡快編制南北長街商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃方案，結(jié)合南北長街所處的重要地理位置，開發(fā)其獨(dú)有的特色，對南北長街未來發(fā)展模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。結(jié)合南北長街外來旅游人員聚集、人流量大的特點(diǎn)，一方面引導(dǎo)經(jīng)營面積較大的餐館改變小作坊的經(jīng)營方式，借鑒前門大街的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣古色古香的裝修風(fēng)格，形成北京小吃特色餐館。另一方面，促進(jìn)商戶與成熟的中外連鎖餐飲企業(yè)進(jìn)行合作，以加盟店的方式打造南北長街快餐一條街，引入可以帶動區(qū)域發(fā)展的餐飲龍頭企業(yè)，利用品牌效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。另外，針對經(jīng)營面積過小的餐館，對其經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)勸，講明店堂內(nèi)存在較大的消防安全隱患，引導(dǎo)其改變經(jīng)營方式，逐步放棄小餐館，著力向銷售旅游紀(jì)念品等方向轉(zhuǎn)變。

（四）政策引導(dǎo)促進(jìn)改造升級

西城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，為南北長街的發(fā)展深謀遠(yuǎn)慮，提出一系列引導(dǎo)南北長街商戶轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，統(tǒng)一制定具有地方特色的政策套餐，著力支持南北長街各類市場主體加快發(fā)展。工商部門等各執(zhí)法部門積極配合區(qū)政府政策方針，出臺相應(yīng)的輔助措施，協(xié)助南北長街產(chǎn)業(yè)升級改造，著力打造南北長街特色品牌，以特色餐飲和旅游文化產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，深入挖掘潛力，提高核心競爭力，營造出和諧規(guī)范的市場環(huán)境。

（五）建立社區(qū)聯(lián)席會議制度

充分發(fā)揮社會監(jiān)管的力量，實(shí)現(xiàn)改造升級的順利推進(jìn)。建議由西長安街街道辦事處牽頭，南北長街社區(qū)組織，建立各行政執(zhí)法部門聯(lián)合參加的例會制度，形成重大事項(xiàng)通報(bào)和疑難問題協(xié)商的機(jī)制，為南北長街商業(yè)業(yè)態(tài)改造升級獻(xiàn)言獻(xiàn)策、統(tǒng)籌協(xié)商，促進(jìn)南北長街業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級形成街道特色。

（六）加強(qiáng)多部門間溝通聯(lián)動

面對日益復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，工商部門的市場監(jiān)管職責(zé)已不能滿足相關(guān)的監(jiān)管形勢，容易形成監(jiān)管錯位、失位的問題。亟需多部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成聯(lián)動機(jī)制，在街道辦事處的牽頭下定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法模式，從解決實(shí)際問題出發(fā)，加強(qiáng)對沿街商戶產(chǎn)業(yè)的升級改造。通過協(xié)同各職能部門的力量，多措并舉齊抓共管，將故宮附近的南北長街規(guī)劃好治理好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造京城特色品牌。

（責(zé)任編輯：李利）