再生資源回收站點(diǎn)的規(guī)范化治理

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜多樣，利益和需求多元化，只靠行政的力量不足以管好，也管不好。政府必須動(dòng)員社會(huì)力量一起參與管理，變城市管理為城市治理。兩者之間最主要的差別就是主體的變化，城市治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與管理。以社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為例，由于再生資源回收行業(yè)進(jìn)入門檻低，缺乏資質(zhì)和技能要求，大批無(wú)技能流動(dòng)人口加入到此行業(yè)中來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市再生資源回收行業(yè)中外來(lái)人口達(dá)30萬(wàn)人以上，給城市管理和人口疏解帶來(lái)巨大壓力，急需加以規(guī)范管理。

一、廢品回收折射管理盲區(qū)

（一）從微觀層面看城市管理弊端

再生資源，指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。包括社區(qū)站點(diǎn)的再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系城市運(yùn)行管理和居民生活服務(wù)質(zhì)量，具有一定基礎(chǔ)性和公益性的系統(tǒng)工程。

從微觀層面探索城市管理模式創(chuàng)新，首先必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)：由于大多數(shù)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)不具備辦理工商執(zhí)照的條件，工商部門無(wú)法為其辦理工商執(zhí)照，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者只能采取非正常渠道尋求保護(hù)，來(lái)維持日?；厥战?jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，給黑惡勢(shì)力滋生、相關(guān)執(zhí)法部門權(quán)力尋租提供了空間。個(gè)別地區(qū)基層相關(guān)部門的極個(gè)別人員勾結(jié)社會(huì)閑散人員甚至黑惡勢(shì)力，收取回收站點(diǎn)人員保護(hù)費(fèi)充當(dāng)其保護(hù)傘的現(xiàn)象較為普遍。致使無(wú)照回收人員隨意設(shè)點(diǎn)、影響市容市貌、擾民等問(wèn)題頻發(fā)，部分回收站點(diǎn)甚至成為偷盜、破壞市政設(shè)施，收臟銷贓的窩點(diǎn)。

多年來(lái)，每次綜合整治、領(lǐng)導(dǎo)視察前，無(wú)序廢品回收站點(diǎn)都能及時(shí)接到通知臨時(shí)撤離，待檢查過(guò)后很快繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，目前已是公開(kāi)的秘密。無(wú)論什么單位、什么組織、手續(xù)多么齊全，只要對(duì)現(xiàn)有無(wú)照無(wú)證廢品回收站點(diǎn)進(jìn)行收編改造，個(gè)別地區(qū)相關(guān)部門的極個(gè)別人員一定會(huì)千方百計(jì)找出諸多理由，阻礙再生資源規(guī)范建設(shè)工作，任憑舉報(bào)者打多少次舉報(bào)電話（96310），他們也只是去現(xiàn)場(chǎng)做做樣子，甚至始終見(jiàn)不到執(zhí)法部門的影子，最后只能是不了了之。

（二）回收站點(diǎn)二次污染嚴(yán)重

當(dāng)前，城市再生資源回收站點(diǎn)廢品暴露、老舊運(yùn)輸車輛尾氣排放超標(biāo)、道路遺灑等二次污染問(wèn)題普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京城六區(qū)收集運(yùn)輸再生資源的車輛約5000多輛，其中百分之九十五不符合本市環(huán)保要求，尾氣嚴(yán)重超標(biāo)。

自2001年以來(lái)，北京市相關(guān)部門多次下發(fā)紅頭文件規(guī)范無(wú)序再生資源回收站點(diǎn)并每年開(kāi)展數(shù)次聯(lián)合整治，但至今收效甚微。通過(guò)近15年的時(shí)間證明，不打破部門利益的藩籬，單獨(dú)依靠政府下發(fā)紅頭文件和每年幾次聯(lián)合整治難以改變?cè)偕Y源回收現(xiàn)狀，必須發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，拿出壯士斷腕的決心清除相關(guān)部門收取保護(hù)費(fèi)擔(dān)當(dāng)保護(hù)傘的腐敗分子，有效整合執(zhí)法資源，充分發(fā)揮公益社會(huì)組織作用，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、疏堵結(jié)合的方式從根本上解決上述問(wèn)題。

二、城市管理亟待簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）積極探索城市管理新模式

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，面對(duì)社會(huì)利益分化和公民需求多元化的新形勢(shì)，由政府繼續(xù)“包攬”社會(huì)生活領(lǐng)域的諸多公益事業(yè)，不僅納稅人負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本巨大，而且由于一些政府部門存在利益驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)制命令、官僚腐敗、決策風(fēng)險(xiǎn)等消極因素繁衍的現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致政府經(jīng)常處于社會(huì)矛盾的“風(fēng)口浪尖”。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由行為規(guī)范、信譽(yù)良好的現(xiàn)代社會(huì)組織承接已然大勢(shì)所趨。圍繞著增強(qiáng)市場(chǎng)活力這個(gè)著眼點(diǎn)，以社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升公共服務(wù)水平。

現(xiàn)代社會(huì)組織作為與政府、企業(yè)并列的“第三方力量”，在彌補(bǔ)政府失靈方面的功能作用發(fā)揮，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是承接部分政府“管不了、管不好”的社會(huì)治理功能；二是促進(jìn)政府與公眾的有效溝通；三是促進(jìn)社會(huì)向民主協(xié)商的“善治”目標(biāo)邁進(jìn)。從理論上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)組織大都具有六個(gè)共同特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性、公益性。

（二）社會(huì)組織在城市管理中的重要作用

強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)組織是城市管理的重要復(fù)合主體，是因?yàn)槠鋼碛薪鉀Q某些社會(huì)問(wèn)題不可或缺的特殊功能和主導(dǎo)作用。例如，在規(guī)范管理社區(qū)回收站點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)管理，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾等方面，社會(huì)組織具備緩解草根階層矛盾沖突的“減壓閥”的特殊功能。近年來(lái)，我國(guó)一些民間組織的“觸角”向社會(huì)生活的各領(lǐng)域延伸，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面開(kāi)始發(fā)揮出政府管理“減肥劑”、社會(huì)和諧“黏合劑”和社會(huì)矛盾“稀釋劑”的作用。

社會(huì)組織（如：政府部門許可的具備行業(yè)管理職能的服務(wù)中心）作為政府和公民之間的橋梁和紐帶，一方面能夠代表所屬群體理性、合法地向政府相關(guān)部門表達(dá)其利益訴求，進(jìn)行有效的下情上傳。另一方面也能夠通過(guò)與政府部門的溝通和交流，把政府的方針策略有效地上情下達(dá)，并提供不同群體的利益協(xié)調(diào)的對(duì)話平臺(tái)。

因此，社會(huì)組織在緩沖政府與社會(huì)成員的矛盾，減少社會(huì)成員對(duì)抗性的社會(huì)沖突，調(diào)解和整合不同群體的利益訴求，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面起著十分重要的作用?；趯?duì)現(xiàn)代社會(huì)組織功能和價(jià)值的重視，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這個(gè)新論斷，標(biāo)志著社會(huì)組織管理理念、戰(zhàn)略、原則、定位的新取向，對(duì)有效發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的積極作用必將產(chǎn)生深刻影響。

三、城市管理模式創(chuàng)新思考

（一）從政府購(gòu)買公共服務(wù)說(shuō)起

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀請(qǐng)招標(biāo)等形式，將原本由政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率。

從“小政府大社會(huì)”的社會(huì)管理體制改革視角看，隨著知識(shí)化、專業(yè)化、社會(huì)化程度的提高，某些項(xiàng)目再依靠政府自身力量來(lái)操作顯然是沒(méi)有必要的，政府購(gòu)買公共服務(wù)是滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求的可行性措施。近年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)作為理念創(chuàng)新的全新方式，正在日益廣泛地實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑[1]。

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是區(qū)域性的居民生活載體，其地位和重要性可以用五句話來(lái)概括：社區(qū)是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)；各類社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)；城市管理的落腳點(diǎn)；社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)[2]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。我國(guó)自1986年由民政部倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)已從最初探索社會(huì)福利和居民福利向社會(huì)開(kāi)放，逐步向社會(huì)生活更廣泛的領(lǐng)域拓展和延伸。

當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新社會(huì)管理工作受到從中央到地方各級(jí)黨委、政府和基層組織的高度重視，全國(guó)上下圍繞社會(huì)建設(shè)和管理，進(jìn)行積極的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。各級(jí)黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會(huì)大眾紛紛對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出批評(píng)，給出建議[3]。同時(shí)還要看到，社會(huì)正以自身的規(guī)律與慣性發(fā)展演化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和全球化的進(jìn)程中，社會(huì)要素多元化流動(dòng)加快，包括二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

（二）城市管理的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

按照管理目標(biāo)和需求的不同，政府推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，可以形成目標(biāo)迥然的三種管理模式：一是以創(chuàng)新社會(huì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作政府購(gòu)買服務(wù)模式為目標(biāo)；二是以強(qiáng)化社區(qū)個(gè)體之間有效聯(lián)結(jié)的微觀組織單元為目標(biāo)；三是以建立社會(huì)化多元化專業(yè)化的社會(huì)公共服務(wù)保障體系為目標(biāo)。

隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的不斷變化，大量社會(huì)事務(wù)沉落到社區(qū)，社會(huì)成員對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的要求日益俱增，以滿足社會(huì)成員多元化需求為目的解決社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)代社會(huì)組織功能日益突顯。包括規(guī)范治理廢品回收站點(diǎn)的面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，是當(dāng)前要重點(diǎn)開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)工作。

在社會(huì)管理體制改革中，社會(huì)組織的功能作用發(fā)揮的趨勢(shì)是逐步演變?yōu)檎卫淼奶娲怨ぞ撸溥\(yùn)作主要依靠政府、公民、社會(huì)組織三者之間的博弈。例如，將走街串巷的農(nóng)民回收工（收舊客）納入創(chuàng)新型的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，是目前城市管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。

要充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，按照全國(guó)再生資源行業(yè)特有工種（廢舊物資回收挑選工、廢舊物資加工工）培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定與流動(dòng)人口申請(qǐng)居住證的前置條件掛鉤的創(chuàng)新型關(guān)聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)擁有職業(yè)技能鑒定證書(shū)的“收舊客”積極參與社區(qū)垃圾源頭分類和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，為建設(shè)“和諧社區(qū)”做出貢獻(xiàn)，可謂是大家共同關(guān)注的社會(huì)治理熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

四、規(guī)范治理回收站點(diǎn)的措施

（一）充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用

具有良好信譽(yù)和實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，在參與再生資源回收站點(diǎn)規(guī)范治理過(guò)程中，聯(lián)合熱衷于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的各個(gè)階層人士廣泛參與，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用并取得成功，至關(guān)重要的是對(duì)號(hào)召力的構(gòu)成要素有深刻的理解。

在構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的規(guī)范散兵游勇“收舊客”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，社會(huì)組織號(hào)召力有三個(gè)基本要素：建立良好的信譽(yù)度，注重維系利益群體與業(yè)務(wù)部門的良好關(guān)系；目標(biāo)連貫一致，但根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力培養(yǎng)一流的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)技能。

信譽(yù)要提升?，F(xiàn)代社會(huì)組織在不斷改進(jìn)業(yè)務(wù)部門與利益群體之間的關(guān)系等方面的職能作用發(fā)揮非常重要，如果把“誠(chéng)實(shí)守信”只作為一個(gè)口號(hào)，其號(hào)召力是微弱的。在現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制改革的初級(jí)階段，體制改革的薄弱環(huán)節(jié)是信息不對(duì)稱，現(xiàn)代社會(huì)組織很可能因一次前瞻性的預(yù)測(cè)、一個(gè)重大的信息傳播、一個(gè)關(guān)鍵程序的運(yùn)轉(zhuǎn)而使號(hào)召力伴隨信譽(yù)得以迅速提升。

目標(biāo)要一致。依靠社會(huì)力量推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“和諧社區(qū)”建設(shè)，需要明確并努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)具體工作目標(biāo)。無(wú)論從社會(huì)管理體制改革的大局界定，還是從社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量提升的角度界定，都無(wú)法脫離構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，積極參與社區(qū)公共服務(wù)是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目承辦單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，各個(gè)階段的工作目標(biāo)需要根據(jù)相關(guān)部門的工作部署適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，但必須遵循總體目標(biāo)連貫一致的原則。

眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力培養(yǎng)一流的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)技能，進(jìn)而提升其參與社區(qū)公共服務(wù)的信譽(yù)和質(zhì)量，雖然在社會(huì)管理體制改革的初級(jí)階段，并沒(méi)有一套能指導(dǎo)社會(huì)組織在不斷改進(jìn)業(yè)務(wù)部門與利益群體之間的關(guān)系等方面“一肩挑”并拿得起放得下且不負(fù)眾望的固定模式，但是，要在多元化的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域調(diào)動(dòng)一切積極因素，并努力化消極因素為積極因素，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就必須不斷提高管理者的領(lǐng)導(dǎo)技能。

（二）規(guī)范治理回收站點(diǎn)保障措施

明確具體工作目標(biāo)。依靠社會(huì)力量推進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)，需要明確并努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的各項(xiàng)具體工作目標(biāo)，包括建立社區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)、采取廢品換獎(jiǎng)品等多種方式倡導(dǎo)居民垃圾源頭分類、構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的規(guī)范散兵游勇“收舊客”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等等。

發(fā)揮社會(huì)組織功能。社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，需要配合相關(guān)部門調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)管理的積極性。運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，以社區(qū)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，配合相關(guān)部門整合社會(huì)、市政、商務(wù)、公安、民政、城管、人社以及商業(yè)服務(wù)等信息資源，搭建信息資源共建共享的綜合平臺(tái)，助力形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的以社區(qū)為載體的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目管理綜合信息系統(tǒng)。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、論壇講座、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策等方式提高社區(qū)管理創(chuàng)新的理論水平，通過(guò)政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳、新聞宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營(yíng)造濃厚的和諧社區(qū)氛圍。

爭(zhēng)取政府部門支持。社會(huì)組織積極爭(zhēng)取政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，參與社區(qū)回收站點(diǎn)規(guī)范管理工作，項(xiàng)目實(shí)施的保障措施還應(yīng)該包括：圍繞重點(diǎn)工作的開(kāi)展、主要任務(wù)的落實(shí)、既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，適時(shí)提出有針對(duì)性的具體措施和決策建議。例如，組織制度建立、政策保障體系、監(jiān)督管理體制、技術(shù)支撐體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系、生態(tài)環(huán)境安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制主題宣傳教育，以及能夠保障政府財(cái)政支持的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目順利開(kāi)展的各項(xiàng)措施。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是城市的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的主要載體，有限的政府公共服務(wù)供給與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾越來(lái)越凸顯，社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)成為必然。實(shí)踐證明，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)有著很大的推動(dòng)作用，在解決某些社會(huì)問(wèn)題方面有著不可或缺的特殊功能。

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（責(zé)任編輯：趙靜）