甘肅農(nóng)村垃圾治理思考與對(duì)策

甘肅省位于我國(guó)西北干旱內(nèi)陸地區(qū)，地處黃河長(zhǎng)江中上游，地形東西狹長(zhǎng)，人口密度低，生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣、脆弱，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三屏兩障”區(qū)域的重要組成部分，生活垃圾處置妥當(dāng)與否，對(duì)環(huán)境影響重大。在大力推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理的同時(shí)，甘肅省啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建設(shè)內(nèi)容主要為農(nóng)村生活垃圾處理、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理等。4年多來(lái)，甘肅省在示范區(qū)選擇、項(xiàng)目村安排、資金計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案等方面均作了統(tǒng)籌考慮，實(shí)施中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及14個(gè)市州85個(gè)縣區(qū)1680個(gè)項(xiàng)目村，實(shí)際投入資金10.7億元，農(nóng)村環(huán)境狀況有了明顯的改善，但還存在著許多問(wèn)題有待解決。

一、甘肅省農(nóng)村垃圾收集處置現(xiàn)狀

甘肅省農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)，基本遵循了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式。

（一）生活垃圾清掃與保潔

村基本可以做到垃圾清掃以農(nóng)戶自?xún)魹橹?，保潔員保潔為輔。農(nóng)戶自?xún)魠^(qū)域主要是自家庭院和門(mén)前區(qū)域，保潔員清潔區(qū)域主要是村莊道路、公共區(qū)域。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清掃與保潔的主要力量是保潔員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，部分地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流擔(dān)任，個(gè)別地方依托物業(yè)管理部門(mén)。

牧區(qū)放牧點(diǎn)由于生產(chǎn)、生活習(xí)慣的影響以及路途遙遠(yuǎn)，垃圾清掃與保潔無(wú)法全覆蓋。

（二）生活垃圾收集與運(yùn)輸

各農(nóng)戶家基本配備了垃圾收集容器，容器類(lèi)型、材質(zhì)、容積、開(kāi)啟方式、使用情況等全省差異較大。在牧區(qū)，即使在定居點(diǎn)，由于受生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣的影響，垃圾清掃收集工作開(kāi)展不理想。

村中一般設(shè)有垃圾收集點(diǎn)，形式有垃圾斗、垃圾倉(cāng)、垃圾房等，數(shù)量不一，村民可將家中垃圾送往收集點(diǎn)集中。從調(diào)研情況來(lái)看，垃圾運(yùn)輸不及時(shí)，收集點(diǎn)四周垃圾堆放比較嚴(yán)重，也比較普遍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集裝置配備相對(duì)較齊全，垃圾運(yùn)輸基本按周期進(jìn)行。垃圾收集容器與運(yùn)輸車(chē)輛大多由政府部門(mén)配備，各地情況有所不同。

（三）生活、糞便、餐廚、醫(yī)療、公廁垃圾處置情況

生活垃圾處置：以填埋為主?？h級(jí)垃圾填埋場(chǎng)基本全覆蓋，個(gè)別重點(diǎn)鎮(zhèn)還設(shè)有小型填埋場(chǎng)。村垃圾需轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)后統(tǒng)一運(yùn)輸至填埋場(chǎng)。部分重點(diǎn)鎮(zhèn)已規(guī)劃設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)，但總體建設(shè)進(jìn)度較慢。

糞便垃圾處置：通常情況下，農(nóng)戶會(huì)將人及家庭飼養(yǎng)畜禽糞便收集后，作為農(nóng)家肥，返田使用。在修建了沼氣池的地區(qū)，由于效果與清掏等方面的原因，多數(shù)都已廢棄使用。牧區(qū)定居點(diǎn)與放牧點(diǎn)，人、畜糞便不會(huì)被收集與再次利用。

餐廚垃圾處置：村一般以農(nóng)戶為主，無(wú)營(yíng)業(yè)性餐飲店，基本不存在此類(lèi)垃圾。鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)，隨季節(jié)不同產(chǎn)生數(shù)量不同且有限的餐廚垃圾?？拷h、市城區(qū)的鎮(zhèn)，有專(zhuān)門(mén)的餐廚垃圾收集車(chē)上門(mén)收集后，統(tǒng)一處理。多數(shù)情況下，餐廚垃圾會(huì)被出售給附近的養(yǎng)殖戶。

醫(yī)療垃圾處置：鎮(zhèn)設(shè)有衛(wèi)生院及住院病床，可同時(shí)接納10～20人接受治療，產(chǎn)生一定數(shù)量的醫(yī)療垃圾。村莊設(shè)有衛(wèi)生所的情況不普遍，人口較多的中心村，可能設(shè)有，多以出售藥物為主，注射、輸液較少，醫(yī)療垃圾量不多。對(duì)于醫(yī)療垃圾，由衛(wèi)生院送往指定地點(diǎn)或由專(zhuān)門(mén)車(chē)輛上門(mén)收集后，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理。

公共廁所設(shè)置：村大多沒(méi)有公廁，鎮(zhèn)建有公廁，以北方旱廁為主，水沖式廁所數(shù)量很少。主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏自來(lái)水供水設(shè)施或管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不完善、缺水造成自來(lái)水供應(yīng)不足、缺乏保暖條件與設(shè)施易使管網(wǎng)在冬季凍脹損壞而不愿建設(shè)。公廁的糞便垃圾由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)清掏。

二、農(nóng)村垃圾治理存在的問(wèn)題

（一）體制不順，機(jī)制不暢

全省城市生活垃圾處理，針對(duì)不同的工作重點(diǎn)主要由省發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、工信、財(cái)政、農(nóng)牧等部門(mén)分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村生活垃圾處理由環(huán)保部門(mén)總負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府承擔(dān)大多數(shù)具體工作，由于其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)應(yīng)相應(yīng)的省、市、縣級(jí)各部門(mén)，部分職責(zé)落不到實(shí)處、資金渠道也不暢通，工作缺乏統(tǒng)籌考慮，缺少部門(mén)協(xié)調(diào)，經(jīng)常是上邊給多少錢(qián)，干多少事。村委會(huì)只負(fù)責(zé)垃圾清理與保潔、收集，工作難度相對(duì)較小。 鎮(zhèn)、村的垃圾處理工作缺乏配套制度，工作分工、職責(zé)與規(guī)范性得不到保證。垃圾保潔、收集與運(yùn)輸未配備專(zhuān)業(yè)人員，其他人員兼職情況較多，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部輪流承擔(dān)或安排低保戶負(fù)責(zé)的情況。

（二）資金缺口較大影響工作開(kāi)展

重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、甚至縣垃圾填埋場(chǎng)的地方配套建設(shè)資金沒(méi)有完全落實(shí)，出現(xiàn)建設(shè)周期延長(zhǎng)，收運(yùn)、碾壓設(shè)施無(wú)法配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低等現(xiàn)象。垃圾處理設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足，依靠有限的財(cái)政資金，不能滿足無(wú)害化處理要求。

（三）現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行水平偏低

一些垃圾填埋場(chǎng)未建立相關(guān)制度，運(yùn)行監(jiān)控不到位，不能正常有效運(yùn)行。一些垃圾填埋場(chǎng)管理不善，作業(yè)不規(guī)范，出現(xiàn)導(dǎo)氣管損壞、滲濾液池淤積外溢、防滲膜損壞等現(xiàn)象。一些垃圾場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)垃圾不計(jì)量、檢驗(yàn)、消殺，達(dá)不到無(wú)害化處理要求。垃圾收集裝置與運(yùn)輸車(chē)輛也存在著維護(hù)不善的問(wèn)題。

（四）“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)不完全適用

甘肅省部分市、州、縣具有地域廣、人口少、村鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)、鎮(zhèn)縣距離大的特點(diǎn)，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量少、距離遠(yuǎn)、成本高、操作性低。人口最少的村僅有2到3戶、人口不足10人，社與村、村與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與縣距離最遠(yuǎn)者近百公里。因此，不宜在全省范圍內(nèi)推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處理模式。

（五）特殊垃圾無(wú)法有效處置

首先，地膜等塑料類(lèi)垃圾的處置，在農(nóng)村還沒(méi)有好的辦法，問(wèn)題比較嚴(yán)重。多數(shù)村設(shè)有地膜回收室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)地膜的回收與存放。但由于回收價(jià)格偏低，農(nóng)民沒(méi)有積極性；同時(shí)，地膜從農(nóng)田回收時(shí)，已支離破碎、夾雜較多泥土，不易分離收集；另外，對(duì)收集后的地膜，缺乏有效處理手段。專(zhuān)業(yè)處理企業(yè)得到的補(bǔ)助資金有限，處理越多、虧損越多。在處理過(guò)程中產(chǎn)生的污水如不及時(shí)處理，還會(huì)造成新的污染。其次，如金屬、玻璃等垃圾的回收利用，無(wú)實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)展，尚需下大力氣推進(jìn)。第三，垃圾隨意丟棄、堆放的問(wèn)題還比較突出，特別是在溝渠等部位。農(nóng)作物秸稈的處理，相當(dāng)一部分地區(qū)還在進(jìn)行焚燒，不能有效利用。第四，鎮(zhèn)中建筑垃圾、甚至工業(yè)垃圾與生活垃圾混放，沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)處理。

三、農(nóng)村垃圾治理對(duì)策

（一）部門(mén)協(xié)同配合，明確責(zé)任分工

建議在“省改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)立“農(nóng)村生活垃圾治理工作小組”，總體負(fù)責(zé)推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾治理工作?？h級(jí)人民政府應(yīng)制定本縣域內(nèi)的垃圾處理總體規(guī)劃與工作目標(biāo)，落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定相關(guān)規(guī)章制度?？h各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按職責(zé)與分工，落實(shí)好本部門(mén)工作。加強(qiáng)生活垃圾處理專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)應(yīng)安排專(zhuān)人、專(zhuān)款負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）制定鎮(zhèn)、村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

在制定鎮(zhèn)、村土地利用與建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，同步開(kāi)展垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合縣域情況，統(tǒng)籌安排垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，因地制宜選擇垃圾無(wú)害化處理技術(shù)，逐步建立并完善規(guī)章制度。

（三）拓寬資金渠道

隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐年提高，逐步加大各級(jí)財(cái)政資金撥付總額，適度開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，對(duì)垃圾生產(chǎn)量超過(guò)一定規(guī)模的家庭、單位或企業(yè)，應(yīng)適度收費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)與處置，在資金、稅收等方面予以補(bǔ)助、優(yōu)惠，在參與者投資其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，予以照顧。

（四）實(shí)施源頭分類(lèi)減量

農(nóng)村生活垃圾種類(lèi)相對(duì)簡(jiǎn)單，處理優(yōu)勢(shì)在于大部分生活垃圾可以通過(guò)多種方式就地消納。應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)源頭分類(lèi)、就地消納，降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，減小終端處理壓力，提高回收利用水平。

（五）加快創(chuàng)新，推廣適用技術(shù)

加快小型化生活垃圾、污水等生物處理技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，對(duì)于人口少或地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，除了指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)垃圾進(jìn)行就地掩埋處理外，可以指導(dǎo)農(nóng)民利用小型設(shè)備進(jìn)行生活垃圾的生物處理。

（六）動(dòng)員農(nóng)民積極參與

農(nóng)民是農(nóng)村生活垃圾的主要生產(chǎn)者，也是農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的重要參與者，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使他們?cè)谧杂X(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、自覺(jué)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)減量等方面培養(yǎng)良好習(xí)慣，逐步培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)繳納垃圾保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用的意識(shí)。

（責(zé)任編輯：黃荔）