我國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀與發(fā)展

一、我國農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在問題

從2009年開始到2013年5年間，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，全國開展垃圾收集的行政村比例年增長6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)行垃圾處理的行政村比例增長15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾收集和處理得到有效提升。同時(shí)，各地財(cái)政投入也是逐年增加，2009-2013年5年間，用于農(nóng)村垃圾處理的財(cái)政投入年均增加20%，但區(qū)域差距較大，如2013年東部地區(qū)用于農(nóng)村垃圾處理的財(cái)政投入占全國60%，余下的中部和西部地區(qū)一共占40%。農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村生活垃圾處理區(qū)域差距大

東部地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例達(dá)82%，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)68%；中部、東北地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例超50%，但生活垃圾處理比例有待提升；西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理工作均相對滯后，收集和處理的比例只有37%和21%。

總之，農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“四六六”格局。有超過四成的行政村收集點(diǎn)還是空白；有超過六成的農(nóng)村生活垃圾沒有得到任何處理，全國農(nóng)村生活垃圾不完整的統(tǒng)計(jì)有1.1億噸，有0.7億噸的垃圾是沒有經(jīng)過任何處理的；有超過六成的行政村是沒有對垃圾進(jìn)行處理的，只有19萬個(gè)行政村有垃圾處理，處理的比例不到36.6%；有14個(gè)省的處理率不到40%，少數(shù)省不到10%，也就是說這些省市的農(nóng)村生活垃圾90%都沒有得到處理。

（二）模式粗放，收運(yùn)處理過程污染嚴(yán)重

現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式歸納起來有三種：一是沒有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道，污染嚴(yán)重；二是設(shè)有簡易垃圾收集點(diǎn)，但沒有密封、清潔措施，最終采取簡易堆放，污染嚴(yán)重；三是收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至簡易填埋場，收運(yùn)成本高，資源浪費(fèi)，污染較嚴(yán)重。總體來看，形成這種粗放模式的原因是由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)匱乏，未納入地方財(cái)政預(yù)算導(dǎo)致收運(yùn)設(shè)施缺乏或簡陋；收集處理以人力作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低，收運(yùn)不及時(shí)；處理以簡易填埋為主，大量填埋場污染環(huán)境亟待修復(fù)。

（三）管理無序，沒有形成有效的行動(dòng)機(jī)制

很多地方政府對農(nóng)村垃圾處理重視程度嚴(yán)重不足，管理體制不清晰、職權(quán)不明確；財(cái)政資金不到位或不能及時(shí)到位；村民環(huán)保意識(shí)普遍不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等新的理念在大部分地區(qū)沒有得到落實(shí)。

二、各地實(shí)踐及典型模式

近年來，各地加大了對農(nóng)村生活垃圾處理的投入，取得初步成效。如，2008年以來，山東全省累計(jì)投入資金51.3億元，目前有76個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理；2009年以來，四川大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理；2010年以來，安徽省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.5億元，縣（市、區(qū)）投入財(cái)政資金4.5億元用于農(nóng)村生活垃圾治理；2011年以來，廣西加大推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理，兩年內(nèi)對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例增加30個(gè)百分點(diǎn)，等等。

歸納總結(jié)各地實(shí)踐有四個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)：一是建立了主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，嚴(yán)格職能考核的推進(jìn)機(jī)制；二是形成了既有村民參與，又有市場運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制；三是探索了財(cái)政資金主導(dǎo)，農(nóng)民適當(dāng)交費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；四是明確了源頭分類減量，相對集中處理的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制。

（一）傳統(tǒng)和新型“城鄉(xiāng)一體化”模式

目前，農(nóng)村垃圾處理模式主要有傳統(tǒng)和新型兩類。傳統(tǒng)模式是指由各級環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行收集、運(yùn)輸、最終處理；新型模式是指采取市場化運(yùn)作的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)模式，實(shí)行管干分離。全國農(nóng)村垃圾處理主要形式還是采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣處理”，這種模式主要適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合比較緊密地區(qū)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面積較大的村鎮(zhèn)，主要采取“分類、分片、分級”處理模式。主要特點(diǎn)是源頭分類減量后，區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)村莊，分別選在縣、鎮(zhèn)或村進(jìn)行最終處理。如，行政村距離縣處理廠20公里范圍內(nèi)，就實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，可通過片區(qū)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理場，實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)片處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，且位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可強(qiáng)調(diào)分類處理，就近就地處理。

三、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

自住建部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理計(jì)劃后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺(tái)政策進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。如，上海出臺(tái)了《關(guān)于開展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實(shí)施意見》，提出2015年至2020年的工作路線圖，要求農(nóng)村生活垃圾要達(dá)到100%無害化處理；廣東出臺(tái)了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)村生活垃圾減量和分類、保潔要求、農(nóng)村垃圾處理等內(nèi)容，同時(shí)，廣東省財(cái)政安排專項(xiàng)資金納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，共計(jì)36000萬元用于補(bǔ)助70個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）；海南出臺(tái)“清潔家園”行動(dòng)，要求到2015年底，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)70%以上。

同時(shí)，各地啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系全國已經(jīng)基本完成，包括綜合標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；第二階段的17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)行2項(xiàng)，在編1項(xiàng)，待編10項(xiàng)，修訂中4項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是完全針對村鎮(zhèn)生活垃圾處理，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)為農(nóng)村生活垃圾治理提供技術(shù)支撐。

四、行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展趨勢

2014年底，住建部召開了全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高提出四方面要求：全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理、使全國90%村莊的生活垃圾得到處理、基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面、形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制。并提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、確定處理模式、動(dòng)員村民參與、完善法律制度和強(qiáng)化監(jiān)管檢查。同時(shí)，要求根據(jù)農(nóng)村的面積、交通的狀況、經(jīng)濟(jì)的情況、分類的進(jìn)展、處理設(shè)施的距離等因素，因地制宜地開展農(nóng)村生活垃圾分類、處理，形成區(qū)域特色。

（一）垃圾分類是管理重點(diǎn)

垃圾分類成為此次治理工作的重點(diǎn)，具體有六方面內(nèi)容：一是要求加快收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，銜接垃圾分類試點(diǎn)；二是制定分類產(chǎn)品扶持政策，解決再生資源產(chǎn)品出路；三是建立農(nóng)村垃圾分類投放/收集/運(yùn)輸/處置全過程監(jiān)管體系；四是健全生活垃圾減量及分類定期通報(bào)制度和考評激勵(lì)機(jī)制；五是加大資金投入和宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督；六是積極推進(jìn)分類垃圾新技術(shù)、新工藝的開發(fā)。

（二）開展多元化投資運(yùn)營模式

在因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾處理，形成區(qū)域特色的同時(shí)，市場化運(yùn)行及多種運(yùn)營模式提上日程。農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)開展多元化投資、建設(shè)、運(yùn)營模式，包括合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種模式參與農(nóng)村垃圾處理，發(fā)揮市場作用。讓環(huán)境污染第三方治理發(fā)揮更加積極的作用。

（責(zé)任編輯：黃荔）