大城市病，規(guī)劃幫倒忙

一個(gè)普通的星期一，早晨8點(diǎn)15分，小劉從北京通州方向開來的擁擠的669路公交車下車。迎接他的將是另一場戰(zhàn)斗。在國貿(mào)地鐵站G口，由于進(jìn)站人流過大，地鐵工作人員架起了限流桿。經(jīng)過了大約十分鐘，小劉終于隨著人流蠕動(dòng)進(jìn)了地鐵站。然而，開往金臺夕照方向的地鐵10號線站臺已經(jīng)排滿了等待上車的人群。經(jīng)過兩趟車的等待以后，小劉終于在第三趟車擠上了地鐵，而他又被后面上車的人流死死地?cái)D在了中間，如同肉餅一般……

這樣的場景想必在大城市生活過的人都曾經(jīng)歷。在北京、上海、廣州等中國大城市中，普遍面臨著地鐵擁擠、地面交通擁堵、環(huán)境惡化等“大城市病”癥狀。

對這些現(xiàn)象，人們最常見的抱怨就是“中國大城市里的人口太稠密了”。然而，如果和世界其他大城市比較，中國的大城市人口密度并不高。上海的人口密度為每平方公里3775人，廣州為2880人，北京為1261人，低于倫敦的每平方公里5285人，紐約的10637人，更遠(yuǎn)低于東京的每平方公里14400人，而這些城市的“大城市病”遠(yuǎn)沒有中國的城市嚴(yán)重。

如果不僅是因?yàn)槿硕?，那困擾中國城市的“大城市病”其根源到底是什么呢？

失敗的規(guī)劃

北京交規(guī)考試中的第一道題是這樣問的：北京交通最大的問題是什么？答案有四個(gè)，分別是：A.車輛太多;B.道路太窄;C.行人和司機(jī)素質(zhì)不高;D.北京城市規(guī)劃不合理。正確答案是D。我覺得這是一道很好的題目，點(diǎn)出了北京乃至全國其他城市出現(xiàn)“大城市病”的根源——不合理的城市規(guī)劃。

在中國大城市的規(guī)劃中，人口規(guī)劃從來都是重要內(nèi)容之一。按照國家“鼓勵(lì)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，……嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的方針，京、滬等特大城市都制定了相應(yīng)的人口規(guī)劃。在《上海城市總體規(guī)劃（1999-2020）》中，上海常住人口至2020年規(guī)劃為1800萬。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，到2020年，北京總?cè)丝诳刂圃?800萬人左右。

然而，上海人口在2009年就已突破了規(guī)劃中的1800萬，北京人口也于2010年超過1800萬，提前十多年突破人口目標(biāo)。

在復(fù)旦大學(xué)教授陸銘看來，一個(gè)國家在市場統(tǒng)一、生產(chǎn)要素得以自由流動(dòng)的情況下，結(jié)果一定是空間上的“高度集聚”。陸銘指出：“我們現(xiàn)在有一個(gè)非常嚴(yán)重的誤解，認(rèn)為中國的區(qū)域發(fā)展不平衡是由于經(jīng)濟(jì)高度向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚導(dǎo)致的。這是錯(cuò)的。中國真正的問題在于，人口的集聚落后于經(jīng)濟(jì)的集聚。恰恰是人口的自由流動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間真正意義上的平衡發(fā)展。這種意義上的平衡發(fā)展，是以‘空間上高度集聚’為前提的?！?/p>

在大城市人均GDP遠(yuǎn)高于全國平均且允許人口自由流動(dòng)的現(xiàn)狀下，主觀的人口規(guī)劃無法阻止人口快速向特大城市聚集。相反，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施以規(guī)劃人口為基礎(chǔ)建設(shè)，人口總量快速突破規(guī)劃使基礎(chǔ)設(shè)施顯得嚴(yán)重不足。

比如，北京五環(huán)路規(guī)劃為繞城高速，設(shè)計(jì)為雙向6車道、無輔路。然而，隨著城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，五環(huán)已連接市區(qū)，規(guī)劃的道路已遠(yuǎn)不能滿足需求，部分路段擁堵嚴(yán)重。上海地鐵5號線采用4節(jié)編組C型車（最窄的車型），隨著越來越多的居民居住在閔行，5號線幾乎趟趟被擠爆。

為了緩解中心城區(qū)功能過于集中，不少城市規(guī)劃了新城，希望能疏散中心城區(qū)的人口和交通壓力。然而，由于規(guī)劃不明確，效果往往不彰。以杭州為例，一會兒說重點(diǎn)發(fā)展東北部的余杭，一會兒說聚焦南部的蕭山，一會兒又說東進(jìn)下沙，結(jié)果各新城發(fā)展都不理想，主要公司、產(chǎn)業(yè)仍聚集在西湖周邊的那一小片，中心城區(qū)的人口和交通壓力依舊。

規(guī)劃背后的權(quán)力陰影

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，中國并非沒有人才。像清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校的城市規(guī)劃院系培養(yǎng)出了大量優(yōu)秀的城市規(guī)劃畢業(yè)生。而平頭百姓一眼就能看出的“愚蠢”規(guī)劃，居然會為中國各大城市實(shí)際采用，原因可能不僅在規(guī)劃本身。

長期關(guān)注中國城市發(fā)展的德國社會學(xué)者哈森普魯格教授分析道：“中國的規(guī)劃師不得不過多地聽從政府官員的意見。顯然是由于帝王統(tǒng)治時(shí)代的影響，中國現(xiàn)在還延續(xù)著這樣的傳統(tǒng)——無論廣場還是公共建筑，無論是總體規(guī)劃還是細(xì)節(jié)問題，都有統(tǒng)治者插手。對形式上的熱衷總是優(yōu)先于老百姓的要求?！?/p>

哈森普魯格所說的情況在我們身邊大城市規(guī)劃中俯拾皆是。為了在奧運(yùn)會中向世界展示北京的形象，北京將大量的資源投入中心城區(qū)，打亂了先前重點(diǎn)發(fā)展新城的規(guī)劃布局。為了展示浦東新區(qū)的繁榮樣貌，上海的世紀(jì)大道建設(shè)到原有道路的中軸線上，斜斜地插入原有較規(guī)整的路網(wǎng)，形成復(fù)雜的多向交叉路口，造成行車的低效和不安全。

為了滿足政績需要，“一任書記一任規(guī)劃”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。朝令夕改的規(guī)劃使發(fā)達(dá)國家有效化解“大城市病”的措施無法有效貫徹，“大城市病”愈發(fā)嚴(yán)重。

海默在《中國城市批判》中說，“中國在城市建設(shè)上到底缺少什么？是專家還是資金？是規(guī)劃還是決策？什么都不缺，最缺的是強(qiáng)大有力的民主法制機(jī)制，最缺的是對人類和自然的尊重。”——當(dāng)權(quán)力的手被牢牢限定在城市規(guī)劃之外時(shí)，中國城市不再為“大城市病”困擾的那一天可能就會到來了。