穹頂下的“福利國家夢”

“那兩根煙囪，在有些人看來，是兩根普通的柱子;而在另一些人看來，是國家的坐標(biāo)?！?/p>

在發(fā)人深思的《穹頂之下》里，“女神”柴靜引用了這句《鋼的琴》里的經(jīng)典臺(tái)詞來形容中國——這個(gè)曾經(jīng)貧困的農(nóng)業(yè)國家——對(duì)金錢的極度渴望。

粗放的發(fā)展模式破壞了環(huán)境，也為這個(gè)歷經(jīng)浩劫的國家?guī)砹司薮蟮呢?cái)富。但是，當(dāng)源源不斷的財(cái)富遇到不合理的分配體制時(shí)，人們所吸入的，不僅僅是穹頂下的霧霾，還有對(duì)體制壁壘的巨大不滿。

2015年1月14日，國務(wù)院“二號(hào)文件”宣布養(yǎng)老金制度并軌制的實(shí)施，為受體制壁壘困擾了幾十年的人們帶來了“福利國家”的憧憬。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，養(yǎng)老金制度的并軌，對(duì)于今后要發(fā)生的改革浪潮，也許才是一個(gè)開始。

教師們的眼淚

“一次次拖欠、一次次推諉，一次次冠冕堂皇的借口后，美好的希望變成了失望，甚至絕望！每一次我們善良的讓步換來的只是漠視和遺忘。

“現(xiàn)實(shí)太殘酷了，物價(jià)飛漲，這月工資來供養(yǎng)父母，撫養(yǎng)孩子，醫(yī)治疾病，讓我們?nèi)氩环蟪?、捉襟見肘。連溫飽都成為問題，難道政府就如此對(duì)待我們共和國的園丁嗎？”

這段文字出自2014年9月21日黑龍江肇東市上訪老師的維權(quán)信中。那天，超過8000名教職員工聚集市政府廣場上，維持秩序的武警、憤怒的教師、圍觀的人群……空前的緊張氣氛讓這座山林小城幾近癱瘓。

作為養(yǎng)老金制度改革的試點(diǎn)區(qū)，由于試點(diǎn)理論準(zhǔn)備不足，加之當(dāng)?shù)刈浇笠娭獾呢?cái)政和不透明的分配制度，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亟處熆鄢绫９e金后工資竟不足千元。事后，國家人社部不得不宣布肇東市養(yǎng)老金改革失敗，并賠償了拖欠教師的款項(xiàng)。

而在過去二十多年的時(shí)間里，如此失敗的養(yǎng)老金改革例子比比皆是。這些在體制邊緣的零敲碎打，導(dǎo)致的結(jié)果只是在試點(diǎn)地區(qū)的制度碎片化。

“改革就要觸碰制度，改革就要有頂層設(shè)計(jì)，然而之前，我們都不敢做。”國家行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長汪玉凱在接受財(cái)新網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

“對(duì)于養(yǎng)老金改革的制度困境，“我們可以從‘體制內(nèi)’工作人員的社會(huì)職能來分析這個(gè)問題?！蓖粲駝P和記者算了一筆賬，“現(xiàn)在我國事業(yè)單位一共有3000多萬員工，大部分都承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)的重要職能。他們是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量。倘若改革無法平衡各方利益，引起不滿，最終會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活產(chǎn)生重大影響。所以，養(yǎng)老金改革，必須特別謹(jǐn)慎?！?/p>

體制的“硬骨頭”

“最讓人欣慰的一點(diǎn)是，養(yǎng)老金的并軌，把二十年沒敢碰的體制‘硬骨頭’給解決了。”國家行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長汪玉凱說。

汪副會(huì)長的這筆賬道出了養(yǎng)老金改革的艱辛。但是從九十年代試水改革到如今，養(yǎng)老金問題竟然拖延了二十年？與同時(shí)期的蘇東國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到福利國家的轉(zhuǎn)變的平均十年周期相比，我們卻比他們慢了一倍。

而對(duì)此，中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄認(rèn)為，改革的另一個(gè)失敗之處在于“缺少中央的總體統(tǒng)籌”。的確，養(yǎng)老金的并軌涉及到方方面面的制度準(zhǔn)備，如醫(yī)療、財(cái)政、國有資產(chǎn)的盈利模式等等。而在過去二十年里，養(yǎng)老金改革的躑躅不前，很大程度上是因?yàn)榱闵⒌姆止ぁ?/p>

對(duì)于體制內(nèi)頑癥，胡繼曄分析道：“養(yǎng)老金這個(gè)需要各部門通力協(xié)作的事情，在過去僅是人事部自己的責(zé)任，并沒有與財(cái)政部、衛(wèi)生部進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。這樣就導(dǎo)致了各部門站在自己的立場，各自為政，各說各話，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，很難形成合力。這樣就導(dǎo)致了養(yǎng)老金改革的失敗?！?/p>

職業(yè)年金制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步確立、多重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善、工資制度同步推進(jìn)等，每一步都能看到各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的場景。

公務(wù)員的夢想

關(guān)于養(yǎng)老金并軌，并不是每個(gè)人都那么快樂，比如說公務(wù)員曉峰（化名）。

“養(yǎng)老金并軌后，我感覺原先就那么點(diǎn)兒‘鐵飯碗’的優(yōu)越感都沒了。工資那么低，上邊指示精神還要說抓腐?。∠胂脒@些，現(xiàn)在我老上火了，真有點(diǎn)兒不想干了?！?/p>

曉峰所在的遼寧丹東，是一座背靠山區(qū)、臨近朝鮮邊境、自然資源相對(duì)匱乏，且?guī)缀鯚o大型重工業(yè)的三線城市。在這個(gè)缺乏經(jīng)濟(jì)活力的小城，曾經(jīng)最艷羨的工作就是能在事業(yè)單位做一名公務(wù)員。

在接受采訪時(shí)，曉峰對(duì)記者打趣地說，他上班只做三件事：泡茶、給領(lǐng)導(dǎo)端茶水、上網(wǎng)斗地主。

不過，跟很多人浮于事的事業(yè)單位的公務(wù)員一樣，年輕的曉峰也有自己的困境。

“別看公務(wù)員工作輕松，其實(shí)我心里也挺苦的?！睍苑鍙母咝．厴I(yè)3年，微薄的工資使他至今也沒攢下什么積蓄。曉峰給自己算了筆賬，就算一個(gè)月只交500塊養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上和朋友吃飯應(yīng)酬的錢就沒了。他更擔(dān)心的是，這點(diǎn)工資可能負(fù)擔(dān)不起戀愛這場奢侈的事。

在人均月工資已超4200元的丹東，事業(yè)單位的平均工資還不到3000元。用曉峰的話說，公務(wù)員早已“失了里子”，而此次養(yǎng)老金的并軌，又讓他們“沒了面子”。

“隱形的翅膀”

“事業(yè)單位職工只有違法才能被辭退?！薄妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

這15個(gè)字道出了中國事業(yè)單位的人員流通不濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。一方面，很多如曉峰所在的機(jī)構(gòu)，人員臃腫、人浮于事。但另一方面，很多事業(yè)機(jī)構(gòu)人不夠用，卻苦于編制數(shù)量限制而無法增加人員。

而養(yǎng)老金的并軌，使那些人們積累多年的養(yǎng)老金權(quán)益，如同身后“隱形的翅膀”一般，跟隨在從業(yè)者不同的職業(yè)崗位中。

這樣的改變，對(duì)于那些已經(jīng)在單位工作了很長時(shí)間，并厭倦了這種一成不變的生活方式的人來說，他們的夢想沒有了“熬資歷”的負(fù)擔(dān)。他們期待自己能從機(jī)關(guān)事業(yè)單位走出去，到市場中嘗試新的體驗(yàn)和打拼。

相反，由于目前事業(yè)單位的養(yǎng)老金收入是由職業(yè)年金的投資收益率所決定的，這意味著在職公務(wù)員要承擔(dān)養(yǎng)老金波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，養(yǎng)老金的并軌對(duì)那些試圖繼續(xù)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位里混日子、出工不出力的人員無疑是不利的。

由此可見，養(yǎng)老金的并軌會(huì)促進(jìn)社會(huì)平等，拉動(dòng)新的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才。這對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的提升都是一件大好事。

放在鰻魚群里的一只鯰魚

不過，這并不意味著每個(gè)人都可以帶著自己那雙“隱形的翅膀”在體制內(nèi)外自由高飛。比如在那些準(zhǔn)入門檻過高的醫(yī)療和教育行業(yè)，他們的現(xiàn)狀是自己想離開“體制內(nèi)”，卻又離不開。

還有一點(diǎn)值得注意的是，養(yǎng)老金并軌所改革的巨大成本，無疑為已經(jīng)捉襟見肘的養(yǎng)老金財(cái)政缺口問題雪上加霜。

對(duì)此，汪玉凱副會(huì)長提出了自己的看法：

“我認(rèn)為，一個(gè)比較好的辦法就是做增量改革。例如，降低現(xiàn)在設(shè)立醫(yī)院和學(xué)校的門檻，讓市場上的私立醫(yī)院和學(xué)校多起來，跟現(xiàn)有的公立學(xué)校和醫(yī)院進(jìn)行競爭。

“如果私立機(jī)構(gòu)的待遇更好，可能很多‘體制內(nèi)’的人才就會(huì)從現(xiàn)有單位跳槽過去，或者新人就會(huì)直接選擇到市場機(jī)構(gòu)工作，這樣就實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換——以前由財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在就變成了市場主體負(fù)擔(dān)?！?/p>

的確，通過增量改革，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，降低門檻設(shè)立更多的市場主體，不僅能夠在改革中消化養(yǎng)老金并軌后的巨大財(cái)政成本，而且能夠更好地激發(fā)市場活力。

若把不公平分配機(jī)制比作一群臃腫的鰻魚，而養(yǎng)老金的并軌，就如一只剛?cè)胨啮T魚?；杌栌啮狋~們會(huì)因鯰魚的到來被激發(fā)了斗志，而變得生龍活虎。

最近，黑龍江肇東的老師們因養(yǎng)老金改革而漲了工資?！半m說工資依舊不高，但維持溫飽是不成問題了?！币晃辉谌ツ?月21日的《維權(quán)信》簽名的小學(xué)老師對(duì)記者說。

曉峰也打來了電話，說：“我已經(jīng)跟領(lǐng)導(dǎo)交了辭呈，現(xiàn)在我正在申請(qǐng)一個(gè)跑邊貿(mào)的公司，把我在大學(xué)里學(xué)到的韓語用上?！?/p>

鯰魚來了，鰻魚們都動(dòng)了起來……