關(guān)于南水北調(diào)工程運(yùn)行管理問(wèn)題研究

楊愛(ài)萍　王凱　蔣波

【摘要】建設(shè)南水北調(diào)工程目的在于對(duì)我國(guó)北方水資源匱乏的問(wèn)題進(jìn)行解決，而要想將其作用充分發(fā)揮出來(lái)，不但要重視南水北調(diào)工程的建設(shè)質(zhì)量，還要重視其運(yùn)行管理，但是由于該項(xiàng)工程涉及范圍較廣，受影響因素較多，所以在運(yùn)行管理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題急需改進(jìn)，為此，本文將對(duì)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理問(wèn)題進(jìn)行分析與探討?！娟P(guān)鍵詞】南水北調(diào)；工程運(yùn)行；運(yùn)行管理；問(wèn)題一、南水北調(diào)工程運(yùn)行管理中所存在問(wèn)題作為我國(guó)最重要工程之一，南水北調(diào)工程的建設(shè)可以說(shuō)是一座具有極其重要現(xiàn)實(shí)意義與作用的里程碑。南水北調(diào)工程地完工能夠在將我國(guó)漢江流域充沛的水資源輸送至水資源較為匱乏的華北及西北地區(qū)，這樣一來(lái)不但有效地緩解了這兩個(gè)地區(qū)水資源緊張以及南方水澇的居民，并且更重要的一點(diǎn)在于有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展與資源地科學(xué)合理配置！目前南水北調(diào)工程?hào)|、中線工程已經(jīng)順利完工通水，運(yùn)行管理工作能否有效地開(kāi)展會(huì)對(duì)其巨大作用地發(fā)揮構(gòu)成不小的影響。由于受到種種主客觀因素所致，當(dāng)前在其運(yùn)行管理中還是暴露出了一定問(wèn)題，比如重建設(shè)輕管理情況，這雖然是或多或少受到了水利建設(shè)領(lǐng)域陳舊觀念地影響，但更主要的原因在于管理部門重視程度不足，又或者受制于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，從而導(dǎo)致該工程運(yùn)行中無(wú)法得到有效地管理；又比如南水北調(diào)運(yùn)行管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)問(wèn)題。從上文論述可知，南水北調(diào)工程主要是把水資源從充沛的南方調(diào)至較為匱乏的北方，但在其建設(shè)完成后運(yùn)行管理到底是由南方還是北方負(fù)責(zé)上存在著分歧，即便連水利部與南水北調(diào)辦二者在意見(jiàn)上都無(wú)法統(tǒng)一。雖然從國(guó)家于2014年2月公布了《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》第四條中指出了是由水行政主管部門負(fù)責(zé)的，但第六條也同時(shí)指出“國(guó)務(wù)院確定的南水北調(diào)工程管理單位具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的運(yùn)行和保護(hù)工作?！比欢鴧s沒(méi)有明確出是由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)其運(yùn)行管理，如此一來(lái)勢(shì)必會(huì)對(duì)南水北調(diào)工程充分有效利用帶來(lái)不小的影響。二、南水北調(diào)工程運(yùn)行管理的方法（一）實(shí)行國(guó)家控股由于南水北調(diào)工程投資主體通常是中央、地方以及企業(yè)等共同進(jìn)行投資，其呈現(xiàn)出多元化的特征。由于南水北調(diào)工程規(guī)模巨大，且屬于半公益性質(zhì)，所以其利益較低，但存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而不管是地方政府還是企業(yè)均難以成為主要的投資主體。不僅如此，因?yàn)槟纤闭{(diào)工作與國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及民生發(fā)展有著重要影響，所以這就需要國(guó)家來(lái)對(duì)其實(shí)施宏觀調(diào)控，所以要想確保南水北調(diào)工程運(yùn)行穩(wěn)定與安全，則必須要實(shí)行國(guó)家控股。但是因?yàn)槟纤闭{(diào)屬于基礎(chǔ)性工程，可以激活地方經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以地方政府也應(yīng)當(dāng)要積極進(jìn)行投資，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)要參與到投資當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)是資源市場(chǎng)化，不但能夠在工程建設(shè)與運(yùn)行環(huán)節(jié)減少政府的經(jīng)濟(jì)壓力，而且還能夠有效提升資源利用率，讓各個(gè)層面消費(fèi)者的需求都能得到滿足。（二）實(shí)現(xiàn)授權(quán)營(yíng)運(yùn)在南水北調(diào)工程中，中央是其重要股東，其主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控工程的運(yùn)行。不過(guò)南水北調(diào)工程運(yùn)行具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，需要涉及到眾多細(xì)節(jié)，而中央是無(wú)法對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)都能夠照顧到，所以應(yīng)當(dāng)要實(shí)現(xiàn)授權(quán)營(yíng)運(yùn)。即中央將特定權(quán)限授予某一機(jī)構(gòu)，讓其以投資代表的身份來(lái)管理與監(jiān)督企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，且其能夠享受所有者權(quán)益。不僅如此，投資方還能夠?qū)①Y金投入至某一調(diào)水企業(yè)，并授予其財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)占有權(quán)，并采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)從多個(gè)角度提升南水北調(diào)工程效益。（三）實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度在南水北調(diào)工程中開(kāi)發(fā)與調(diào)度水資源需要切合生態(tài)穩(wěn)定以及社會(huì)需求兩方面內(nèi)容來(lái)實(shí)行，且兩者間互相制約優(yōu)互相影響，所以要對(duì)其二者共同發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。除此之外，由于南水北調(diào)工程涵蓋面較寬，涉及到許多地區(qū)、不同水域與數(shù)個(gè)部門，要想確保其運(yùn)行管理的高效進(jìn)行，就必須要求各個(gè)組織間進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)。在實(shí)際運(yùn)行管理中還需要由水資源綜合利用、跨流域調(diào)度、防洪等多方面著手進(jìn)行，所以非常有必要對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。并且相同流域內(nèi)其水資源的水文情況以及特征相似，所以較為適合進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與管理。在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要切實(shí)結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)水量進(jìn)行調(diào)度，并配置經(jīng)營(yíng)權(quán)，且供水企業(yè)可以細(xì)化分配水資源至不同用戶上。最后，還應(yīng)當(dāng)要科學(xué)制定管理調(diào)度辦法，并予以切實(shí)執(zhí)行，在制定上確保其統(tǒng)一性，并且對(duì)于一切破壞行為要進(jìn)行嚴(yán)厲制止并利用法律強(qiáng)制性手段來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束。（四）開(kāi)展企業(yè)運(yùn)作

由于南水北調(diào)工程具有復(fù)雜性、基礎(chǔ)性與公益性，所起與普通競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)有所不同，所以在對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要采取不同的方法來(lái)進(jìn)行。在美國(guó)，其主要經(jīng)濟(jì)刑天是競(jìng)爭(zhēng)壟斷，即便是在這樣的社會(huì)背景下，還是有政府部門的負(fù)責(zé)管理加州的調(diào)水工程。所以，在我國(guó)的調(diào)水國(guó)企也應(yīng)當(dāng)要將其作用充分發(fā)揮出來(lái)。在南水北調(diào)工程建設(shè)期間可以采取市場(chǎng)機(jī)制選擇具有強(qiáng)大實(shí)力的工程企業(yè)，并通過(guò)項(xiàng)目管理降低建設(shè)成本、縮短建設(shè)工期、保障建設(shè)質(zhì)量。在工程運(yùn)行時(shí)，可以利用水資源的商品屬性獲取一定利益，在保障社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)減輕政府的財(cái)政壓力。三、結(jié)束語(yǔ)總而言之，南水北調(diào)工程屬于一項(xiàng)公益工程，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，其對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及民生的發(fā)展有著極為重要的影響。所以必須要做好其運(yùn)行管理工作，正確了解與掌握其運(yùn)行管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題與不足，并采取有效的措施來(lái)進(jìn)行解決，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程的運(yùn)行穩(wěn)定與安全，切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)用作用，并造福社會(huì)。參考文獻(xiàn)：[1] 黃江疆， 鄭垂勇， HUANGJiang-jiang，等. 組織間網(wǎng)絡(luò)理論視野下的南水北調(diào)工程運(yùn)行管理[J]. 商業(yè)研究， 2009（1）：12-16.[2] 王海潮， 蔣云鐘， 王浩，等. 國(guó)內(nèi)跨流域調(diào)水工程對(duì)南水北調(diào)中線建設(shè)和運(yùn)行管理的啟示[J]. 水利水電技術(shù)， 2008， 39（1）：64-67.[3] 張婕， 王慧敏， 呂周洋，等. 南水北調(diào)工程運(yùn)行期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及管理模式探討[J]. 水利經(jīng)濟(jì)， 2009， 27（4）：47-50.