淺談新疆地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策

摘要本文分析新疆地下水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀，新疆水資源的現(xiàn)狀和造成目前水資源危機(jī)的主要原因，為新疆地下水資源的治理研究和開發(fā)利用提供了一定的參考。針對(duì)現(xiàn)狀新疆地下水資源開發(fā)利用存在的主要問題，提出新疆地下水利用與保護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞地下水資源開發(fā)利用保護(hù)對(duì)策

地下水具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)一般較好、調(diào)蓄能力強(qiáng)、不易受到污染等特點(diǎn)，是工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)供水的重要水源。開發(fā)、利用、有效保護(hù)地下水資源對(duì)新疆干旱缺水地區(qū)具有戰(zhàn)略意義。

一、新疆地下水資源量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.地下水資源量。據(jù)新疆水資源綜合規(guī)劃成果，新疆地下水年平均總補(bǔ)給量336.6億m3，其中：降水入滲補(bǔ)給量13.2億m3；山前側(cè)向補(bǔ)給量31.9億m3；河道滲漏補(bǔ)給量123.6億m3；灌區(qū)轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量168億m3。

2.開發(fā)利用現(xiàn)狀。近期地下水可開采量151.9億m3，中期地下水可開采量111.2億m3。2005年全疆機(jī)電井總數(shù)達(dá)到51 439眼，其中配套機(jī)電井?dāng)?shù)49 633眼（地方39 096眼、兵團(tuán)10 537眼），年開采量68.45億m3（地方51.45億m3、兵團(tuán)17.00億m3），繼河北、河南、黑龍江、山東、內(nèi)蒙古之后，在全國(guó)排名第六。

二、存在的主要問題

1.基礎(chǔ)工作薄弱。近幾十年來，全疆各地州陸續(xù)做了一些水文地質(zhì)勘察和地下水資源評(píng)價(jià)工作，但是由于前期工作經(jīng)費(fèi)投入少，勘探試驗(yàn)工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系統(tǒng)，難以為地下水資源的開發(fā)利用提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。原地礦系統(tǒng)僅完成了綠洲區(qū)1/20萬水文地質(zhì)普查和山區(qū)1/50萬水文地質(zhì)普查。水利廳從1997年開始部署開展了地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃工作，到目前為止，已審查通過7個(gè)地州、42個(gè)縣市的地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告。

2.缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。以往水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃工作中，對(duì)地下水資源不夠重視，缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。一些地區(qū)地下水開發(fā)利用布局不合理，地下水開采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些地區(qū)地下水開采存在一定程度的盲目性，使得機(jī)電井利用效率不高。地下水開發(fā)利用沒有同農(nóng)業(yè)節(jié)水、鹽堿地改良很好地結(jié)合，地下水開發(fā)利用的綜合效益難以發(fā)揮。

3.地下水開發(fā)利用不均衡。地下水超采區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或水資源緊缺的哈密盆地、吐魯番盆地、天北經(jīng)濟(jì)帶、塔城盆地，年超采量17.2億m3。而塔里木盆地地下水開發(fā)利用程度較低，灌區(qū)地下水埋深小于3m的面積占44%，土壤鹽漬化較為嚴(yán)重。全疆灌區(qū)鹽堿地面積1 919萬畝，其中塔里木盆地1 175萬畝，占全疆鹽堿地面積的61%，占南疆耕地面積的45%?，F(xiàn)狀地下水開采量16億m3占可開采量的21%，增加地下水開采量即可緩解供需水矛盾又有利于治理土壤鹽堿化。

4.地下水管理工作薄弱。在實(shí)際工作當(dāng)中，很難執(zhí)行“兩水”統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)，尤其是統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)方面，很難做到，未能充分發(fā)揮地下水的調(diào)節(jié)作用。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有很多機(jī)電井和水源地建成以后，由于疏于管理，配套不全，再加上電力供應(yīng)不足、運(yùn)行費(fèi)用較高、維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)等原因，難以達(dá)到設(shè)計(jì)水平。地下水資源管理力度不夠。由于機(jī)電井的所有權(quán)、使用權(quán)比較復(fù)雜，管理難度較大。沒有施行一井一表計(jì)量，地下水實(shí)際開采量的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，難以做到對(duì)地下水資源的有效管理。

5.監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料。由于歷史原因，地下水監(jiān)測(cè)工作一直沒有固定經(jīng)費(fèi)來源，使得新疆至今沒有建立起較為完善的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，個(gè)別地區(qū)開展的一些零星監(jiān)測(cè)工作也難以維持。新疆現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)井多是生產(chǎn)井、報(bào)廢井或者簡(jiǎn)易民井，專用監(jiān)測(cè)井很少，符合《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)規(guī)范》（SL360-2006）要求的監(jiān)測(cè)井更少。目前，能收集到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水監(jiān)測(cè)312眼?，F(xiàn)行地下水監(jiān)測(cè)手段落后，主要是人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備就電線、萬用表、卷尺、記錄本，不僅耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)測(cè)質(zhì)量也難以提高。

6.用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)開采量比重過大，全疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活地下水開采量分別占總量的85.8%、5.7%、2.9%和5.6%，有些地區(qū)甚至盲目開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，不但造成巨大的浪費(fèi)，而且難以持續(xù)。地下水占總供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占總供水量的比例過低，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州等地下水超采區(qū)又過高。

三、地下水資源保護(hù)對(duì)策

針對(duì)以上新疆地下水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用存在的問題，提出新疆地下水資源利用與保護(hù)的對(duì)策與措施如下：

1.定期的地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。新疆地下水補(bǔ)給量中有86%是地表水轉(zhuǎn)化形成的，地下水補(bǔ)給量與地表水的用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等關(guān)系十分密切，地下水補(bǔ)給量、可開采量以及開發(fā)利用中存在的問題等都是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、水利工程建設(shè)的快速發(fā)展和地表水利用效率的提高，這種變化更加劇烈。因此，應(yīng)定期開展地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，及時(shí)調(diào)整地下水資源補(bǔ)給量及可開采量，發(fā)現(xiàn)利用中存在的問題，為合理利用、有效保護(hù)，為政府部門科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作要統(tǒng)一部署、規(guī)范技術(shù)要求、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期目的。

2.嚴(yán)格控制地下水超采的措施。超采區(qū)地下水位持續(xù)下降已造成嚴(yán)重危害。塔城盆地地下水超采，造成庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。天北經(jīng)濟(jì)帶地下水超采引起地下水位持續(xù)下降，造成機(jī)井出水量減少，報(bào)廢率大大提高，地下水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。吐哈盆地地下水超采使得坎兒井大量干涸、報(bào)廢。鄯善縣南盆地地下水位以每年2m的速度下降，地下水源有面臨枯竭的危險(xiǎn)。哈密盆地南部含水層厚度較薄，地下水位持續(xù)下降，有可能造成含水層疏干。地下水超采問題如不及時(shí)解決，不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對(duì)今后水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地下水超采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源承載能力的表現(xiàn)形式之一，要站在流域水資源可持續(xù)利用的高度，采取綜合措施進(jìn)行治理。（1）是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，特別是超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源管理，嚴(yán)格施行取水許可制度，嚴(yán)格控制地下水的開采；（2）是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力推行節(jié)水措施，提高水資源的利用效率和效益。對(duì)地下水的開采施行一井一表計(jì)量制，嚴(yán)格控制地下水的開采量；（3）是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)資料的精度，為今后對(duì)地下水超采區(qū)的治理提供依據(jù)；（4）是積極尋找替代水源。如污水處理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域調(diào)水等。

3.建立地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。地下水監(jiān)測(cè)是地下水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開發(fā)利用和管理的基礎(chǔ)，沒有地下水監(jiān)測(cè)，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理，就難以實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前主要做好：（1）建立和完善地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，總結(jié)30年來地下水監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，地下水監(jiān)測(cè)工作只有納入水文部門，按照地表水監(jiān)測(cè)的管理體系進(jìn)行管理，才能從根本上解決當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)工作中存在的問題。新疆水利系統(tǒng)的地下水監(jiān)測(cè)工作由新疆水文水資源局承擔(dān)，具體業(yè)務(wù)由新疆水文水資源局水文地質(zhì)處負(fù)責(zé)。各地州市基層水文水資源勘測(cè)局設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡叵滤O(jiān)測(cè)工作。（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是地下水監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，投入多，內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)難度大，前期工作要求高，應(yīng)該按照相應(yīng)建設(shè)程序，分輕重緩急，逐步實(shí)施。根據(jù)《新疆地下水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》，新疆?dāng)M建地下水監(jiān)測(cè)站1 051個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站430個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站220個(gè)、普通基本監(jiān)測(cè)站401個(gè)，國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站宜以新建專用監(jiān)測(cè)井為主。（3）落實(shí)地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金投入，開展新疆地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。把地下水監(jiān)測(cè)工作列入新疆水文水資源局的正常業(yè)務(wù)工作范圍，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

4.合理配置統(tǒng)籌規(guī)劃地下水資源利用。地表水和地下水是相互依存、相互制約、不可分割的水資源整體。在規(guī)劃中，應(yīng)采用系統(tǒng)工程方法，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，對(duì)地表水和地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。把地下水開發(fā)利用同抗旱、節(jié)水、鹽堿地改良等結(jié)合起來，充分發(fā)揮地下水開發(fā)利用的綜合效益。

5.高度認(rèn)識(shí)干旱區(qū)地下水源的戰(zhàn)略作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，統(tǒng)籌考慮未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地下水的需求，在地下水開采條件和水質(zhì)較好的區(qū)域，預(yù)留部分資源量，作為工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)供水的后備水源。在大中城市和重要工業(yè)企業(yè)周邊選擇和劃定應(yīng)急水源區(qū)，建立供水設(shè)施，一般情況禁止開采，僅在遇到突發(fā)事件或特殊干旱時(shí)期應(yīng)急供水。